Рішення № 136511188, 14.05.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2026 рокуСправа №160/36678/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17а, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ ВП 44118658), третя особа - Амур-Нижньодніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса)(просп. Слобожанський, 42, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, 49051, код ЄДРПОУ 34984493) про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки),-

УСТАНОВИВ:

25.12.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа - Амур-Нижньодніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) з вимогами:

- визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-5087-0436/У від 09.09.2025 року, що видана Головним управління ДПС у Дніпропетровській області.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управління ДПС у Дніпропетровській області протиправно винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-5087-0436/У від 09.09.2025 року, оскільки контролюючим органом було сформовано декілька вимог про сплату боргу, які охоплюють один і той самий період, зокрема зазначені суми були предметом податкової вимоги від 11.11.2020 №Ф-114129-17/61У на суму 27 140,74 та податкової вимоги від 08.02.2021 №Ф-114129-17/61У на суму 3 000 грн. Позивач зазначає, що на підставі даних податкових вимог відкрито виконавчі провадження №63327289, № 64694803 №65753597, а тому формування нової вимоги за ті самі періоди призводить до подвійного стягнення боргу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі; справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

14.01.2026 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти вимог викладених у позові, та зазначив, що за даними інформаційної системи податкового органу станом на 31.08.2025 в ІКП по КБК 71040000 ОСОБА_1 наявні нарахування з єдиного внеску у сумі 30 440,74 грн: - по строку сплати 19.04.2018 нараховано за І квартал 2018 року - 2457,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено); - по строку сплати 19.07.2018 нараховано за ІІ квартал 2018 року - 2457,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено); - по строку сплати 21.10.2018 нараховано за III квартал 2018 року - 2457,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено);- по строку сплати 21.01.2019 нараховано за IV квартал 2018 року -2457,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено);- по строку сплати 19.04.2019 нараховано за І квартал 2019 року - 2754,18грн (станом на 31.08.2025 сплачено);- по строку сплати 19.07.2019 нараховано за ІІ квартал 2019 року 2754,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено 2348,91 грн, залишок несплаченої суми склав 405,27 грн);- по строку сплати 21.10.2019 нараховано за ІІІ квартал 2019 року - 2754,18 грн; грн;- по строку сплати 20.01.2020 нараховано за IV квартал 2019 року - 2754,18- по строку сплати 21.04.2020 нараховано за І квартал 2020 року 2078,12 грн;- по строку сплати 20.07.2020 нараховано за ІІ квартал 2020 року 1039,06 грн;- по строку сплати 19.10.2020 нараховано за ІІІ квартал 2020 року - 3178,12 грн; грн. - по строку сплати 19.01.2021 нараховано за IV квартал 2020 року - 3300,00. Відповідно до даних ІКП по КБК 71040000 ОСОБА_1 протягом 2021 2024 в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску надійшло 14 931,81 грн. Таким чином станом на 31.08.2025 недоїмка зі сплати єдиного внеску в ІКП по КБК 71040000 у ОСОБА_1 становила 15 508,93 грн (період 2 квартал 2019 4 квартал 2020). Додатково повідомлено, що в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску 15.12.2025 надійшло 683,60 грн, таким чином недоїмка зі сплати єдиного внеску відповідно до даних ІКП по КБК 71040000 ОСОБА_1 станом на 06.01.2026 становить 14 825,33 грн (період 2 квартал 2019 4 квартал 2020) ГУ ДПС сформована вимога про сплату боргу (недоїмки) від 09.09.2025 № Ф-5087-0436 на суму 15 508,93 грн, яку направлено на адресу платника засобами поштового зв`язку з повідомленням про вручення, а саме: АДРЕСА_2 . Поштове відправлення повернуто з відміткою за закінчення терміну зберігання 24.09.2025. Станом на 06.01.2026 згідно даних ІКС, заборгованість по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування по ОСОБА_1 складає 14 825,33 гривень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 року клопотання представника відповідача про витребування доказів у справі №160/36678/25 - задоволено. Витребувано у ОСОБА_1 належним чином засвідчену довідку за формою ОК-5 за спірний період, а саме, з 2018 року по 2020 рік.

28.01.2026 року від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач заперечує проти обставин викладених у відзив та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

03.02.2026 року від позивача надійшло клопотання у якому позивач, окрім іншого, зазначив про неможливість подати витребувані судом документи та просив витребувати додаткову інформацію та докази.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 року у задоволенні клопотання позивача про витребування інформації та доказів по справі 160/36678/25 - відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 року витребувано у Головного управління ДПС у Дніпропетровській області

- розрахунок боргу до спірної вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-5087-0436/У від 09.09.2025 року на суму 15508,93 грн.

- пояснення щодо періоду та сум, що увійшли до вказаної вимоги про сплату боргу.

- первинні документи, на підставі яких було сформовано №Ф-5087-0436/У від 09.09.2025.

06.05.2026 року від представника відповідача надійшли витребувані судом документи.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 27.11.2009 перебуває на обліку в Дніпровській ДПІ, ГУ ДПС у Дніпропетровській області як фізична особа, що провадить незалежну професійну діяльність, на підставі пункту 5 частини 1 статті 4 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»

Відповідно до листа ГУ ДПС у Дніпропетровській області заборгованість зі сплати єдиного внеску у ОСОБА_1 в ІКП по КБК 71040000 становить 30 440,74 грн:

- по строку сплати 19.04.2018 нараховано за І квартал 2018 року - 2457,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено);

- по строку сплати 19.07.2018 нараховано за ІІ квартал 2018 року - 2457,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено);

- по строку сплати 21.10.2018 нараховано за III квартал 2018 року - 2457,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено);

- по строку сплати 21.01.2019 нараховано за IV квартал 2018 року -2457,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено);

- по строку сплати 19.04.2019 нараховано за І квартал 2019 року - 2754,18грн (станом на 31.08.2025 сплачено);

- по строку сплати 19.07.2019 нараховано за ІІ квартал 2019 року 2754,18 грн (станом на 31.08.2025 сплачено 2348,91 грн, залишок несплаченої суми склав 405,27 грн);

- по строку сплати 21.10.2019 нараховано за ІІІ квартал 2019 року - 2754,18 грн;

- по строку сплати 20.01.2020 нараховано за IV квартал 2019 року - 2754,18 грн.

- по строку сплати 21.04.2020 нараховано за І квартал 2020 року 2078,12 грн;

- по строку сплати 20.07.2020 нараховано за ІІ квартал 2020 року 1039,06 грн;

- по строку сплати 19.10.2020 нараховано за ІІІ квартал 2020 року - 3178,12 грн;

- по строку сплати 19.01.2021 нараховано за IV квартал 2020 року - 3300,00 грн.

Станом на 31.10.2020 року сума заборгованості по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ОСОБА_1 складала 27 140,74.

ГУ ДПС сформовано вимогу від 11.11.2020 №Ф-114129-17/61 на суму 27 140,74 грн.

Судом встановлено, що податкові декларації про майновий стан і доходи затверджені наказом Міністерства фінансів від 02.10.2015 № 859 (із змінами та доповненнями) ОСОБА_1 за 2013-2020 роки до ГУ ДПС у Дніпропетровській області не подавались

Як зазначає відповідач, відповідно до даних ІКП по КБК 71040000 ОСОБА_1 протягом 2021 2024 в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску надійшло 14 931,81 грн. Таким чином станом на 31.08.2025 недоїмка зі сплати єдиного внеску в ІКП по КБК 71040000 у ОСОБА_1 становила 15 508,93 грн (період 2 квартал 2019 4 квартал 2020)

ГУ ДПС сформовано вимогу від 09.09.2025 № Ф-5087 0436/У на суму 15 508,93 грн за період 2 квартал 2019 4 квартал 2020 та 04.12.2025 направлено на примусове виконання до Амур-Нижньодніпровського відділу державної виконавчої служби у м.Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі- Амур-Нижньодніпровський відділ ДВС), по якій 08.12.2025 відкрито виконавче провадження №79753034.

Не погоджуючись з винесеною вимогою про сплату боргу позивач звернувся з цим позовом до суду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI.

До вказаного Закону з 01.01.2017 р. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII були внесені зміни, які запровадили, серед іншого, сплату єдиного внеску для фізичних осіб-підприємців (крім тих, які обрали спрощену систему оподаткування) та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, у сумі, що не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску, незалежно від отримання доходу (прибутку) у місяці нарахування єдиного внеску.

Відповідно до підпункту 1 частини першої статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно підпункту 1 частини другої статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з нормами частини п`ятої статті 8 Закону № 2464 єдиний внесок для всіх платників єдиного внеску (крім пільгових категорій) встановлено у розмірі 22 відсотки до визначеної бази нарахування єдиного внеску.

Відповідно до абзацу 3 частини 8 статті 9 Закону №2464 з січня 2018 року зазначена категорія платників зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок

Частиною третьою статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» встановлено, що обчислення єдиного внеску органами доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, звітності, що подається платниками до органів доходів і зборів, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Відповідно до підпункту 6 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 7 частини першої статті 13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що органи доходів і зборів мають право стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску.

Відповідно до положень частини першої-четвертої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов`язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов`язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Форма вимоги про сплату боргу (недоїмки) для платника єдиного внеску - фізичної особи затверджена наказом Міндоходів України від 20.04.2015 № 449 «Про затвердження Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі -Інструкція №449) та наведена у додатку 7 до вказаної Інструкції.

Згідно розділу VI Інструкції №449 передбачено Порядок стягнення заборгованості з платників, яким передбачено, що до платників, які не виконали визначені Законом обов`язки щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, застосовуються заходи впливу та стягнення.

У разі виявлення органом доходів і зборів своєчасно не нарахованих та/або не сплачених платником сум єдиного внеску такий орган доходів і зборів обчислює суми єдиного внеску, що зазначаються у вимозі про сплату боргу (недоїмки), та застосовує до такого платника штрафні санкції в порядку і розмірах, визначених розділом VІІ цієї Інструкції.

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена в строки, встановлені Законом, обчислена органами доходів і зборів у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо:

- дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів;

- платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску;

- платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

У випадках, передбачених абзацами третім та/або четвертим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) надсилається (вручається):

- платникам, зазначеним у підпунктах 1, 2 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, протягом 10 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій);

- платникам, зазначеним у підпунктах 3, 4, 6 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, протягом 15 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій).

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Вимога про сплату боргу (недоїмки), крім загальних реквізитів, має містити відомості про розмір боргу, в тому числі суми недоїмки, штрафів та пені, обов`язок погасити борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) є виконавчим документом.

Сума боргу у вимозі проставляється в гривнях з двома десятковими знаками після коми.

Протягом 10 календарних днів із дня одержання вимоги про сплату боргу (недоїмки) платник зобов`язаний сплатити зазначені у пункті 1 вимоги суми недоїмки, штрафів та пені.

У разі незгоди з розрахунком органу доходів і зборів суми боргу (недоїмки) платник єдиного внеску протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання вимоги, узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до п.6.8 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом МФУ від 20.04.2015 р. №449, за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

З аналізу викладеного вбачається, що контролюючий орган має сформувати і надіслати (вручити) вимогу про сплату боргу (недоїмки) на всю суму недоїмки, яку платник єдиного внеску має на кінець календарного місяця. У випадку збільшення суми боргу (недоїмки) загальний порядок формування вимоги не змінюється, але наступна вимога про сплату боргу (недоїмки) подається до органу державної виконавчої служби або до органу Казначейства тільки на суму зростання боргу (недоїмки).

Отже, законодавець не визначає обов`язку контролюючого органу скасовувати попередню вимогу про сплату боргу при формуванні вимоги про сплату боргу (недоїмки) на всю суму недоїмки, яку платник єдиного внеску має на кінець календарного місяця.

Крім того, у вимогах зазначається лише факт загальної суми недоїмки, а не часткової зміни загальної суми, що має своє відображення в оскаржуваній вимозі.

При цьому, позивач у позові не спростовує наявність у нього заборгованості, а лише вказує на невідповідність періодів нарахування.

З матеріалів наданих відповідачем на вимогу суду вбачається, що протягом 2021 2024 в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску надійшло 14 931,81 грн. Таким чином станом на 31.08.2025 недоїмка зі сплати єдиного внеску в ІКП по КБК 71040000 у ОСОБА_1 становила 15 508,93 грн (період 2 квартал 2019 4 квартал 2020).

Отже, загальна сума боргу, що увійшла до вимоги № Ф-5087-0436/У від 09.09.2025, становить 15 508,93 грн і охоплює період з ІІ кварталу 2019 року по IV квартал 2020 року включно

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд доходить висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа - Амур-Нижньодніпровський відділ державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко