Ухвала суду № 136417438, 11.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16307/24

УХВАЛА

11 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Доброславського управління державної казначейської служби України Одеської області про роз`яснення ухвали суду від 16.03.2026 по справі № 420/16307/24,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.09.2021 року по 23.04.2024 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2021, 2022, 2023 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021, 2022 роки, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України про Державний бюджет на перше січня 2021 року, перше січня 2022 року, перше січня 2023 року, перше січня 2024 року відповідно;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.09.2021 року по 31.12.2021 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2024 року по 23.04.2024 року включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" станом на 01.01.2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невірного визначення вислуги років ОСОБА_1 в наказі командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.09.2021 № 249;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років позивача з урахуванням відомостей відображених в витязі із послужного списку архівної особової справи ОСОБА_1 та витягу із наказу начальника Головного управління МВС України в Одеській області (по особовому складу) від 20.06.2012 року № 276 о/с. 9;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 29.09.2021 по 31.12.2021 року надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 35 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум;

визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення невірно розрахованої надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 25% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 35 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 25.11.2024 та судом неодноразово встановлювався судовий контроль за його виконанням в порядку ст. 382 КАС України.

Згідно наданого відповідачем звіту вбачається, що після набрання законної сили рішенням суду помічником командира військової частини був поданий рапорт на виконання рішення суду. 09.12.2024 року були підготовлені довідки про суму коштів яка підлягає сплаті за рішенням суду № 862/ ФЕС (1,2,3,), після чого була подана заявка до розпорядника коштів на виконання рішення суду (не профінансована у зв`язку відсутністю коштів).

Відповідно листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства Оборони України від 04.11.2024, на даний час відсутні кошти у розпорядника коштів. Також повідомлено, що Міністерство оборони України вживає заходи щодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення вищезгаданої потреби. Наразі у Міністерстві оборони України триває робота щодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення виконання судових рішень по КЕКВ 2800 Інші поточні видатки, оскільки виділені асигнування на 2024 рік вичерпано.

15.05.2025 року була подана заявка №378/ФЕС до розпорядника коштів на виконання рішення суду. (не профінансована у зв`язку відсутністю коштів). 07.08.2025 року була подана заявка №675/ФЕС до розпорядника коштів на виконання рішення суду. (не профінансована у зв`язку відсутністю коштів). 04.09.2025 року була подана заявка №842/ФЕС до розпорядника коштів на виконання рішення суду. (не профінансована у зв`язку відсутністю коштів). 02.10.2025 року була подана заявка №842/ФЕС до розпорядника коштів на виконання рішення суду. (не профінансована у зв`язку відсутністю коштів). 05.12.2025 року була подана заявка №1192/ФЕС до розпорядника коштів на виконання рішення суду. 03.02.2026 року була подана заявка 70/ФЕС до розпорядника коштів на виконання рішення суду. (не профінансована у зв`язку відсутністю коштів) Остання заявка була подана 04.03.2026 року № 221/ФЕС до розпорядника коштів на виконання рішення суду. (не профінансована у зв`язку відсутністю коштів).

Разом із тим, ухвалою суду від 16.03.2026 змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 по справі № 420/16307/24 шляхом стягнення з Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) суми доплати в розмірі 332 477 грн.

29.04.2026 до суду від Доброславського управління державної казначейської служби України Одеської області про роз`яснення ухвали суду від 16.03.2026 по справі № 420/16307/24.

В обґрунтування заяви зазначено, що Управління ДКС звернулося до боржника для визначення рахунків та сум податків, оскільки воно не є податковим агентом і не має повноважень самостійно розраховувати обов`язкові платежі. У відповідь військова частина надала розподіл коштів, де із загальної суми вирахувано ПДФО, військовий збір та єдиний соціальний внесок (ЄСВ) у розмірі 28 535,10 грн. Проте Управління не погоджується з відрахуванням ЄСВ безпосередньо із суми стягнення, оскільки за законом цей внесок має сплачуватися боржником понад суму грошового забезпечення на підставі окремої платіжної інструкції. Сама ж ухвала суду не містить чітких вказівок щодо необхідності утримання податків чи внесків саме з присудженої суми. Це призвело до виникнення суперечностей між Казначейством та боржником щодо механізму виконання рішення. Такі обставини, на думку заявника, ускладнюють безспірне списання коштів та вимагають офіційного тлумачення. Керуючись статтею 254 КАС України, Казначейство просить суд роз`яснити, які саме податки мають бути утримані та чи підлягає вирахуванню сума ЄСВ із загального розміру присудженої доплати.

Заява розглянута в тому ж провадженні, - в якому прийнято основне рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Роз`яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. Тобто, це стосується випадків, коли судом недотримані вимоги ясності, визначеності рішення. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час його виконання.

Зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Чіткість викладення передбачає, зокрема, що: терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змісту, який вони мають за законодавством України; такі терміни чітко співвідповідають з поняттями, які вони позначають; текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразування і при цьому зрозуміло, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення.

Крім того, роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення постановленого ним рішенням, які нечітко сформульовані, або є незрозумілими для заінтересованих осіб.

Оподаткування податком на доходи фізичних осіб врегульовано розділом ІV Податкового кодексу України (далі-Кодекс) відповідно до 162.1.1 статті 162 якого платником податку на доходи фізичних осіб є, зокрема, фізична особа-резидент, яка отримує доходи з джерела їх походження в Україні.

Відповідно до підпункту 163.1.1 пункту 163.1 статті 164.2 164 Кодексу включаються інші доходи, крім визначених у статті 165 Кодексу.

Статтею 168 Кодексу встановлено порядок нарахування, утримання та сплати (перерахування) податку на доходи фізичних осіб до бюджету.

Згідно з підпунктом 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Кодексу податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподаткований дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 Кодексу.

Крім того, пунктом 161 Підрозділу 10 Розділу ХХ Кодексу тимчасово, до набрання чинності Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Платниками збору є особи, визначені пунктом до 162.1.1 статті 162 Цього Кодексу (підпункт1.1 пунктом 161 Підрозділу 10 Розділу ХХ Кодексу).

Об`єктом оподаткування військовим збором є доходи, визначені статтею 163Кодексу (підпункт 1.2 пунктом 161 Підрозділу 10 Розділу ХХ Кодексу).

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) військового збору до бюджету здійснюється у порядку, встановленому ст. 168 Кодексу (пп.1.4 п.161 підрозділу 10 Розділу ХХ Кодексу).

Платники єдиного внеску, що відносяться до роботодавців, згідно з підпунктом 1 частини першої статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі-Закон) зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця (частини 8 статті 9 Закону).

При цьому, платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов`язані сплачувати нарахований на ці виплати внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з податковим органом за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі.

Згідно з листом-відповіддю в/ч НОМЕР_1 від 20.04.2026 № 369/ФЕС щодо виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 по справі №420/16307/24 стосовно стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 повинно проводитися за КПКВ 2101020 загальний фонд (рахунок НОМЕР_4 ) за КЕКВ 2800 «Інші видатки» у розмірі 332 477,00 грн, реквізити для перерахування коштів: ПДФО у сумі 46 364,02 грн - отримувач - ГУК в Од.обл./смт Доброслав/11010201, код отримувача - 37607526, рахунок отримувача - UA208999980333299382000015684, - військовий збір у сумі 3 863,67 грн - отримувач - ГУК в Од.обл./Одеська обл./11011600, код отримувача - 37607526, рахунок отримувача - UA668999980313010193000015001, - єдиний внесок у сумі 28 535,10 грн - отримувач - ГУ ДПС в Одеській області, код отримувача - 44069166, рахунок отримувача - UA398999980000355629202021532, - перерахування на картковий рахунок ОСОБА_1 у сумі 253 714,21 грн.

Так як військовою частиною в листі зазначено про вирахування суми Єдиного соціального внеску, з чим Управління ДКС не погоджується, на теперішній час склалися обставини, котрі ускладнюють виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року по справі № 420/16307/24 про стягнення з в/ч НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 суми доплати в розмірі 332 477 грн, тому що не вирішено питання щодо необхідності відрахування/невідрахування обов`язкових платежів (податків і зборів) та єдиного соціального внеску із суми доплати в розмірі 332 477 грн на користь ОСОБА_1 .

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне надати роз`яснення ухвали від 16.03.2026, оскільки в процесі її виконання виникли суперечності між органом Казначейства та боржником щодо структури суми, яка підлягає стягненню.

Сума доплати у розмірі 332 477 грн, визначена ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2026, є загальною сумою доходу, з якої під час фактичної виплати (безспірного списання) боржник, як податковий агент, зобов`язаний утримати податок на доходи фізичних осіб (18%) та військовий збір (1,5%) відповідно до норм Податкового кодексу України.

Органу Казначейства належить здійснити безспірне списання коштів на користь ОСОБА_1 у сумі, зменшеній боржником виключно на розмір вказаних податків та зборів.

При цьому, оскільки рішення суду від 18.09.2024 передбачало виплату з одночасною компенсацією сум ПДФО відповідно до Постанови КМУ №44, - сума, яка фактично виплачується стягувачу на рахунок, повинна відповідати розміру нарахованої доплати після утримання військового збору, оскільки утриманий ПДФО компенсується державою згідно зі спеціальним порядком для військовослужбовців.

Поряд із тим, сума єдиного соціального внеску у розмірі 28 535,10 грн, зазначена в листі Військової частини НОМЕР_1 , не підлягає вирахуванню (утриманню) із загальної суми стягнення (332 477 грн).

Так, ЄСВ є нарахуванням на дохід, яке здійснюється боржником як роботодавцем за рахунок окремих асигнувань (понад суму доходу стягувача) і не може зменшувати розмір присудженої суми. Виконання рішення в цій частині здійснюється боржником самостійно шляхом подачі окремої платіжної інструкції до органу Казначейства.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про наявність підстав для роз`яснення ухвали Одеського окружного адміністративного суду по даній справі, оскільки роз`яснення судового рішення є одним із способів усунення його недоліків у частині ясності, а також з метою забезпечення ефективного захисту прав стягувача та недопущення неправомірного зменшення присудженої суми за рахунок видатків, які за законом не можуть бути утримані безпосередньо з доходу фізичної особи.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 254, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Заяву Доброславського управління державної казначейської служби України Одеської області про роз`яснення ухвали суду від 16.03.2026 по справі № 420/16307/24 задовольнити.

Роз`яснити ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року у справі № 420/16307/24, визначивши, що встановлена судом сума доплати у розмірі 332 477 грн є сумою доходу до оподаткування, з якої при виконанні рішення підлягають утриманню виключно податок на доходи фізичних осіб та військовий збір, тоді як єдиний соціальний внесок (ЄСВ) не може бути вирахуваний із цієї суми, оскільки є нарахуванням на дохід, що сплачується боржником додатково за рахунок окремих бюджетних асигнувань.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк