Ухвала суду № 136511350, 14.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

14 травня 2026 року Справа №200/5194/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення по справі №200/5194/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025, яке набрало законної сили 16.12.2025 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, Задовольнити позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 9118,81 грн., на коефіцієнти у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115 для забезпечення індексації пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; код ЄДРПОУ 13486010) провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 15.01.2025 перерахунок пенсії у відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, ОСОБА_1 , в розмірі 9118,81 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 15.01.2025 року, без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; код ЄДРПОУ 13486010) на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Виконавчі листи не оформлювалися та не видавалися.

19.02.2026 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю (в порядку ст.382 КАС України) в якій позивач просить застосувати судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 року у справі № №200/5194/25. За наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду, або в разі неподання такого звіту, прийняти ухвалу, якою встановити новий строк подання звіту, та накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Вказана заява обґрунтована тим, що згідно з протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії від 22.12.2025, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №200/5194/25, застосувало обмеження в індексації з 01.03.2024 року, на 1402,08 грн.

На думку позивача, при проведенні індексації, шляхом послідовного збільшення послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, ОСОБА_1 , в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1.115 - щорічний розмір пенсії збільшується:

при індексації на коефіцієнт збільшення 1,14 - на 632,24 грн.,

при індексації на коефіцієнт збільшення 1,197 - на 1014,20 грн.,

при індексації на коефіцієнт збільшення 1,0796 на 490,53 грн.,

при індексації на коефіцієнт збільшення 1,115 - на 1255,53 грн.,

Таким чином, верхня межа розміру збільшення пенсії, при щорічній індексації пенсії не перевищує граничного розміру 1500 грн.

При цьому, за рішенням суду, відповідача було зобов`язано провести виплату недоотриманих) сум пенсії, починаючи з 15.01.2025, без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн.

При цьому, за рішенням суду, відповідача було зобов`язано провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 15.01.2025, без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн.

21.01.2026 на рахунок позивача надійшла пенсійна виплата в розмірі 5266,39 грн. Розмір фактично виплаченої мені в січні 2026 року, пенсії- не змінився.

Тобто, відповідач всупереч вимогам рішення суду, станом на 27.01.2026, не здійснив виплату недоотриманих сум пенсії починаючи з 15.01.2025, при цьому застосував обмеження в індексації з 01.03.2024.

Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № №200/5194/25, в частині проведення виплати недоотриманих сум пенсії, починаючи з 15.01.2025, без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром та з урахуванням верхньої межі розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500 грн, - станом на час звернення до суду із цією заявою, відповідачем виконано не було. Просить застосувати судовий контроль за виконанням рішення суду у справі №200/5194/25.

Ухвалою суду від 23.02.2026 прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 в порядку (382-1 КАС України). Призначено судове засідання, на 05.03.2026 року о 08 год 10 хв в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Незалежності, 1. Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у строк до 04.03.2026 року докази виконання рішення суду, а саме рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , довідку про нараховані суми пенсій з 15.01.2025, надати пояснення щодо застосування з 01.03.2024 обмеження індексації пенсії, докази виплати заборгованості по пенсії.

04.03.2026 до суду надійшли заперечення ГУ ПФУ в Донецькій області на заяву позивача про встановлення судового контролю. В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що Головним управлінням з 15.01.2025 проведено перерахунок пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 без застосування обмеження індексації.

Виконано перерахунок пенсії з 15.01.2025:

- визначено розмір збільшеного показника середньої заробітної плати: 13433,84 грн (9118,81*1,14 *1,197 * 1,0796);

- обчислено середньомісячний заробіток: 18268,95 грн (13433,84* 1,35992- індивідуальний коефіцієнт для обчислення);

- коефіцієнт стажу 0,36417;

- розмір пенсії за віком (ст.27) (18268,95 * 0,36417) - 6653,00 грн;

- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) 141,66 грн;

- загальний розмір пенсії 6794,66 грн;

- розмір пенсії з надбавками 6794,66 грн.

Розмір пенсії з 15.01.2025 становить 6794,66 грн.

Виконано перерахунок пенсії з 01.03.2025:

- визначено розмір збільшеного показника середньої заробітної плати шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів 1,14, 1,197 та 1,0796): 14978,73 грн (13433,84*1,115);

- обчислено середньомісячний заробіток: 20369,87 грн (14978,73* 1,35992- індивідуальний коефіцієнт для обчислення);

- коефіцієнт стажу 0,36417;

- розмір пенсії за віком (ст.27) (20369,87 * 0,36417) - 7418,10 грн;

- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років) 141,66 грн;

- загальний розмір пенсії 7559,76 грн;

- розмір пенсії з надбавками 7559,76 грн.

Розмір пенсії з 01.03.2025 становить 7559,76 грн.

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 до виконання Рішення суду складав: станом на 01.03.2024 4992,68 грн станом на 01.03.2025 5252,35 грн. Внаслідок проведених перерахунків на виконання Рішення суду розмір пенсії збільшився та складає: з 01.03.2024 6794,66 грн, з 01.03.2025 - 7559,76 грн.

Додатково повідомляє, що з 01.01.2026 ОСОБА_1 проведено перерахунок «У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму», внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії складає 7573,80 грн.

Після перерахунку за Рішенням суду з лютого 2026 року пенсія в новому розмірі 7 573,80 грн виплачується наступним чином:

1. Щомісячна сума виплати 5 266,39 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» (дата виплати - 21 число).

2. Щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром щомісячної виплати 2 307,41 грн (7 573,80 грн 5 266,39 грн) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком №821 у відповідному виплатному періоді.

Таким чином, Головним управлінням на виконання Рішення суду облікована сума в розмірі 32 786,49 грн, яка складається з: 1. Заборгованості по перерахунку за Рішенням суду в сумі 30 479,08 грн за період з 15.01.2025 по 28.02.2026. 2. Щомісячної суми різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку за період з 01.03.2026 по 31.03.2026 2 307,41 грн.

У лютому 2026 року Головним управлінням відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості на виконання Рішення суду у сумі 7308,92 грн, на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк».

Залишок заборгованості, нарахованої на виконання Рішення суду станом на 26.02.2026 складає 25 477,57 грн.

Просить відмовити в задоволенні заяви.

Ухвалою суду від 05.03.2026 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 у справі № 200/5194/25 протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Попереджено начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

01.05.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду в справі №200/5194/25 в якому зазначено наступне.

Головним управлінням на виконання Рішення суду облікована сума в розмірі 37 301,31 грн, яка складається з:

1. Заборгованості по перерахунку за Рішенням суду в сумі 30 479,08 грн за період з 15.01.2025 по 28.02.2026.

2. Щомісячної суми різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку за період з 01.03.2026 по 31.05.2026 6 822,23 грн (по 2207,41 грн за кожен місяць).

Пунктом 14 «Прикінцеві положення» Закону України від 03.12.2025 № 4695-ІХ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено, що видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Бюджет Пенсійного фонду України за 2026 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127.

У 2026 році Головним управлінням відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень у загальній сумі 19 193,74 грн, а саме: у лютому 2026 року - 7 308,92 грн, у березні 2026 року 6 307,41 грн та у квітні 2026 року - 5577,41 грн на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк» (витяг з відомостей на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в АТ КБ «Приватбанк» додається, додаток 12).

Залишок заборгованості згідно Рішення суду станом на 28.04.2026 складає 18 107,57 грн (скріншот з ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій (ППВП)» Перелік боргів ПКМУ № 821 додається, додаток 11). Подальша виплата заборгованості на виконання Рішення суду буде проводитись в межах виділених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.

Головне управління відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» (далі Положення) входить до системи органів Пенсійного фонду України. Пунктом 1 Положення визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Всі видатки на виплату пенсій здійснюються Головним управління відповідно до бюджету Пенсійного фонду України на поточний рік, Закону України «Про державний бюджет на поточний рік», Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів, які передбачають джерело/обсяги бюджетних асигнувань.

Згідно зі статтями 23 та 24 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Видатки здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету та помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не перевищують належну до виплати суму, що обліковується в переліку.

Відповідно до ст. 116 Бюджетного Кодексу України використання коштів без відповідних бюджетних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства та нецільовим використанням бюджетних коштів.

Нецільове використання бюджетних коштів, видання нормативно правових або розпорядчих актів, які змінюють доходи і видатки бюджету всупереч встановленому законом порядку, а також примус посадових осіб суб`єкта владних повноважень до дій всупереч ст. 19 Конституції України передбачають кримінальну відповідальність, а також підпадають під дію Закону України «Про запобігання корупції».

Вищеозначене пояснює правову неможливість державного органу/ керівника державного органу самостійно впливати на розподіл обсягів та цільового спрямування бюджетних асигнувань.

Водночас, з свого боку з урахуванням положень ст. 19 Конституції України та п.5 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за ініціативи Головного управління/керівника Головного управління на виконання судового рішення з метою прискорення розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі було спрямовано до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня запити (листи від 09.02.2026 № 0500-0404 5/11828, від 03.03.2026 № 0500-0507-5/20993, від 24.03.2026 № 0500-0504 5/29867, від 03.04.2026 № 0500-0507-5/34347 ) (листи додаються).

Згідно з відповідями Пенсійного фонду України (листи від 04.03.2026 № 2800 030102-9/16236, від 02.04.2026 № 2800-030101-9/23511, від 08.04.2026 № 2800 030101-9/25019) виплата здійснюється у відповідності до Порядку 821 (листи додаються).

Таким чином, Головним управлінням здійснено всі можливі дії для фактичного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 по справі № 200/5194/25 в межах закріплених функціональних повноважень з урахуванням приписів ст.ст. 19 Конституції України, 382 КАС України. Просить прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 по справі № 200/5194/25, у разі не прийняття, надати новий строк протягом трьох місяців; звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від накладання штрафу; завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 по справі № 200/5194/25.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382, ч. 1 ст. 382-2, ч. 1, 2 ст. 382-3 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до вимог ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оцінюючи наданий відповідачем звіт від 01.05.2026, суд зазначає, що відповідачем не виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 по справі №200/5194/25 в повному обсязі.

Як встановлено судом з наданих до звіту відповідача доказів, Головним управлінням на виконання Рішення суду облікована сума в розмірі 37 301,31 грн, яка складається з:

1. Заборгованості по перерахунку за Рішенням суду в сумі 30 479,08 грн за період з 15.01.2025 по 28.02.2026.

2. Щомісячної суми різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку за період з 01.03.2026 по 31.05.2026 6 822,23 грн (по 2207,41 грн за кожен місяць).

У 2026 році Головним управлінням відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень у загальній сумі 19 193,74 грн, а саме: у

лютому 2026 року - 7 308,92 грн,

у березні 2026 року 6 307,41 грн

у квітні 2026 року - 5577,41 грн на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк», що підтверджено витягом з відомостей на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в АТ КБ «Приватбанк».

Залишок заборгованості згідно Рішення суду станом на 28.04.2026 складає 18 107,57 грн (підтверджено витягом з ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій (ППВП)» Перелік боргів ПКМУ № 821).

Разом з тим, як встановлено судом, заборгованість позивачу не виплачена у зв`язку із відсутністю фінансування з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня Пенсійного фонду України.

При цьому, суд зазначає, що звернення відповідача з листами від 09.02.2026 № 0500-0404 5/11828, від 03.03.2026 № 0500-0507-5/20993, від 24.03.2026 № 0500-0504 5/29867, від 03.04.2026 № 0500-0507-5/34347 до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по цій справі, хоча певною мірою і є свідченням вчинення відповідачем дій, направлених на виконання судового рішення, проте не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

Ураховуючи зазначене вище, підстави для прийняття звіту про виконання судового рішення відсутні.

Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина 4 статті 382-3 КАС України).

Частиною 5 статті 382-3 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Щодо звільнення керівника від накладання штрафу у разі неприйняття звіту, суд зазначає наступне.

Так згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 21 грудня 2022 року № 28-2) (далі - Положення № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2, Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; (підпункт 2); організовує роботу управлінь Фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства (підпункт 3); забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат (підпункт 4).

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі - Положення № 280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пункту 4 Положення № 280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України (підпункт 4); організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 6).

Отже, з наведеного вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат. Своєчасне та у повному обсязі фінансування таких виплат здійснює Пенсійний Фонд України.

Як вбачається зі звіту та доданих до нього документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2025 по справі №200/5194/25 здійснювався запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату заборгованості позивачу, проте такі кошти виділені не були.

Разом з тим, недостатнє фінансування відповідача розпорядником бюджетних коштів вищого рівня не може бути підставою для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу за невиконання рішення суду.

За таких обставин, суд звільняє керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу за невиконання рішення суду у справі № 200/5194/25.

Суд зазначає, що в заяві ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за викоаннням рішення суду в 2 пункті викладено наступне: «За наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду, або в разі неподання такого звіту, прийняти ухвалу, якою встановити новий строк подання звіту..».

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Установлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців, про що зазначено в ч. 3 ст. 382-1 КАС України.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення і встановлення нового строку для надання звіту.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 297, 382 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі №200/5194/25.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/5194/25 від 09.09.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від суду у справі № № 200/5194/25 від 09.09.2025 протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала складена в повному обсязі і підписана суддею 14.05.2026 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв