Рішення № 136481805, 13.05.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16845/25

РІШЕННЯ

іменем України

13 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні з 29.08.2024 перерахунку пенсії, враховуючи додаткову вислугу років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 632 від 20.03.2025 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити з 29.08.2024 перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням доданих документів та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, врахувавши додаткову вислугу років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення - 28.08.2024.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 12.03.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли подання та документи для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення. Рішенням від 20.03.2025 відповідач повідомив, що у відповідності до пункту а статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та, деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається військовослужбовцям з 01.10.2020, які на день звільнення мають 25 років і більше календарних років. Оскільки календарна вислуга становить 20 років 09 місяців 23 дні, то відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років. Вважає протиправною відмову пенсійного органу щодо перерахунку пенсії без врахування додаткової вислуги років від час призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що при перевірці документів для призначення пенсії встановив, що загальна вислуга років на день звільнення (28.08.2024) становить 25 років 10 місяців 10 днів, в тому числі: календарна вислуга років - 20 років 09 місяців 23 дні, вислуга років у пільговому обчисленні 05 років 17 днів. Відповідно до пункту а статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Оскільки ОСОБА_1 звільнений з служби з 28.08.2024, календарна вислуга років для перерахунку пенсії складає 20 років 09 місяців 23 дні, управлінням прийняте рішення від 20.03.2025 №632 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закон № 2262-ХІІ. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалами від 13.05.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про залишення позову без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років з 07.11.2002 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.08.2024 №241 позивач звільнений з військової служби за пунктом а пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за віком). Вислуга років у Збройних Силах України станом на 28.08.2024 становить: календарна - 20 років 10 місяців 12 днів, пільгова - 05 років 00 місяців 17 днів, загальна - 25 років 10 місяців 29 днів.

12.03.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли подання та документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням від 20.03.2025 відповідач повідомив, що у відповідності до пункту а статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та, деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається військовослужбовцям з 01.10.2020, які на день звільнення мають 25 років і більше календарних років. Оскільки календарна вислуга становить 20 років 09 місяців 23 дні, то відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років.

Вважаючи протиправною відмову пенсійного органу щодо перерахунку пенсії за вислугу років без врахування додаткової вислуги років від час призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Частинами першою, другою статті 63 Закону України № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону України № 2262-ХІІ).

Отже пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правлінням Пенсійного фонду України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), розділом І якого регламентовано механізм звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії.

Пунктом 2 розділу I Порядку № 3-1 визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з пунктом 3 розділу I Порядку № 3-1 заява про перерахунок пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Документи, які необхідні, зокрема, для призначення пенсії, визначені у розділі ІІ Порядку № 3-1, за змістом пункту 2 якого до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема, такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону № 2262-ХІІ подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, в контексті спірних правовідносин, є збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом № 2262-ХІІ, у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано шляхом звернення із відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.

При цьому, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ, ініційованої за заявою пенсіонера, є розрахунок вислуги років.

Отже пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Обставини призову позивача на військову службу за призовом під час мобілізації та збільшення вислуги років відповідач не заперечує.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ з 07.11.2003. Вислуга років станом на день призначення пенсії становила 24 роки.

Проте, позивач у період з 17.02.2023 по 28.08.2024 проходив військову службу за призовом під час мобілізації, загальна вислуга років станом на 28.08.2024 (на дату звільнення з військової служби) становить 25 років 10 місяців 29 днів, з них календарна - 20 років 09 місяців 23 дні, вислуга у пільговому обчисленні 05 років 17 днів.

У заяві, поданій до пенсійного органу, позивач просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вислуги років, набутої після призначення пенсії за вислугу років під час служби за призовом під час мобілізації.

Однак, спірне рішення від 20.03.2025 пенсійний орган прийняв за результатом оцінки календарної вислуги років позивача для призначення пенсії.

Тож відмова відповідача у здійсненні позивачеві перерахунку його пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла від часу призову на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення та з урахуванням грошового забезпечення нової посади, не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 КАС України.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність спірного рішення та відсутність у позивача права на перерахунок пенсії за віком. Тому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.03.2025 необхідно скасувати.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Пенсійний орган не розглянув подання та документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбаченому пенсійним законодавством, не дослідив та не надав оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання про перерахунок, а не призначення пенсії за вислугу років, тому суд вважає за необхідне зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву, з урахуванням висновків суду.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 20.03.2025 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні з 29.08.2024 перерахунку пенсії, враховуючи додаткову вислугу років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повторно розглянути подання та документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" враховуючи додаткову вислугу років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук