Рішення № 136442049, 11.05.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/1581/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенсійний фонд України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також ГУ ПФУ в Чернігівській області відповідач 1), Пенсійного фонду України (далі також ПФУ, відповідач 2) про:

- визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Чернігівській області та Пенсійного фонду України щодо невнесення до пенсійної справи позивача, встановленої МСЕК причини інвалідності «поранення внаслідок вибухонебезпечних предметів»;

- зобов`язання відповідачів внести правильну причину інвалідності до інформаційних систем ПФУ;

- зобов`язання поновити виплату пенсії по інвалідності;

- зобов`язання здійснити виплату всієї заборгованості по пенсії по інвалідності з моменту незаконного припинення виплат;

- зобов`язання розглянути питання та здійснити виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України № 2980-ІХ;

- зобов`язання Пенсійний фонд України здійснити повний та всебічний перегляд матеріалів пенсійної справи позивача з моменту первинного звернення, включно з усіма поданими заявами та документами через вебпортал ПФУ, із наданням їм належної правової оцінки та прийняттям мотивованого рішення з урахуванням усіх доказів, з обов`язковою фіксацією правильних відомостей у інформаційних системах Пенсійного фонду України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до пенсійного органу із заявами про внесення до пенсійної справи причини інвалідності «поранення внаслідок дій вибухонебезпечних предметів», поновити виплату пенсії по інвалідності та заборгованості по ній, водночас пенсійним органом спірне питання не вирішено, чим, на думку позивача, допущена протиправна бездіяльність.

23.02.2026 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач - Пенсійний фонд України у відзиві просить відмовити у задоволенні позову, оскільки не є відповідачем у спірних правовідносинах. Адже призначення, перерахунок пенсії здійснюється відповідним територіальним управлінням Пенсійного фонду України. Також зазначає, що вимоги стосуються повторного розгляду матеріалів пенсійної справи з 2022 року, отже, позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду.

ГУ ПФУ в Чернігівській області відзив на позов не подав.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами ( частина шоста статті 162 КАС України).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно виписки з акту огляду медико- соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААГ № 148748, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 20.12.2022, причина інвалідності «поранення одержані від вибухонебезпечних предметів», інвалідність встановлена до 11.01.2023, дата чергового переогляду 27.12.2023.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та з 20.12.2022 йому призначена пенсія по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що зазначено у листі ГУ ПФУ в Чернігівській області від 07.10.2025.

12.09.2025 та 02.10.2025, засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявами, в яких просив розглянути пенсійну справу, оскільки виплата пенсії по інвалідності була зупинена, тобто з питанням продовження пенсії по інвалідності.

За результатами розгляду заяв позивача, в порядку Закону України «Про звернення громадян», ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 07.10.2025 № 11489-10974/Ш-02/8-2500/25, повідомило, що позивач перебуваєте на обліку в Головному управлінні та з 20.12.2022 йому призначена пенсія по ІІІ групі інвалідності внаслідок загального захворювання згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Законом України від 15.07.2025 № 4524-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні. Підпунктом 14-6.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, яким призначено пенсію по інвалідності або пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у яких строк припинення виплати такої пенсії припадає на період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні, у разі неможливості проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи з причин, визначених Кабінетом Міністрів України, виплата пенсії продовжується до дати проведення повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи або протягом шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, надзвичайного стану в Україні (для осіб, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у період дії воєнного стану, - не менш як на весь строк їхньої військової служби). Якщо при повторному огляді, оцінюванні повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу (підгрупу) інвалідності, розмір пенсії, виплату якої продовжено відповідно до цього пункту, переглядається з місяця, наступного за місяцем надходження повідомлення про встановлення інвалідності до територіального органу Пенсійного фонду України. Категорії осіб, які належать до тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування визначено пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи». Відповідно до абзаців 12, 13, 14 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» у разі коли особі інвалідність (із зазначенням строку повторного огляду) встановлена до набрання чинності цією постановою відповідно до Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи» (Офіційний вісник України, 2009 р., № 95, ст. 3265), і строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, але яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 08.03.2022 № 225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період воєнного стану на території України» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1310) не проходила такий повторний огляд в медико-соціальних експертних комісіях: чоловіки віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності із зазначенням строку повторного огляду, зобов`язані у період з 1 квітня 2025 р. до 1 листопада 2025 р. пройти оцінювання повсякденного функціонування відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою; інші особи, за винятком тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, проходять оцінювання повсякденного функціонування до 1 квітня 2026 року. Враховуючи вищезазначене та положення підпункту 14-6.1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України № 1058-IV особам з інвалідністю, яким виплата пенсії продовжувалась по 10.05.2025 або інвалідність встановлено згідно довідки МСЕК на строк по 08.02.2025, виплата пенсії продовжується по 08.08.2025. Згідно з випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААГ №148738 від 27.12.2022 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок загального захворювання до 01.01.2024, тому позивачу призначено виплату пенсії по інвалідності ІІІ групи по 08.08.2025.

Позивач вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду за їх захистом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує таке.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом № 1058-IV.

Згідно із пунктом 1 частини першої та частиною четвертою статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058-IV, згідно положень якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком № 22-1.

Позиція Верховного Суду стосовно застосування зазначеного Положення сформована, зокрема, у постановах від 13, 20 лютого, 27 березня, 7, 19, 20 вересня 2018 року (справи №№ 766/6029/17, 296/3579/17, 560/1073/17, 640/12426/17, 562/3048/16-а, 803/1569/16, 806/215/17, 806/2479/16, 320/8057/16-а(2а/320/300/16), відповідно).

Відповідно до пункту 1.1. цього Порядку заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (згідно бланків, доданих до Порядку), тощо подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

За правилами пунктів 1.8, 1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням, продовженням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, припиненням виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу.

Крім того, Постановою Правління Пенсійного фонду України 14 грудня 2015 року № 25-1 «Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій» установлено, що Порядок № 22-1 застосовується з урахуванням того, що: із заявами про призначення пенсії до управлінь Пенсійного фонду України у Вінницькій, Донецькій, Київській та Херсонській областях, починаючи з 1 січня 2016 року; в Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Черкаській, Чернівецькій, Хмельницькій областях та у м. Києві - з 1 червня 2016 року; у Дніпропетровській, Закарпатській, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Полтавській, Тернопільській та Харківській областях - з 1 липня 2016 року; у Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській та Чернігівській областях - з 1 серпня 2016 року, можуть звертатися особи, які проживають (зареєстровані) в цих адміністративно-територіальних одиницях, незалежно від території обслуговування таких органів; заява та інші подані документи скануються зазначеними органами із використанням технічних засобів, засвідчуються кваліфікованим електронним підписом та зберігаються в електронній пенсійній справі як копії документів, на підставі яких призначено пенсію.

Отже, законодавець визначив альтернативні способи подачі заяв до органів з питань призначення пенсій.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 1 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Згідно пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Також суд зазначає, що адміністративна процедура регулюється Законом України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 № 2073-IX (далі - Закон № 2073-IX в редакції на час виникнення спірних правовідносин), який встановлює правила взаємодії громадян з органами влади.

Частина перша статті 1 Закону №2073-IX визначає, що даний Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Дії або бездіяльність посадових осіб, уповноважених відповідно до закону надавати адміністративні послуги, адміністраторів можуть бути оскаржені в порядку адміністративного оскарження та/або до суду в порядку, встановленому законом.

Стаття 5 КАС України встановлює, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Стаття 36 Закону № 2073-IX передбачає, що адміністративне провадження відповідно до цього Закону розпочинається, зокрема, за заявою особи щодо забезпечення реалізації її права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку, у тому числі щодо отримання адміністративної послуги.

Згідно частини першої статті 40 цього Закону заява повинна містити:

найменування адміністративного органу, до якого вона подається;

відомості, достатні для встановлення особи заявника, його контактні дані (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) або найменування особи, адреса місця проживання/перебування, місцезнаходження, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, інші контактні дані). У разі подання заяви представником заявника в ній додатково зазначаються такі самі відомості стосовно представника;

зміст вимоги заявника;

дату складення заяви.

Законодавством можуть бути встановлені додаткові вимоги до змісту заяви.

Відповідно до положень статей 42-43 Закону № 2073-IX заява реєструється адміністративним органом в день її надходження.

Відмова в реєстрації заяви не допускається.

Адміністративний орган у день надходження заяви на вимогу заявника або його представника видає (надсилає) йому письмове підтвердження реєстрації його заяви із зазначенням дати та номера реєстрації, крім випадків, якщо справа вирішується в момент подання заяви. Реєстрація заяви, поданої в електронній формі, підтверджується автоматично надісланим електронним повідомленням.

У разі якщо заяву подано з порушенням встановлених законодавством вимог, посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, приймає рішення про залишення заяви без руху. Адміністративний орган надсилає заявнику письмове повідомлення про залишення заяви без руху протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке повідомлення особі, яка подала заяву, безпосередньо в адміністративному органі.

У повідомленні про залишення заяви без руху зазначаються виявлені недоліки з посиланням на порушені вимоги законодавства, спосіб та строк усунення недоліків, а також способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.

Адміністративний орган встановлює строк, достатній для усунення заявником виявлених недоліків. За клопотанням заявника адміністративний орган може продовжити строк усунення виявлених недоліків.

Необґрунтоване залишення заяви без руху не допускається.

У разі усунення виявлених недоліків у строк, встановлений адміністративним органом, заява вважається поданою в день її первинного подання. При цьому строк розгляду справи продовжується на строк залишення заяви без руху.

Не допускається повторне залишення без руху заяви, в якій усунуто виявлені недоліки, зазначені в повідомленні про залишення заяви без руху.

Як видно з відзиву Пенсійного фонду України, за інформацією наданою Головним управлінням, до виписки з акта огляду МСЕК серії 12 ААГ № 148748 позивачем не додано рішення міжвідомчої комісії про причинний зв`язок інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров`я, одержаними від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння, як передбачено абзацом третім пункту 4 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ.

Водночас докази, що ГУ ПФУ в Чернігівській області з цих обставин залишили заяви позивача від 12.09.2025 та 02.10.2025 без руху для надання відповідних документів, відсутні.

Аналізуючи положення Закону № 2073-ІХ суд дійшов висновку, що розгляд заяв особи без дотримання процедури залишення заяви без руху у разі наявності відповідних підстав, є прямим порушенням цього Закону. Така бездіяльність адміністративного органу суперечить як меті, так і змісту адміністративного провадження, що має забезпечувати ефективну, доступну та справедливу реалізацію прав особи у публічно-правових відносинах.

З урахуванням змісту вищезазначених положень та контексту спірних відносин суд вважає зазначити, що особа, яка претендує на поновленням, продовженням виплати пенсії, наділена правом звернення до органу пенсійного фонду із відповідною заявою разом з доданими до неї документами, скориставшись бланком такої заяви та одним із способів її подання, що визначені Порядком №22-1. Результат розгляду порушеного у зверненні питання, згідно положень цього Порядку, має бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що вирішує дане питання, поновлює, продовжує пенсію, або відмовляє із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, яке за загальним правилом має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Таким чином, питання про поновлення /продовження виплати пенсії позивачу за наслідками розгляду цієї справи перебуває в межах компетенції та зобов`язань саме Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (як суб`єкта владних повноважень, який здійснював розгляд заяв позивача).

При цьому учасник адміністративного провадження має право знати про початок адміністративного провадження та про своє право на участь у такому провадженні, а також право на ознайомлення з матеріалами відповідної справи (частина друга статті 12 Закону №2073-IХ).

Стаття 17 Закону № 2073-IХ гарантує право особи на участь в адміністративному провадженні та передбачає, що особа має право бути заслуханою адміністративним органом, надавши пояснення та/або заперечення у визначеній законом формі до прийняття адміністративного акта, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що розгляд заяв позивача від 12.09.2025 та 02.10.2025 здійснено з порушенням таких принципів адміністративної процедури, як законність, відкритість, гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні.

Щодо заяв позивача від 12.09.2025 та 02.10.2025, то, з огляду на їх зміст, форму та суть звернення, такі заяви не можна розглядати в порядку звернення громадян як заяви особи, яка звертається про поновлення пенсії в розумінні приписів Закону № 1058 та Порядку № 22-1.

Вказаний висновок суду підтверджується й тим, що за наслідками розгляду відповідних заяв було надано відповідь ГУ ПФУ в Чернігівській області від 07.10.2025 інформативного (роз`яснювального) характеру, без прийняття рішення про відмову у поновленні виплати пенсії. Тобто заява позивача була розглянута в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян», а не за правилами, визначеними Законом № 1058 та Порядком № 22-1.

Частиною першою статті 8 Закону № 2073-IX закріплено принцип обґрунтованості, відповідно до якого адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи.

Згідно з частиною третьою статті 8 Закону № 2073-IX, адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, крім випадків, визначених законом. У разі, коли адміністративний акт може негативно вплинути на права, свободи чи законні інтереси особи, такий акт обов`язково повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.

Проте, за результатами розгляду заяв позивача від 12.09.2025 та від 02.10.2025, ГУ ПФУ в Чернігівській області відповідне рішення не прийнято, що вважається таким, що відповідачем 1 не прийнято жодного рішення зі спірного питання.

Суд також зазначає, що у спірному випадку відповідач ГУ ПФУ в Чернігівській області ухилилося від прийняття рішення, що віднесене до його компетенції, оскільки за результатами розгляду заяв позивача від 12.09.2025 та 02.10.2025 не прийняло жодного з рішень, які відповідно до вимог Закону № 1058 та Порядку № 22-1 повинні бути прийняті за результатами розгляду заяви особи, зокрема про поновлення, продовження пенсії або ж про мотивовану відмову.

За таких обставин, суб`єктом владних повноважень допущено протиправну бездіяльність при розгляді заяв позивача від 12.09.2025 та від 02.10.2025 про поновлення пенсії по інвалідності.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У свою чергу, суд зазначає, що оскільки процедура вирішення спірного питання про поновлення пенсії по інвалідності не закінчена, суд не може обрати спосіб захисту визначений позивачем.

Крім того, зі змісту заяв від 12.09.2025 та 02.10.2025 неможливо встановити, що позивач просив пенсійний орган провести виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України № 2980-ІХ, виплату заборгованості по пенсії, прийняти рішення з фіксацією відомостей у інформаційних системах, відтак, вказані вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Отже, позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неприйняття рішення з розгляду заяв позивача від 12.09.2025 та 04.10.2025 про поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяви позивача від 12.09.2025 та 02.10.2025 про поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

Також при розгляді заяв позивача слід врахувати положення Закону №2073-IX в частині визначення дискреційних повноважень, зокрема частини третьої статті 6 Закону №2073-IX, відповідно до якої здійснення адміністративним органом дискреційного повноваження вважається законним у разі дотримання таких умов: 1) дискреційне повноваження передбачено законом; 2) дискреційне повноваження здійснюється у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом; 3) правомірний вибір здійснено адміністративним органом для досягнення мети, з якою йому надано дискреційне повноваження, і відповідає принципам адміністративної процедури, визначеним цим Законом; 4) вибір рішення адміністративного органу здійснюється без відступлення від попередніх рішень, прийнятих тим самим адміністративним органом в однакових чи подібних справах, крім обґрунтованих випадків.

Стосовно аргументів відповідача Пенсійного Фонду України про строк звернення з позовом до суду.

В силу положень статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту матеріалів справи видно та ПФУ не заперечує, що за результатами розгляду заяв позивача від 12.09.2025 та 02.10.2025, ГУ ПФУ в Чернігівській області надало відповідь позивачу листом 07.10.2025. В свою чергу, позивач звернувся до суду з позовом 14.02.2026, тобто в межах 6 місяців з дня надання відповіді.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач звернувся до суду в межах строку, який встановлено статтею 122 КАС України.

Щодо вимог до Пенсійного фонду України.

Питання про поновлення позивачу пенсії по інвалідності/відмову у її поновленні не було предметом розгляду та оцінки Пенсійним фондом України за ініціативою позивача, тому позовні вимоги до відповідача-2 є безпідставними та передчасними.

Посилання ПФУ на те, шо спірне питання вже розглядалось з 2022 року, відтак, є підставою для відмови у позові, суд відхиляє, оскільки даний позов мотивований тим, що пенсійним органом не прийнято рішення за результатами розгляду заяв позивача від 12.09.2025 та 02.10.2025, а не питання, яке було предметом розгляду з 2022 року.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини другої статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, всупереч наведеним вимогам, ГУ ПФУ в Чернігівській області як суб`єкт владних повноважень не довів в повному об`ємі правомірності своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.

Підстави для відшкодування судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неприйняття рішення з розгляду заяв ОСОБА_1 від 12.09.2025 та 04.10.2025 про поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 12.09.2025 та 02.10.2025 про поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , ( АДРЕСА_2 ), рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П`ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005 код ЄДРПОУ 21390940.

Відповідач: Пенсійний фонд України, вул. Бастіонна,9, м. Київ, 01014, код ЄДРПОУ 0035323.

Повний текст рішення виготовлено 11 травня 2026 року.

Суддя І.І. Соломко