Рішення № 136418957, 11.05.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2026 року м. Суми Справа № 480/1386/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви учасників справи.

Як зазначає позивач, на виконання рішення суду відповідач провів перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Після чого відповідач припинив виплату щомісячної доплати у сумі 2000 грн, а також здійснює виплату пенсії позивача з обмеженням максимальним розміром.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача з 01.11.2025 максимальним розміром та щодо зняття 01.11.2025 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України ''Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб'' від 14.07.2021 № 713 відносно перерахунку та виплати пенсії позивача; зобов`язати відповідача перерахувати з 01.11.2025 згідно довідки Управління СБУ в Сумській області від 22.01.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та виплатити пенсію позивачу з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713, без обмеження його максимальним розміром при подальших перерахунках, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судом відкрито провадження у справі 04.03.2026.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує справу за наявними у ній матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини. Висновки суду та їх мотиви.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/3494/25 зобов`язано відповідача провести з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунок пенсії позивача на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Такі 3 довідки про розмір видані у зв`язку зі зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 Законами України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

На виконання рішення суду відповідачем перераховано пенсію позивача, після чого припинено виплату доплати, яка передбачена Постановою № 713, оскільки розмір пенсії після перерахунку збільшився більше ніж на 2000 грн, що не заперечується сторонами.

З 01.11.2025 підсумок пенсії позивача з надбавками складає 44541,46 грн, з урахуванням максимального розміру - 23610 грн, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду.

Висновки суду та їх мотиви.

1. Щодо щомісячної доплати.

Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Абзацами 1-2 п.1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 26 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 26 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 26 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Нормою абзацу 3 п.1 Постанови № 713 передбачено, що особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, щомісячна доплата не виплачується особам, у яких після перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн.

Як встановлено судом, відповідачем перераховано пенсію позивача, в тому числі з 01.02.2021, з 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які видані у зв`язку із зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та "Про Державний бюджет України на 2023 рік". Після чого не виплачується щомісячна доплата до пенсії, оскільки розмір пенсії після такого перерахунку збільшився більше ніж на 2000 грн.

Тому суд дійшов висновку, що такий перерахунок було проведено у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

До аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.03.2025 у зразковій справі № 400/6254/24, який у відповідності до норми ч.5 ст.242 КАС України обов`язковий для врахування у даній справі з подібним предметом позову.

Оскільки відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням його грошового забезпечення у 2021-2023 роках, то відповідач, з урахуванням положень Постанови № 713, правомірно не здійснював доплату до пенсії позивача.

Тому така поведінка відповідача відповідає критеріям правомірності, які визначені нормою ч.2 ст.2. КАС України. Отже, підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

2. Щобо обмеження пенсії максимальним розміром.

Приписами ч.ч.1 та 3 ст.1-1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до норми ч.7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Таке положення визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду від 20.12.2016 № 7-рп/2016. Тому воно не може застосовуватися для обмеження виплати позивачу пенсії.

Аналогічні положення, передбачені нормою ст.2 Закону України ''Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи'' від 08.07.2011 № 3668-VI також не можуть застосовуватися для обмеження виплати пенсії позивача максимальним розміром, оскільки спеціальний Закон № 2262-ХІІ не містить норми щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром.

Вказане положення Закону № 3668-VI також визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду від 20.12.2016 № 7-р(II)/2022.

Отже, судом встановлено, що чинної норми, яка б дозволяла відповідачу обмежувати виплату пенсії позивача максимальним розміром спеціальний Закон № 2262-ХІІ не містить.

Натомість з протоколу перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду з 01.11.2025, про який детально зазначено судом у розділі ''Встановлені судом фактичні обставини'' мотивувальної частини рішення вбачається обмеження виплати позивачу пенсії максимальним розміром.

Суд зазначає, що не є важливим чи обмежується виплата пенсії 10 прожитковими мінімумами станом на 1 січня календарного року або іншою сумою. Оскільки таке обмеження виплати пенсії не ґрунтується на вимогах закону.

Тому дії відповідача саме щодо обмеження виплати пенсії з 01.11.2025 не відповідають критеріям правомірності, які встанволені нормою ч.2 ст.2 КАС України. Отже, суд задовольняє позовні вимоги в цій частині та формулює резолютивну частину у спосіб, який найбільш ефективно захистить порушені права позивача.

Вимоги виплатити пенсію позивачу без обмеження його максимальним розміром при подальших перерахунках задоволенню не підлягають, оскільки заявлені на майбутнє та грунтуються на припущеннях позивача, а судовому захисту підлягають виключно порушені права. Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що після виконання даного рішення пенсія позивача буде виплачуватись з обмеженням максимальним розміром.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволені часктово, даний спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, той факт, що в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1331,20 грн, то суд ятгує з відповідача на користь позивача такий збір у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 77,90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.11.2025 пенсії з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити з 01.11.2025 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) за рахунок бюджетних асигнувань 1331 (одну тисячу триста тридцять одну) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук