Рішення № 136437303, 12.05.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 травня 2026 рокум. ДніпроСправа № 640/12647/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД» до Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД» (далі позивач, ТОВ «Лерсен ЛТД») звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області (далі відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Кіровоградській області), в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Держпродспоживслужби в Кіровоградській області №3 від 31.05.2022 про застосування відносно ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» (код 42671567) адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки в сумі 19685,69 грн та стягнення штрафу в розмірі 19686,69 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до Наказу ГУ Держпродспоживслужби в Кіровоградській області № 483 від 11.05.2022 та направлення № 443 від 11.05.2022 проводилась позапланова перевірка ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» за місцем здійснення господарської діяльності на АЗС за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Садова 55-А, з питань дотримання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на роздрібному ринку пального.

В ході проведення перевірки надано запит «Про надання документів та письмових пояснень», на виконання якого ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» надано всі документи, необхідні для дослідження питань, які є предметом перевірки.

За результатами перевірки складено Акт від 24 травня 2022 року, в якому ГУ Держпродспоживслужби в Кіровоградській області дійшов до висновку про виявлення необґрунтованої виручки при роздрібній торгівлі пальним у період з 24.02.2022 по 10.05.2022 в розмірі відповідно до розрахунку, що додається до Акту.

На підставі вказаного Акту 31 травня 2022 року ГУ Держпродспоживслужбою в Кіровоградській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №3 та вирішено вилучити у ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку в сумі 19685,69 грн. Стягнути з ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» в дохід державного бюджету штраф в сумі 19685,69 грн.

ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» не погоджується з висновками, викладеними в Акті перевірки від 24.05.2022 та з рішенням №3 від 31.05.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій, вважає таке рішення необґрунтованим, тому звернулося до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 серпня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач до Окружного адміністративного суду міста Києва надіслав відзив, в обґрунтування якого зазначив, що з 11.05.2022 по 24.05.2022 посадовою особою сектору контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області був проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки автозаправної станції № 120 ТОВ «Лерсен ЛТД» за місцем провадження господарської діяльності вул. Садова, 55-А, м. Кропивницький.

Позаплановий захід здійснювався відповідно до наказу Головного управління № 483 та направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №443 від 11.05.2022.

Під час проведення перевірки виявлено факти встановлення та застосування цін автозаправною станцією № 120 ТОВ «Лерсен ЛТД» при роздрібній реалізації бензинів А-92, А-95 та дизельного палива у період з 24.02.2022 по 10.05.2022 сформованих без урахування вимог пункту 41.4 ПКМУ № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2», що призвело до отримання суб`єктом господарювання необґрунтованої виручки в сумі 19685,69 грн, відповідно до проведеного розрахунку.

Під час здійснення заходу було встановлено, що автозаправною станцією №120 ТОВ «Лерсен ЛТД» при роздрібній реалізації пального за період з 14.03.2022 по 18.03.2022 застосовувались ціни у розмірах: Бензин А-92 по ціні 42,98 грн/л.; Бензин А-95 по ціні 43,44 грн/л; 43,48 грн/л; 43,98 грн/л.; Дизельне паливо по ціні 44,88 грн/л.

Натомість, з урахуванням вимог п. 41.4 Постанови № 1236 ціна пального повинна була становити: Бензин А-92 по ціні 38,34 грн/л.; Бензин А-95 по ціні 38,34 грн/л.; Дизельне паливо по ціні 35,92 грн/л. та по ціні 37,05 грн/л. Тобто різниця між застосованою ціною пального та ціною сформованою з урахуванням вимог пункту 41.4 Постанови № 1236 становила: Бензин А-92 - 4,64 грн/л.; Бензин А-95 - 5,10 грн/л, 5,14 грн/л, 5,64 грн/л; Дизельне паливо - 7,83 грн/л. та 8,96 грн/л., як необґрунтовано одержана виручка у гривневому еквіваленті на 1 літр реалізованого пального.

Відповідач зазначив, що за період з 14.03.2022 по 18.03.2022 ТОВ «Лерсен ЛТД» при реалізації Бензину А-92 отримало необґрунтовану виручку на суму 7619,35 грн; Бензину А-95 на суму 5061,92 грн; Дизельного палива на суму 7004,42 грн, а всього на суму 19685,69 грн. Саме ця необґрунтовано одержана виручка стала підставою для винесення оскаржуваного рішення на суму 19685,69 грн.

Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

У зв`язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 справу прийнято до провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропоновано сторонам протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали надіслати суду через підсистему "Електронний суд" додаткові письмові пояснення по справі та відповідні докази разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) іншій стороні копії письмових пояснень та доданих до них документів.

Відповідачем до Луганського окружного адміністративного суду надіслано клопотання, в якому просив долучити до матеріалів справи копію рішення Кіровського районного суду міста Кіровограда та копію постанови Третього апеляційного адміністративного суду по справі № 404/2931/22 відповідно до якого в позові ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі.

Правом на подачу додатковий пояснень по справі сторони не скористались.

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102- ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 27 квітня 2026 року №342/2026 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 04 травня 2026 року строком на 90 діб.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Товариства з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД» код ЄДРПОУ 42671567, місцезнаходження 03039, м. Київ, провулок Руслана Лужевського, буд. 14, 6, 9, основний вид діяльності 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

Господарська діяльність ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» здійснюється шляхом продажу пального та інших товарів на орендованих об`єктах, в тому числі АЗС, яка розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Садова 55-А, що знаходиться у користуванні Товариства на праві оренди.

На підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Кіровоградській області винесено направлення на проведення позапланового заходу державного контролю у формі перевірки автозаправної станції Товариства з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД».

З 11.05.2022 по 24.05.2022 головним спеціалістом сектору контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області Лебедем Юрієм Володимировичем був проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки автозаправної станції № 120 ТОВ «Лерсен ЛТД» за місцем провадження господарської діяльності вул. Садова, 55-А, м. Кропивницький.

Відповідачем 11.05.2022 направлено запит до Керівника товариства з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД», в якому просив надати відповідні документи, зокрема, дані про ціни роздрібної реалізації пального (дизельне паливо, бензини автомобільні А-92, А-95, А-92+, А-95+) та обсяги, реалізовані автозаправною станцією № 0120 товариства з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД» за період з 24.02.2022 по 10.05.2022.

Позивачем направлено відповідачу повідомлення від 13.05.2022 вих. № 13/05-22/1 на запит від 11.05.2022 та надано запитувані копії документів, що стосуються предмету перевірки.

Також, позивачем надано відповідачу пояснення від 20.05.2022 вих.№ 20/05-22/1.

24.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби Кіровоградській області складено Акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін автозаправної станції №120 ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД», яка знаходиться за адресою м.Кропівницький, вул.Садова, 55-А, в якому зафіксовані порушення.

Так, в ході перевірки документів, наданих Товариством, встановлено, що у період з 14.03.2022 по 18.03.2022 на АЗС № 120 ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» ціни реалізації на пальне становили: - А-92-Євро5-ЕО - 42,98 грн/л; - А-95-Євро-ЄО - 43,44 грн/л, 43,48 грн/л, 43,98 грн/л; - ДП-Л-Євро 5-ВО - 44,88 грн/л.

Згідно даних з офіційного веб-сайту Мінекономіки, під час здійснення перевірки в наявності була інформація щодо рівнів середніх цін станом на 03.03.2022 та 18.03.2022.

При цьому, інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних станом на 13.03.2022 на офіційному веб-сайті Мінекономіки була відсутня. Фахівцями Головного управління при розрахунку необґрунтовано отриманої суми виручки взято до уваги інформацію Мінекономіки про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних станом на 03.03.2022 та на 18.03.2022.

31.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби Кіровоградській області винесено рішення №3 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Вказаним рішенням встановлено, що при проведенні позапланового заходу державного контролю за цінами виявлено факти встановлення та застосовування цін автозаправною станцією № 120 ТОВ «Лерсен ЛТД» при роздрібній реалізації бензинів А-92, А-95, дизельного палива у період з 24.02.2022 по 10.05.2022, сформованих без урахування вимог пункту 41.4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2», що призвело до отримання необґрунтованої виручки в сумі 19685,69 грн відповідно до проведеного розрахунку.

Вирішено вилучити у товариства з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД» в дохід державного бюджету (код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування ККДБ: адміністративні штрафи та інші санкції, банк отримувача: Казначейство України, код банку (МФО): 899998, отримувач: ГУК у Кіровоградській області /тг м. Кропивницький/, код отримувача (ЄДРПОУ): 37918230, рахунок IBAN: UA708999980313090106000011559 необґрунтовано одержану виручку в сумі 19685,68 грн та стягнути в дохід державного бюджету (код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування ККДБ: адміністративні штрафи та інші санкції, банк отримувача: Казначейство України, код банку (МФО): 899998, отримувач: ГУК у Кіровоградській області /тг м. Кропивницький/, код отримувача (ЄДРПОУ): 37918230, рахунок IBAN: UA708999980313090106000011559 штраф в сумі 19685,69 грн.

В матеріалах справи також наявний лист-відповідь Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №15.3.2-7/8412 від 11.07.2022 на звернення ТОВ «Лерсен ЛТД» від 20.06.2022 № 20/06-22/1 щодо результатів проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Кіровоградській області позапланової перевірки з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на пальне, в якому серед іншого вказано, що під час закриття перевірки, а саме 24.05.2022, інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних станом на 13.03.2022 на веб-сайті Мінекономіки за посиланням https://www.me.gov.ua була відсутня. Враховуючи вищезазначене та оскільки посадові особи Головного управління при проведенні позапланової перевірки ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» діяли відповідно до вимог чинного законодавства, Держпродспоживслужба не вбачає достатніх підстав для скасування акта від 24.05.2022 № 4, рішення від 31.05.2022 № 3.

Також в матеріалах справи наявне рішення по справі № 404/2931/22 Кіровського районного суду міста Кіровограда від 10 березня 2023 року, яким Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення № 2 від 02.06.2022 відносно ОСОБА_1 , залишено без змін.

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер обілкової картки платника податків НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ), до Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 40342220; місцезнаходження: 25006, місто Кропивницький, вулиця Тараса Карпи, будинок № 84), про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, залишено без задоволення.

Вказане рішення суду залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2023 року.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України від 21.06.2012 № 5007-VI «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон № 5007-VI, в редакцій, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 16 Закону № 5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 16 Закону № 5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно з абзацом 8 частини першої статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 5007-VI державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.

Пунктом 3 частини першої статті 5 Закону № 5007-VI передбачено, що Кабінет Міністрів України у сфері ціноутворення визначає перелік товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено законом.

Згідно з частиною першою статті 13 Закону № 5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання:

- фіксованих цін;

- граничних цін;

- граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди);

- граничних нормативів рентабельності;

- розміру постачальницької винагороди;

- розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Пунктом 1 частини першої статті 20 Закону № 5007-VI передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Отже, зокрема Кабінету Міністрів України законодавець надав повноваження із встановлення державних регульованих цін на товари шляхом встановлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди). У випадку ж порушення суб`єктами господарювання державних регульованих цін, вони несуть відповідальність у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки та штрафу, який складає 100% її розміру.

При цьому, положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667 (далі - Положення № 667) регламентовано, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади.

За змістом пунктів 1 та 3 Положення № 667 Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику, зокрема, у сферах здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів та дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що Держспоживслужба є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства про захист прав споживачів та дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

У разі ж виявлення порушень у діях таких суб`єктів, Держспоживслужба наділена повноваженнями застосовувати до них за результатами проведеної перевірки адміністративно-господарські санкції за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, виключний перелік яких визначений статтею 20 Закону № 5007-VI.

Подібний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 15.11.2023 у справі № 380/16886/22.

Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 № 1236 (далі - Постанова № 1236) зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 488 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236» на час вчинення порушення, передбачено, установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:

- не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

- не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Під час продажу (реалізації) «брендового преміального» дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» від 22.04.2020 № 341 (далі - Постанова № 341), яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - Порядок № 341), який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено цією ж постановою.

Пунктами 2, 3 вказаного вище Порядку передбачено, що декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою КМУ № 341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак.

Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни):

- на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

- на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

- на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Відповідно до Переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341 до таких товарів відноситься, зокрема, бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне.

При цьому слід зазначити, що вказана постанова діяла до 01.07.2023, та відповідно з цієї дати, після скасування на території України карантину та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2023 № 650, втратила чинність. Тобто, до цього моменту суб`єкти господарювання, які здійснювали роздрібну торгівлю товарами, перелік яких затверджено Постановою № 341, мали декларувати зміну ціни на ці товари, у відповідності до вимог пункту 3 Порядку № 341.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 № 594 «Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236» зупинено дію пункту 41-4 постанови КМУ № 1236 - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 488.

На офіційному веб-сайті Верховної Ради України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/594-2022-%D0%BF) зазначено, що набрання чинності вказаною постановою відбулось 20.05.2022.

Отже, за періоди, які охоплені перевіркою здійснювалося державне регулювання цін на пальне шляхом встановлення граничного рівня торговельної надбавки та лише починаючи із 20.05.2022 таке державне регулювання цін зупинено.

З урахуванням встановлених вище обставин, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Як вже зазначалось вище, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 488 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236» встановлено, що на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі не більше 6,5 грн, з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних та граничний рівень торговельної надбавки в розмірі не більше 7,00 грн, з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива автомобільного.

Згідно з інформацією розміщеної на веб-сайті Міністерства економіки України (https://me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&id=2275b0a6-40ec-4d49-991de7a5fb031d3c&tag=DerzhavnaPolitikaVSektorakhEkonomiki) станом на 03.03.2022 середня вартість 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 рmm становить 33,79 грн, а 1 літра дизельного палива ULSD 10 pmm становить 30,92 грн.

Станом на 12.03.2022 визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 39,90 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 38,97 гривень.

Станом на 18.03.2022 середня вартість 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm становить 28,87 грн, а 1 літра дизельного палива ULSD 10 рmm становить 32,05 грн.

Суд зауважує, що необґрунтовано одержана виручка, це позитивна різниця між фактичною виручкою від продажу реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання.

З акту перевірки від 24.05.2022 та додатків до нього судом встановлено, що відповідач виявив факти допущення порушення ТОВ «Лерсен ЛТД» на АЗС № 120 вимог законодавства в частині формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за період, що перевірявся, лише з 14.03.2022 по 18.03.2022.

При цьому, як зазначають обидві сторони, в період здійснення ГУ Держпродспоживслужбою в Кіровоградській області перевірки ТОВ «ЛЕРСЕН ЛТД» з технічних причин на офіційному вебсайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства не відображалась інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних станом на 13 березня 2022 року.

Державним інспектором при перевірці та розрахунку необгрунтовано отриманої суми виручки взято до уваги інформацію Мінекономрозвитку про середню вартість 1 літра палива станом на 03.03.2022 та на 18.03.2022 та визначено її у розмірі 19685 грн 69 коп.

Натомість середня вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних станом на 13 березня 2022 року суттєво відрізняється, що впливає на встановлення порушення як такого, та правильного обрахунку розміру необґрунтовано одержаної виручки.

Між тим, на момент винесення оскаржуваного рішення, а саме на 31.05.2022, офіційний веб-сайт Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства працював в звичайному штатному режимі та містив інформацію про середню вартість пального станом на 12.03.2022, яка була розміщена 13.03.2022 о 20-27 годині, що надавало можливість перевірити, перш за все, чи було допущено позивачем порушення при формуванні, встановленні та застосуванні роздрібних цін на пальне, і, лише у разі таких порушень, визначити правильно розмір необґрунтовано одержаної виручки позивачем.

Натомість відповідач таких дій не вчинив.

Як наслідок, суд не може погодитись із тим, що приймаючи рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обставини, встановлені судом, свідчать про протиправність прийнятого відповідачем рішення.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку про його скасування.

Щодо рішення Кіровського районного суду міста Кіровограда від 10 березня 2023 року по справі № 404/2931/22, яким Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення № 2 від 02.06.2022 відносно ОСОБА_1 , залишено без змін, то воно не носить преюдиційного характеру під час вирішення даної справи по суті.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак відповідачем в ході судового розгляду справи не доведено правомірність дій та рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту частини першої статті 77 та частини другої статті 77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 по справі № 520/2261/19, що визначений у статті 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Щодо судових витрат в цій справі суд зазначає, що за правилами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при звернені до суду понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2482,00 грн, що підтверджено платіжним дорученням № 17520 від 08 серпня 2022 року, а тому мають бути відшкодовані за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД» (код ЄДРПОУ 42671567, місцезнаходження: 03039, м. Київ, провулок Руслана Лужевського, будинок 14, корпус 6, офіc 9) до Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 40342220, місцезнаходження: 25006, м. Кропивницький, вул. Тараса Карпи, буд.84) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області №3 від 31.05.2022 про застосування відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД» адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у вигляді вилучення необгрунтовано одержаної виручки в сумі 19685 (дев`ятнадцять тисяч шістсот вісімдесят п`ять) гривень 69 коп. та стягнення штрафу в розмірі (дев`ятнадцять тисяч шістсот вісімдесят п`ять) гривень 69 коп.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Лерсен ЛТД» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2482 (дві тисячі чотириста вісімдесят дві) гривні 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.М. Басова