Рішення № 136442076, 11.05.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/2012/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 24.02.2026 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській (далі ГУНП в Чернігівській області, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Акт № 16 (Форма Н-1/НПВ) розслідування нещасного випадку, який стався 14.06.2025 з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №4 (м. Носівка) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області старшим лейтенантом поліції Талалаївським А.М.;

- зобов`язати відповідача повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався 14.06.2025 з інспектором сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №4 (м. Носійка) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області старшим лейтенантом поліції Талалаївським А.М. та скласти акт розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ.

Свої вимоги мотивує тим, що в Акті №16 розслідування нещасного випадку відповідачем протиправно зазначено, що нещасний випадок, який трапився 14.06.2025 з позивачем, стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконання службових обов`язків.

Ухвалою суду від 18.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Ухвалою суду від 08.04.2026 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 5-денний термін з дня вручення копії ухвали суду для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 23.04.2026 клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду задоволено. Визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду та поновлено такий строк. Продовжено розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що у разі вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, що потягло за собою отримання ним травми, підпункт 3 пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 705 прямо зобов`язує комісію з розслідування нещасного випадку визнати нещасний випадок таким, який трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, що у відповідності до приписів Порядку № 705 тягне за собою складення Акту розслідування нещасного випадку за Формою Н-1/НПВ. Додатково зазначено, що наказ Ніжинського РУП ГУНП від 14.07.2025 № 668, яким позивачу було оголошено сувору догану за недотримання заходів особистої безпеки, що потягло за собою отримання ним тілесних ушкоджень, в установленому порядку позивачем не оскаржувався та є чинним, що спростовує доводи позивача про невірну кваліфікацію комісією з розслідування нещасного випадку за підпунктом 3 пункту 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, та спростовує доводи позивача щодо неправомірності оскаржуваного Акту.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 у період з 2000 по 2025 роки проходив службу в Національній поліції України на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №4 (м.Носівка) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області (що не заперечується сторонами).

14.06.2025 до УП ГУНП в Чернігівський області надійшла інформація про те, що цього ж дня о 18:40 год. біля магазину "Фора по вулиці Центральній м. Носівки Чернігівської області відбувається бійка».

В ході обслуговування виклику старший лейтенант поліції ОСОБА_1 отримав один удар по голові від ОСОБА_2 .

14.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до КНП «Носівська міська лікарня імені Ф.Р. Примака» Носівської міської ради, де останньому було діагностовано поверхневу травму вуха, забій (а.с.35).

У період з 16.06.2025 по 25.06.2025 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою №7441 із медичної карти амбулаторного (стаціонарно) хворого КНП «Ніжинська центральна міська лікарня» (а.с.36).

За результатами проведеного службового розслідування Ніжинським РУП ГУНП в Чернігівській області винесено наказ про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейських ВП №4 (м.Носівка) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області від 14.07.2025 №668, яким, зокрема, за порушення службової дисципліни, неналежне виконання посадових (функціональних) обов`язків, що виразились у недотриманні пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, пунктів 1, 2, 4 частини 3 статті 1 розділу І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 № 2337-VIII, в частині незадовільного рівня професійної підготовки, слабкого володіння тактикою дій, прийомами по застосуванню фізичної сили та спеціальних засобів, а також недотримання заходів особистої безпеки під час обслуговування виклику, що мало місце в м. Носівка 14.06.2025 року (ЄО 3747 від 14.06.2025), та призвело до отримання тілесних ушкоджень від громадянина ОСОБА_2 , втечі правопорушника з місця події, а також формування негативного іміджу поліції серед населення, застосовано до інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Носівка) Ніжинського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0097751) дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани (а.с.23-25).

У період з 23.09.2025 по 29.09.2025 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою №11925 із медичної карти амбулаторного (стаціонарно) хворого КНП «Ніжинська центральна міська лікарня» (а.с.38).

За фактом нещасного випадку, що стався 14.06.2025, комісією з розслідування нещасного випадку, утвореною наказом ГУНП в Чернігівській області від 21.10.2025 №1311, було проведено розслідування, за результатами якого складено акт №16 (Форма Н-1/НПВ) від 03.11.2025, відповідно до якого нещасний випадок, що стався з ОСОБА_1 14.06.2025 о 18:40 год, під час якого ним було отримано тілесне ушкодження, стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, відповідно до підпункту 3 пункту 8 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 № 705 (а.с.26-31).

Вважаючи такий висновок протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 2 Закону №580-VIII визначено, що завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно із пунктами 3, 4, 10 частини першої статті 23 Закону №580-VIII поліція відповідно до покладених на неї завдань: вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII (далі Закон №2694-XII) охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно- технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Статтею 14 Закону № 2694-XII визначено, що працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди. Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до статті 22 Закону № 2694-XII роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов`язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про охорону праці» і статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Кабінет Міністрів України постановою від 17.04.2019 № 337 затвердив Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві (далі - Порядок № 337).

Згідно із абзацом 4 пункту 2 Порядку № 337 дія цього Порядку не поширюється на осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії, курсантів (слухачів) закладів освіти Міністерства внутрішніх справ України і Національної гвардії.

Абзацом 10 пункту 2 Порядку №337 передбачено, що розслідування та облік нещасних випадків щодо осіб, зазначених в абзацах третьому-восьмому цього пункту, здійснюються у порядку, визначеному міністерствами та іншими державними органами, в управлінні яких перебувають військові частини, установи, організації, заклади освіти та підрозділи, де проходять службу або утримуються такі особи.

Відповідно до статті 22 Закону №2694-XII, абзацу десятого пункту 2 Порядку № 337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 затверджено Порядок №705 (далі Порядок №705).

Згідно із пунктом 1 розділу І Порядку №705 цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції).

У пункті 3 розділу І Порядку № 705 визначено, що нещасний випадок - отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Згідно із пунктом 3 розділу ІІ Порядку №705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №705 визначено, що спеціальне розслідування нещасного випадку проводиться протягом одного місяця з дня утворення спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку №705 за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1.

Згідно із пунктом 6 розділу ІІІ Порядку № 705 комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана:

1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 3);

2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок (додаток 4);

3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5);

4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок;

5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6);

6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку;

8) з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам;

10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків;

11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний;

12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції;

13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною);

14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Пунктом 7 розділу ІІІ Порядку №705 передбачено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

В свою чергу пунктом 8 розділу ІІІ Порядку № 705 визначено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Судом встановлено, що за результатами проведеного службового розслідування Ніжинським РУП ГУНП в Чернігівській області винесено наказ про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейських ВП №4 (м.Носівка) Ніжинського РУП ГУНП в Чернігівській області від 14.07.2025 №668, яким, зокрема, за порушення службової дисципліни, неналежне виконання посадових (функціональних) обов`язків, що виразились у недотриманні пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, пунктів 1, 2, 4 частини 3 статті 1 розділу І Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 № 2337-VIII, в частині незадовільного рівня професійної підготовки, слабкого володіння тактикою дій, прийомами по застосуванню фізичної сили та спеціальних засобів, а також недотримання заходів особистої безпеки під час обслуговування виклику, що мало місце в м. Носівка 14.06.2025 року (ЄО 3747 від 14.06.2025), та призвело до отримання тілесних ушкоджень від громадянина ОСОБА_2 , втечі правопорушника з місця події, а також формування негативного іміджу поліції серед населення, застосовано до інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 4 (м. Носівка) Ніжинського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0097751) дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

За фактом нещасного випадку, що стався 14.06.2025, комісією з розслідування нещасного випадку, утвореною наказом ГУНП в Чернігівській області від 21.10.2025 №1311, було проведено розслідування, за результатами якого складено акт №16 (Форма Н-1/НПВ) від 03.11.2025.

Суд звертає увагу позивача, що у разі вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, що потягло за собою отримання ним травми, підпункт 3 пункту 8 розділу ІІІ Порядку №705 прямо зобов`язує комісію з розслідування нещасного випадку визнати нещасний випадок таким, який трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, що у відповідності до приписів Порядку №705 тягне за собою складення Акту розслідування нещасного випадку за Формою Н-1/НПВ.

З огляду на те, що наказ про застосування дисциплінарного стягнення за фактом події від 14.06.2025 позивачем не оскаржувався та є чинним, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача складення акту розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ.

На виконання частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина друга вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною першою статті 77 Кодексу, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, з огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 11 травня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління національної поліції а Чернігівській області (код ЄДРПОУ 40108651, просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, Чернігівська область, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна