Ухвала суду № 136440354, 12.05.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

"12" травня 2026 р. № 520/7297/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Спірідонов М.О. розглянувши заяву позивача про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83,м. Одеса,Одеська обл., Одеський р-н,65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Одеській області у частині застосування понижуючих коефіцієнтів, зокрема, встановлених на 2026 рік постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» на підставі статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», щодо виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначену у розмірі 79 875,72 грн. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року у справі № 520/17008/24 та скасувати в цій частині рішення органу пенсійного забезпечення від 05.01.2026 та 27.02.2026 № 155250024524.

2. Зобов`язати Головне управління ПФУ у Одеської області виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 79 875,72 грн., призначену на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року у справі № 520/17008/24, без обмежень її виплати понижуючими коефіцієнтами встановленими підзаконним нормативно-правовим актом, зокрема на 2026 рік постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» на підставі статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», без обмеження пенсії граничним (максимальним) розміром, виходячи з розміру пенсії 90 відсотків від суми щомісячного заробітку станом на 01.10.2023, відповідно до довідки Офісу Генерального прокурора про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавок за класні чини, надбавка за вислугу років) від 22.03.2024 року № 21-76зп та додатку до цієї довідки про складові заробітної плати (надбавка за виконання особливо важливої роботи, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за службу на посадах слідчих, щомісячна премія, матеріальна допомога, надбавки та премії, які входять у відпускні, лікарняні, відрядження тощо), без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії та проводити виплати призначеної пенсії за вислугу років в повному обсязі без обмеженням максимального (граничного) розміру виплати пенсії за вислугу років, а також без обмежень і особливостей, встановлених Законом України № 2148-VІІІ від 03.10.2017 та № 1058- IV від 09.07.2003, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VIІІ від 02.03.2015, у тому числі без обмежень і особливостей, які можуть передбачатися законом для осіб з числа пенсіонерів, що працюють.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати по сплаті судового збору.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 року відкрито спрощене провадження по адміністративній справі.

30.04.2026 року до суду від позивача надійшла заява про забезпечення позову, в якому просить суд вжити заходів забезпечення позову у справі № 520/7297/26: заборонити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області застосовувати понижуючі коефіцієнти, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 - до набрання законної сили рішенням суду у справі № 520/7297/26.

В обґрунтування заяви зокрема зазначено, що Рішенням ХОАС від 07.08.2024 у справі № 520/17008/24, що набрало законної сили 30.09.2024, відповідача зобов`язано виплачувати позивачу пенсію у розмірі 79 875,72 грн. щомісяця «без обмежень і особливостей, які можуть передбачатися законом». Це формулювання є прямою та беззаперечною судовою забороною будь-яких майбутніх обмежень. Незважаючи на набрання рішенням законної сили, відповідач виплачує лише 37 051,57 грн., утримуючи 42 824,15 грн. щомісяця (53,6% від присудженої суми). Підставою для утримання відповідач називає Постанову № 1778.

Крім того в обґрунтування заяви зазначено, що рішення не виконується з 30.09.2024 - понад 18 місяців безперервного порушення.

У зв`язку з перебуванням судді Спірідонова М.О. у щорічній відпустці, ухвалу суду винесено відповідно до норм чинного КАС України, після виходу судді на роботу.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.153 КАС України заява про забезпечення позову подається після відкриття провадження у справі до суду, у провадженні якого перебуває справа.

Згідно ч.1 ст.154 КАС України - заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Беручи до уваги положення ч.1 ст.154 КАС України суд дійшов висновку про розгляд заяви про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Дослідивши заяву позивача про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до норми ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 цієї статті визначено два випадки при яких допускається забезпечення позову, як до його пред`явлення, так і на будь-якій стадії розгляду справи: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Приписом п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 151 КАС України встановлено види забезпечення позову шляхом зупиненням дії індивідуального акта та забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 151 КАС України передбачено, що не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі, а також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав будуть значними.

Суд звертає увагу, що будь-яке забезпечення позову у справі застосовується у виключних випадках за наявністю об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Також, суд наголошує, що забезпечення позову - це елемент права на судовий захист, що спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права (попередній судовий захист).

Суд зазначає, що з аналізу змісту норм діючого законодавства вбачається, що останні містять вимоги стосовно обов`язку особи, яка звертається із заявою про забезпечення позову, навести обґрунтування необхідності застосування такого заходу й зазначити усі необхідні відомості для цього з поданням відповідних доказів, з яких би суд мав змогу достовірно встановити доцільність реалізації вказаного процесуального повноваження.

Також, суд звертає увагу позивача, що необхідною передумовою вжиття заходів забезпечення позову є існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю, а також вірогідність того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Позивач звернувся до суду з приводу визнання протиправними дій Головного управління ПФУ у Одеській області у частині застосування понижуючих коефіцієнтів, зокрема, встановлених на 2026 рік постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» на підставі статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», щодо виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначену у розмірі 79 875,72 грн. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року у справі № 520/17008/24 та скасувати в цій частині рішення органу пенсійного забезпечення від 05.01.2026 та 27.02.2026 № 155250024524.

Суд вважає, що запропонований позивачем захід забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області застосовувати понижуючі коефіцієнти, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 - до набрання законної сили рішенням суду у справі № 520/7297/26, не відповідає предмету адміністративного позову та порушеному праву позивача, у зв`язку з яким він звернувся до суду.

Забезпечення позову не може підміняти собою подання позову та має інші цілі, а всі обґрунтування заяви позивача зводяться до незаконності дій відповідача щодо застосування до пенсії позивача понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» .

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що застосування заходів забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області застосовувати понижуючі коефіцієнти, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 - до набрання законної сили рішенням суду у справі № 520/7297/26 є необґрунтованими, а тому заява про забезпечення адміністративного позову не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Згідно з вимогами частини 1 статті 156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 150, 151, 154, 156, 241-243, 256, 294, 295 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83,м. Одеса,Одеська обл., Одеський р-н,65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Роз`яснити, що ухвала підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч.1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 15 днів з дати постановлення (підписання).

Суддя Спірідонов М.О.