Рішення № 136511416, 14.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2026 року Справа№200/2143/26

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління пенсійного фонду в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 , через свого представника, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач - 1, ГУ ПФУ в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач - 2, ГУ ПФУ в Харківській області, в якому (з урахуванням уточненого позову) просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 20.11.2025 № 914430165013 відносно ОСОБА_1 ;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати ОСОБА_1 , перерахованої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році, без урахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення всього розміру пенсії, з урахуванням індексації, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача-1 та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю, внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На виконання рішення суду Головним управлінням з 21.03.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром та враховуюче це, загальний розмір нарахованої пенсії ОСОБА_1 з урахувань встановлених надбавок та підвищень з 21.03.2024 становить 52208,08 грн.

За інформацією ПФУ та «з врахуванням рекомендацій, наданих Міністерством соціальної політики України, щодо механізму виконання означенного рішення, виплата пенсій, призначених відповідно до Закону №796, без обмеження максимальним розміром проводиться після перерахунку згідно постанови КМУ від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025.

У зв`язку з цим, починаючи з жовтня 2025 року, позивачу зменшено розмір пенсії до 17140,37 грн.

13.11.2025, ОСОБА_1 подала заяву до органів пенсійного фонду, яка зареєстровано за № 23080, щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження (м. Чорнобиль 1 зона) з 16.07.1987 по 30.06.1987 від 14.09.2007 року №545, виданої Торговельно-виробничим підприємством постачання «Енерготорг» ВАТ «Донбасенерго» Кураховенерготорг.

Відділом перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.11.2025р за № 914430165013 була надана відповідь про те, що оскільки в матеріалах електронної справи відсутній акт перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату, підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із заявою від 13.11.2025 №23080, відсутні.

Вважаючи такі дії та рішення протиправними, позивач звернулась до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 25.03.2026 позовна заява залишалась без руху, у встановлений судом строк недоліки усунуті.

Ухвалою суду від 15.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано у відповідачів докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

Відповідач-1 надав відзив на адміністративний позов за змістом якого висловив заперечення проти доводів останнього та виклав прохання у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на таке.

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності (у розмірі фактичних збитків) відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.03.2025 у

справі №200/995/25 (далі Рішення суду) зобов`язано Головне управління здійснити з 21.03.2024 виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )

без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат

На виконання вказаного Рішення суду, Головним управлінням з 21.03.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Розмір пенсії з 21.03.2024 становить:

Середньомісячний заробіток 90143.09

% втрати працездатності 70.00

Основний розмір пенсії від середнього заробітку 63100.16

Додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост.№112 п.5 379.60

Обмеження в індексації з 01.03.2023 року -8119.25

Обмеження в індексації з 01.03.2024 року -3152.43

Розмір пенсії з надбавками 52208.08

Максимальний розмір пенсії 20930,00.

Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2- р(ІІ)/2024 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», що поширює свою дію на Закон № 796, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону № 796. Вказані норми, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення (20.03.2024).

З врахуванням рекомендацій, наданих Міністерством соціальної політики України, щодо механізму виконання означеного Рішення, виплата пенсій, призначених відповідно до Закону № 796, без обмеження максимальним розміром проводиться після перерахунку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025.

За результатами розгляду матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що в довідці про заробітну плату №545 від 4 14.09.2007 за роботу в зоні відчуження, виданої ВАТ «Донбасенерго» торгівельновиробничим «Енерготорг» за період роботи з 16.06.1987 30.06.1987, зазначено завищену тарифну ставку

Розмір пенсії ОСОБА_1 приведено до відповідності з 01.03.2025 та обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року 25861,34 грн (8913.83 х 2.90126)

Загальний розмір нарахованої пенсії ОСОБА_1 з урахуванням встановлених надбавок та підвищень з 01.03.2025 становить 17140,37 грн по теперішній час, який не виходить за межі максимального розміру.

Загальний розмір нарахованої пенсії ОСОБА_1 з урахуванням встановлених надбавок та підвищень з 01.03.2026 становить 19330,82 грн (обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року 28990,55 грн (9992.40 х 2.90126) по теперішній час, який не виходить за межі максимального розміру.

Відповідач -2 правом на надання відзиву не скористався.

Ураховуючи, що відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, не подання відповідачем відзиву розгляду справи не перешкоджає, суд розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній доказів.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності (в розмірі відшкодування фактичних збитків) відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-XII.

В матеріалах справи наявна довідка про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 16.06.1987 по 30.06.1987 з відомостями про фактичну заробітну плату за роботу у зоні відчуження з якої визначається пенсія.

Згідно рішення № 914430165013 Дата-час розрахунку: 21.04.2026 09:00, про перерахунок пенсії позивачу. Вид пенсії: Пенсія по інвалідності. Вид перерахунку: Макетна обробка Підстава коригування зп 01.03.2025-31.12.2025

Основний розмір пенсії від середнього заробітку 18102.94

Додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п.5 379.60

Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024

Обмеження в індексації з 01.03.2023 року -975.06

Обмеження в індексації з 01.03.2025 року -367.11

Розмір пенсії з надбавками 17140.37

01.01.2026-28.02.2026

Основний розмір пенсії від середнього заробітку 18102.94

Додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п.5 379.60

Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024

Обмеження в індексації з 01.03.2023 року -975.06

Обмеження в індексації з 01.03.2025 року -367.11

Розмір пенсії з надбавками 17140.37

01.03.2026-06.08.2027

Основний розмір пенсії від середнього заробітку 18102.94

Додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №°112 п.5 379.60

Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024

Обмеження в індексації з 01.03.2023 року -975.06

Обмеження в індексації з 01.03.2025 року -367.11

Розмір пенсії з надбавками 17140.37

07.08.2027 - довічно

Основний розмір пенсії від середнього заробітку 18102.94

Додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №°112 п.5 379.60

Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024

Обмеження в індексації з 01.03.2023 року -975.06

Обмеження в індексації з 01.03.2025 року -367.11

Розмір пенсії з надбавками 17140.37

13.11.2025 позивач звернулась до органів ПФУ із заявою, щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчудження (м.Чорнобиль 1 зона) з 16.07.1987р. по 30.06.1987р. від 14.09.2007р. №545, виданої Торговельно-виробничим підприємством постачання «Енерготорг» ВАТ «Донбасенерго» Кураховенерготорг.

Вищевказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Харківській області та за наслідком розгляду прийнято рішення від 20.11.2025 № 914430165013 про відмову у проведенні перерахунку, підставою відмови зазначено відсутність в матеріалах електронної пенсійної справи акту перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату, підстави для перерахунку пенсії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із заявою від 13.11.2025р. №23080.

Одночасно у відмовному рішенні вказано, що після надходження результатів перевірки відповідності первинних документів змісту довідок про заробітну плату, буде розглянуто питання щодо можливості проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону ОСОБА_1 територіальним органом Пенсійного фонду України за місцем перебування на обліку.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено пільги щодо визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Встановлення у законах України пільг, компенсацій та гарантій громадянам України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зумовлено виконанням державою свого конституційного обов`язку, передбаченого статтею 16 Основного Закону України, щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та збереження генофонду Українського народу. Такі пільги, компенсації та гарантії є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов`язку (пункт 4 рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 № 6-р/2018).

Також Конституційний Суд України у рішенні від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій наголосив на недопустимості скасування окремих пільг, компенсацій та гарантій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначивши, що "відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов`язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров`я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров`я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави" (пункт 4 мотивувальної частини).

У рішенні у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 Конституційний Суд України, зокрема, зазначив, що Закон № 796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди; Конституційний Суд України неодноразово констатував, що Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (абзаци одинадцятий, чотирнадцятий пункту 5 мотивувальної частини).

Відтак, скасування пільг, компенсацій та гарантій не відповідає конституційному обов`язку держави, передбаченому у статті 16 Основного Закону України щодо осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому пільги, компенсації та гарантії є такими, що захищені Конституцією України від негативних наслідків для цієї категорії осіб при внесенні змін до законодавства України, оскільки ці норми Конституції України зобов`язують державу нести відповідальність за впровадження системи заходів щодо розв`язання проблем, пов`язаних із забезпеченням захисту прав, інтересів, гарантій, наданих особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Обмеження чи скасування пільг для осіб, на яких поширюється дія Закону №796-ХІІ, без відповідної рівноцінної їх заміни чи компенсації є порушенням зобов`язань держави щодо забезпечення соціального захисту цієї категорії осіб. У разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації або запроваджені рівноцінні чи більш сприятливі умови соціального захисту.

Згідно із статтею 10 Закону №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 частини 1 статті 14 Закону №796-ХІІ встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

Частиною 1 статті 54 Закону №796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Частинами 4 і 5 ст. 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

На реалізацію повноважень, передбачених статтею 54 Закону №796-ХІІ, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ (далі - Порядок № 1210).

Порядок № 1210 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення.

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Пункт 3 зазначеного Порядку встановлює, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 року до 1 серпня 1987 року, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження.

У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставляться в залежність від заробітку, фактично отриманого працівником у період його роботи в зоні відчуження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» внесено зміни до пункту 9 Порядку № 1210, згідно з якими пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 01.12.2022, у разі доцільності, визначаються з урахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, за наведеною у цьому пункті формулою.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Довідка про заробітну плату за період роботи у зоні відчуження видається виключно підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії, на підставі первинних документів, а саме: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами та підписуються керівником і головним бухгалтером.

У разі якщо особам, які в 1986-1990 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і зоні відчуження, не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених законодавством розмірів, на підставі первинних документів підприємство, установа чи організація, які відряджали працівника в зону відчуження (або його правонаступник) згідно з чинним законодавством проводить перерахунок заробітної плати і надає довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органів Пенсійного фонду для перерахунку розміру пенсії.

Нарахована чи донарахована заробітна плата не виплачується, а враховується тільки для розрахунку пенсії. Суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження беруться для розрахунку пенсії якщо вони були виплачені до 1992 року.

Відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження і запобіганню забруднення навколишнього середовища, провадилася у 3, 2, 1 зонах небезпеки у 4-х, 3-х, 2-х кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.

Для обчислення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, надається довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики від 12.10.2012 № 644.

Як установлено судом, та не заперечується відповідачами, пенсію позивача, призначену відповідно до Закону №796-ХІІ, обчислено із заробітної плати за роботу в зоні відчуження у період з 16.06.1987 30.06.1987 на підставі довідки, виданої ВАТ «Донбасенерго» торгівельно виробничим «Енерготорг» №545 від 14.09.2007.

Судом установлено, що розмір пенсії позивача до 01.03.2025 обчислювався відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII.

З 01.03.2025 ГУ ПФУ в Донецькій області перерахувало пенсію позивача, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Тобто відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII.

Водночас суд звертає увагу на те, що застосування припису ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII передбачає висловлення бажанням особи, яка звернулася за пенсією.

Як випливає з обставин справи, Позивач не висловлювала бажання на розрахунок її пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідачі посилаються на те, що у зв`язку з відсутністю первинних документів, у тому числі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, з якої раніше обчислювалась пенсія позивачу підстави для обчислення пенсії відповідно до ст. 54 Закону №796 відсутні.

Зокрема, з урахуванням довідки виданої ВАТ «Донбасенерго» торгівельно виробничим «Енерготорг» №545 від 14.09.2007 позивачці був розрахований середньомісячний заробіток на підставі якого було розраховано розмір щомісячної пенсії по інвалідності.

Вказані обставини не були перешкодою для розрахунку пенсії позивача до 01.03.2025 на підставі довідки, що наявна в матеріалах пенсійної справи.

Відповідачами не наведено жодних обґрунтованих доводів щодо змін в законодавстві, внаслідок яких указана довідка не може використовуватися для розрахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та без урахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження;.

Суд наголошує, що під час призначення, розрахунку та виплати позивачу пенсії до вересня 2025 року зауважень до будь-яких документів наявних в пенсійні справі у тому числі стосовно довідки виданої довідки виданої ВАТ «Донбасенерго» торгівельно виробничим «Енерготорг» №545 від 14.09.2007 у органу Пенсійного фонду не було.

Отже, здійснюючи перерахунок пенсії у бік зменшення з березня 2025 року без урахування документів, зокрема довідки виданої довідки виданої ВАТ «Донбасенерго» торгівельно виробничим «Енерготорг» №545 від 14.09.2007, орган Пенсійного фонду порушив принцип належного урядування.

З урахуванням вказаного, суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 20.11.2025 № 914430165013 про відмову у проведенні перерахунку, через відсутність в матеріалах електронної пенсійної справи акту перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату, оскільки, як зазначено судом вище вказані обставини не були перешкодою для розрахунку пенсії позивача до 01.03.2025 на підставі довідки, яка наявна в матеріалах пенсійної справи.

Докази про не відповідність змісту довідки суду не надані.

Стосовно вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії.

Згідно із висновками Конституційного Суду України, викладені у рішенні №2-р(II)/2024, відсутні правові підстави обмежувати пенсію максимальним розміром.

Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 04 липня 2024 року справа №580/7744/23, від 24 лютого 2025 року справа №580/11667/23.

Отже, на виконання вказаного Рішення Конституційного Суду України пенсія має виплачуватися без обмеження максимальним розміром. Проте, виконання цього Рішення не передбачає перегляд середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії.

Судом під час розгляду справи не встановлено застосування відповідачем-1 обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, що встановлені для осіб, які втратили працездатність до пенсії позивача.

Одночасно судом не встановлено порушень, щодо не проведення відповідачем індексації пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, з огляду на відсутність встановлено факту порушеного права, у задоволенні позовних вимог у вказаній частині слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підсумовуючи викладене, проаналізувавши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 20.11.2025 № 914430165013; визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо перерахунку пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати ОСОБА_1 , без урахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження та зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати що визначена довідці про заробітну плату №545 від 14.09.2007, з урахуванням раніше виплачених сум.

Решта позовних вимог задоволенню не підлягають.

Ураховуючи усе викладене, позов належить задовольнити частково, з підстав та у спосіб, що викладені у цьому рішенні.

Позивач звільнена від сплати судового збору, а тому питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Генерала Батюка, 8, Слов`янськ, Донецька область, 84100, ЄДРПОУ 13486010) Головного управління пенсійного фонду в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов, м. Харків, 61000, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 20.11.2025 № 914430165013 відносно ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області щодо перерахунку пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати ОСОБА_1 , без урахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати що визначена довідці №545 від 14.09.2007 про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Рішення суду складено у повному обсязі 14.05.2026

Суддя І.В. Буряк