Рішення № 136440934, 12.05.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2026 року справа № 580/8142/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення часників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.01.2025 № 971010304581;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ), відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої 10.07.2010 ТОВ «Фірма «ЧЕРКАСИСЕРВІС».

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією, а відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку зазначеної довідки про заробітну плату, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення у розмірі, визначеному чинним законодавством України.

Ухвалою від 22 липня 2025 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.08.2025 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому представниця відповідача просила у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що довідка про заробітну плату № 17 від 10.07.2010 за період роботи з жовтня 1982 року по вересень 1987 року, видана ТОВ «Фірма «Черкасисервіс» не підтверджена первинними документами та не відповідає встановленій формі. Згідно службової записки Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області № 66/09-16 від 10.01.2025, здійснити проведення перевірки достовірності даної довідки немає можливості у зв`язку зі знищенням особових рахунків ТОВ Фірми «Черкасисервіс» в червні 2015 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято - рішення 15.01.2025 № 971010304581 про відмову позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів та не відповідності довідки встановленій формі.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд зазначає таке.

Суд встановив, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 15.11.2016.

08.01.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою щодо перерахунку пенсії, яка за принципом екстериторіальності передана для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

За наслідками розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняло рішення № 971010304581 від 15.01.2025 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів та невідповідністю довідки встановленій формі. В обґрунтування рішення зазначено, що довідка про заробітну плату № 17 від 10.07.2010 за період роботи з жовтня 1982 року по вересень 1987 року, видана ТОВ «Фірма «Черкасисервіс» не підтверджена первинними документами та не відповідає встановленій формі. Згідно службової записки Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області № 66/09-16 від 10.01.2025, здійснити проведення перевірки достовірності даної довідки немає можливості у зв`язку зі знищенням особових рахунків ТОВ Фірми «Черкасисервіс» в червні 2015 року.

Рішення ГУ ПФУ в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії позивач вважає протиправним, а тому звернувся в суд з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року (далі Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-ІV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції, чинній на час спірних правовідносин), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається.

Аналіз наведених вище норм законодавства дає підстави для висновку, що для обчислення пенсії за віком враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. При цьому, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Суд зазначає, що згідно вказаного правового регулювання, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Такий правовий висновок Верховний Суд виклав у постановах від 20 березня 2018 року у справі № 527/1655/17, від 12 червня 2019 року у справі № 752/21038/16-а.

Суд встановив, що до заяви від 08.01.2025 позивач додав довідку про заробітну плату № 17 від 10.07.2010 за період роботи з жовтня 1982 року по вересень 1987 року, видана ТОВ «Фірма «Черкасисервіс».

Суд врахував, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів та невідповідністю довідки встановленій формі.

Під час надання оцінки зазначеній підставі для відмови, суд зазначає, що трудова книжка позивача від 20.08.1973 підтверджує його роботу у період з жовтня 1982 року до вересня 1987 року у Черкаському місьпобуткомбінаті (реорганізований у фірму побутових послуг «Дніпро» на підставі наказу № 221 від 05.06.1985).

Суд встановив, що довідка про заробітну плату № 17 від 10.07.2010 містить відомості про заробітну плату позивача за період його роботи з жовтня 1982 року до вересня 1987 року. Довідка видана на підставі особових рахунків 1982-1987 років та первинних документів, містить відомості про перейменування фірми «Дніпро» на ОП «Черкасисервіс» та у подальшому на ТОВ «Фірма «Черкасисервіс». Довідка скріплена підписами посадових осіб підприємства та засвідчена його печаткою.

Верховний Суд у постанові від 23 грудня 2020 року у справі № 520/7125/17 зазначив, що посилання відповідача на неможливість врахування заробітної плати у зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Отже, відомості про заробітну плату позивача за період з жовтня 1982 року по вересень 1987 року, що відображені у довідці про заробітну плату № 17 від 10.07.2010 мають бути враховані під час обчислення пенсії позивача, оскільки були підтверджена первинними документами на час її видачі.

Суд врахував, що згідно Акту № 1 від 05.06.2015, затвердженого директором ТОВ фірма «Черкасисервіс» у зв`язку з значною фізичною зношеністю та незадовільним станом покрівлі «Будинку побуту», який знаходиться по вул. Онопрієнка, 2, 4 червня 2015 року після великих атмосферних опадів було повністю залито весь архів ТОВ фірма «Черкасисервіс», який був розміщений в одному з приміщень будівлі. Як наслідок всі книги з наказами та особовими рахунками бувших працівників мали незадовільний стан і не могли використовуватися у майбутньому в зв`язку з чим комісією було прийнято рішення щодо подальшого знищення даної документації.

Суд зауважує, що відсутність первинних документів у спірних правовідносинах викликана об`єктивними чинниками, що не можуть мати наслідком позбавлення позивача соціальних гарантій, за умови, що надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана.

З урахуванням зазначеного суд констатує невідповідність спірного рішення приписам ст. 2 КАС України, оскільки воно прийняте необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та непропорційно.

Підсумовуючи викладене суд доходить висновку про необхідність визнання протиправним та скасування спірного рішення.

Під час обрання способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд врахував, що згідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.10 Порядку 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, для здійснення виплати пенсії.

Таким чином у спірних правовідносинах прийняття рішення про перерахунок пенсії має здійснюватись структурним підрозділом органу Пенсійного фонду, на який за принципом екстериторіальності розподілено заяву пенсіонера. При цьому виплату пенсії має здійснювати орган Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у цьому випадку належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату позивача за період з 01.10.1982 до 30.09.1987 згідно довідки ТОВ «ФІРМА «ЧЕРКАСИСЕРВІС» від 10.07.2010 № 17.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно із статтею 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, то судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.01.2025 № 971010304581.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату за період з 01.10.1982 до 30.09.1987 відповідно до довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «ЧЕРКАСИСЕРВІС» від 10.07.2010 № 17.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 );

2) відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36011, Полтавська обл., Полтавський р-н, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, код ЄДРПОУ 13967927).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 12.05.2026.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК