Ухвала суду № 136417317, 11.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8044/26

УХВАЛА

11 травня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши заяву Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури про забезпечення позову Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Дунай-Агро» про припинення діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Дунай-Агро» в якій позивач просить суд:

- припинити діяльність товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Дунай-Агро» (код ЄДРПОУ 30819680) із меліорації земель (управління водними ресурсами для ведення сільського господарства, у тому числі із зрошуванням і меліорацією) на територіях площею 20 гектарів і більше, а також діяльність, що призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, відповідно до дозволів на спеціальне водокористування від 06.03.2019 № 780/ОД/49д-19, від 14.06.2022 № 53/ОД/49д-22, від 04.09.2025 № 427/ПД/49д-25, до отримання оцінки впливу на довкілля.

Ухвалою від 30.03.2026 року судом прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

05.05.2026 року Перший заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до суду із заявою про забезпечення позову, в якій просить:

- заборонити товариству з обмеженою. відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Дунай-Агро» здійснювати експлуатацію зрошувальної системи Кілійського міжрайонного управління водного господарства, а саме транспортуючі канали Степовий, Кофа, Міжколгоспний, насосні станції НС-2, НС-3 Кілійсько-Маякської зрошувальної системи.

- заборонити Кілійському міжрайонному управлінню водного господарства надавати послуги для товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Дунай-Агро», пов`язані із забором води з використанням водозабірних споруд.

05.05.2026 року від Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Дунай-Агро» надійшли заперечення на заяву про забезпечення позову, в яких зазначають, В даному випадку заборона здійснення певної діяльності, про яку просить прокурор, можлива лише після перевірки обґрунтованості заявлених позовних вимог, але ж ні як не на стадії забезпечення позову. В заяві про забезпечення позову узагальнено здійснено виклад обставин, якими прокурор обґрунтовує свої позовні вимоги Окрім того, заявлені засоби забезпечення позову не є співмірними з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів. Так, у разі забезпечення позову відповідач не зможе здійснювати господарську діяльність, що буде наслідком неотримання прибутку. Згідно звіту про реалізацію продукції за 2025 рік, вартість реалізованої продукції за 2025 рік становить (культури зернові та зернобобові 36 600 623 грн. та насіння олійних культур 19 205 648 грн., разом 55 806 271 грн.). Варто також зазначити, що у випадку зупинення діяльності, неотримання прибутку, несплати податків, відповідач втратить статус підприємства, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, наданий йому розпорядженням виконуючого обов`язки голови Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 27.01.2026 № 58/А-2026.

В обґрунтування поданої заяви про забезпечення позову представник позивач вказує, що діяльність ТОВ СП «Дунай-Агро» з меліорації земель (зрошення) здійснюється на території, що перевищує 20 гектарів, а також призводить до скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, для здійснення такої діяльності ТОВ СП «Дунай-Агро» було зобов`язане здійснити процедуру оцінки впливу на довкілля такої діяльності, однак цього ТОВ СП «Дунай-Агро» здійснено не було, що свідчить про порушення вимог частини 3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». При цьому, за встановленими обставинами має місце триваюче порушення екологічного законодавства, що створює реальну загрозу довкіллю. Забруднення та зміна гідрологічного режиму можуть призвести до знищення місць нересту риби, зменшення популяцій водних організмів, порушення міграційних шляхів та втрати екологічної рівноваги. Такі наслідки можуть бути незворотними. Особливу небезпеку становить те, що негативний вплив є систематичним і триваючим, має властивість накопичуватися з часом. Таким чином, діяльність ТОВ «Дунай-Агро», яка здійснюється без оцінки впливу на довкілля, створює реальну, безпосередню та доведену загрозу деградації річки Дунай, що вже має ознаки системного екологічного порушення. Діяльність здійснюється в умовах невизначеності з потенційно катастрофічними наслідками, що прямо суперечить європейським стандартам.

Відповідно до ч.1, 2 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Так, забезпечення позову - це вжиття судом визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.2 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

При цьому, для встановлення існування хоча б однієї з названих обставин з метою недопущення зловживань суд зобов`язаний виходити з конкретних доказів.

Однак, заявник не навів обставин та не надав до суду належних та допустимих доказів, які підтверджували хоча б одну з підстав забезпечення позову, чим не дотримався вимог ч.1 ст.77 КАС України згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.1, 2 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд зазначає, що у вказаній заяві не було надано належного обґрунтування щодо забезпечення позову в зазначений спосіб, а в наданих матеріалах відсутні очевидні ознаки протиправності спірного рішення відповідача.

Крім того, у вказаний позивачем спосіб забезпечення позову фактично буде ухвалено рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає призначенню інституту забезпечення позову в адміністративному судочинстві.

Таким чином, заява Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури про забезпечення позову є невмотивованою, оскільки не містить належного обґрунтування та правових підстав для необхідності вжиття заходів забезпечення позову в зазначений спосіб.

Відповідно до ч.1 ст.154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що в задоволенні заяви Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури про забезпечення позову слід відмовити.

Згідно з ч.5, 8 ст.154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено.

Керуючись ст.150, 151, 154, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні заяви Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури про забезпечення позову Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Дунай-Агро» про припинення діяльності.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя Н.А. Кузьменко