Рішення № 136412636, 11.05.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/8661/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885)

відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що після призначення пенсії за віком у серпні 2025 року він звернувся за отриманням грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідач прийняв рішення №110130019571 від 18.08.2025 року про відмову у призначенні допомоги, оскільки не врахував до спеціального (педагогічного) стажу період роботи з 05.10.1988 року по 25.08.1990 року на посаді вчителя фізвиховання Павлогірківської середньої школи Бобринецького району, через розбіжності у трудовій книжці та в архівній довідці щодо займаної посади. Позивач стверджує, що працював у школі вчителем, а не бібліотекарем. Наполягає, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є саме трудова книжка. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до його стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 05.10.1988 року по 25.08.1990 року на посаді вчителя фізвиховання Павлогірківської середньої школи Бобринецького району, нарахувати та виплатити йому грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій за віком відповідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою судді від 09.01.2026 року відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Ухвалою від 10.04.2026 року суд залучив до участі у справі відповідача-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, виключивши його з кола третіх осіб.

Відповідачі подали відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивач не відповідає умовам для виплати грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки він не має 30 років необхідного стажу на посадах працівника освіти. Тож просили суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 1988 року він працює вчителем різних спеціальностей у загальноосвітніх навчальних закладах.

У липні 2025 року, досягнувши віку 60 років, він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 21.07.2025 року про призначення йому пенсії за віком.

На той час він працював вчителем географії у комунальному закладі "Ліцей "Мрія" Кропивницької міської ради.

ГУ ПФУ у Кіровоградській області прийняло рішення №110130019571 від 29.07.2025 року, яким з 05.07.2025 року призначило ОСОБА_1 пенсію за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", обчислило її розмір відповідно до статей 27, 28 цього Закону та розпочало виплату пенсії.

За розрахунками відповідача-2, страховий стаж позивача склав 36 років 8 місяців. До страхового стажу включені періоди трудової діяльності позивача за 1988 2025 роки.

У серпні 2025 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив виплатити йому грошову допомогу у розмірі десяти пенсій за віком.

Вказана заява прийнята у сервісному центрі ГУ ПФУ в Кіровоградській області, зареєстрована 11.08.2025 року за №9562 та за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення №110130019571 від 18.08.2025 року. Згідно з цим рішенням до спеціального (педагогічного) трудового стажу не зараховано період з 05.10.1988 року по 25.09.1990 року, оскільки містяться розбіжності між записами у трудовій книжці (прийнятий на посаду вчителя фізвиховання) та архівній довідці №151 від 30.06.2025 року (згідно наказу №88 від 24.09.1988 року "Призначити тов. ОСОБА_1 бібліотекарем Павлогірківської СШ з 5 жовтня 1988 року". Посада бібліотекаря не передбачена Переліком №909. Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.01.2024 року по липень 2025 року заявник працював за сумісництвом. З урахуванням зазначеного прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, а саме виплаті грошової допомоги у розмірі 10 пенсій як працівнику освіти через відсутність необхідного стажу. Заява на виплату грошової допомоги може бути переглянута після надходження акту перевірки про основне місце роботи заявника за період з 05.10.1988 року по 25.08.1990 року та з 01.01.2004 року по 04.07.2025 року.

Не погодившись із таким рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що він виник у зв`язку з невиплатою позивачу грошової допомоги, належної при призначенні пенсії за віком, з підстав відсутності /недостатності у нього спеціального стажу працівника освіти.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частинами 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058-IV право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Згідно з частинами 1, 3 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають зокрема: е) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтями 56, 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (надалі - Порядок №1191), який містить такі норми:

1. Цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та механізм її виплати.

2. До страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені:

- переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років"

- переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення".

4. Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

5. Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

6. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

7. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (надалі - Перелік №909), і до цього Переліку включені зокрема загальноосвітні навчальні заклади та такі посади у них: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно з приміткою 2 до Переліку №909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Пунктом 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення;

8) документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону: трудова книжка, копія наказу (розпорядження) про звільнення або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб. У тих випадках, коли в трудовій книжці або відомостях про трудову діяльність у реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація, що підтверджує роботу на посадах і в закладах, установах державної та комунальної форми власності, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення", від 04 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", додаються уточнюючі довідки закладів, установ або їх правонаступників, інші документи, що підтверджують такі відомості.

Відповідно до правової позиції, наведеної у постанові Верховного Суду від 15.06.2022 року у справі №200/854/19-а, для отримання визначеної пунктом 7-1 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" грошової допомоги при виході на пенсію по Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особа має дотриматись таких вимог:

- станом день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її право на зазначену грошову допомогу втратили);

- станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на зазначених вище посадах.

Суд зазначає, що чинне законодавство не вимагає від особи подання окремої заяви про виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV. Виплата цієї грошової допомоги здійснюється на підставі заяви про призначення пенсії за віком, до якої додані необхідні документи, і не передбачає прийняття органом ПФУ окремого рішення про призначення чи виплату пенсіонеру грошової допомоги. Сума цієї грошової допомоги обчислюється у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, а її виплату здійснює орган ПФУ, в якому пенсіонер перебуває на обліку, одноразово одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Документами, що підтверджують право на виплату грошової допомоги та спеціальний стаж роботи є: за періоди до впровадження персоніфікованого обліку (до 01.07.2000 року) - трудова книжка; за періоди після впровадження персоніфікованого обліку (після 01.07.2000 року) - індивідуальні відомості про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, які серед іншого містять інформацію про спеціальний стаж застрахованої особи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

У разі, якщо у трудовій книжці або у відомостях із Реєстру застрахованих осіб відсутня інформація, що підтверджує відповідну роботу на посадах і в установах державної та комунальної форми власності, особі при зверненні за призначенням пенсії слід надати інші документи, які підтверджують такі відомості, зокрема уточнюючі довідки закладів, установ або їх правонаступників.

У трудовій книжці ОСОБА_1 , яку він подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для призначення пенсії, містяться відомості про його трудову діяльність та посади у таких навчальних закладах:

- з 05.10.1988 року по 25.08.1990 року вчитель фізвиховання у Павлогірківській середній школі Бобринецького району,

- з 26.08.1990 року по 02.08.2004 року вчитель біології, хімії, географії у Тарасівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів,

- з 01.09.2004 року по 10.05.2022 року вчитель географії у гімназії №9 м. Кіровограда,

- з 11.05.2022 року по дату виходу на пенсію вчитель географії у комунальному закладі НВО І-ІІІ ступенів "Мрія" Кіровоградської міської ради Кіровоградської області (у 2023 року перейменований у комунальний заклад "Ліцей "Мрія" Кропивницької міської ради").

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу із Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, які долучені до пенсійної справи позивача, періоди його роботи у загальноосвітніх навчальних закладах за 1999 - 2025 роки обліковані за кодом ЗПЗ055Е1.

Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) за цим кодом враховується трудовий стаж працівників освіти за наявності спеціального стажу роботи за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Отже, згідно із записами у трудовій книжці позивача та відомостями про його трудову діяльність із Реєстру застрахованих осіб спеціальний стаж працівника освіти складає понад 36 років.

Втім, за розрахунками відповідача-2, виконаними при опрацюванні заяви позивача від 21.07.2025 року, такий спеціальний стаж у позивача склав 13 років 11 місяці 8 днів.

До цього стажу врахований лише період роботи позивача з 26.08.1990 року по 02.08.2004 року, коли він згідно із записами у трудовій книжці працював на посаді вчителя у Тарасівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів.

Відповідачі не врахували решту періодів роботи позивача на посадах вчителя до спеціального стажу з таких підстав:

- з 05.10.1988 року по 25.08.1990 року (вчитель фізвиховання у Павлогірківській середній школі Бобринецького району), оскільки згідно з архівною довідкою №151 від 30.06.2025 року, виданою КУ "Трудовий архів" Кетрисанівської сільської ради на запит позивача, у книзі наказів з кадрових питань Бобринецького районного відділу народної освіти є такі відомості про роботу ОСОБА_1 : наказ №88 від 24.09.1988 року "Призначити тов. ОСОБА_1 бібліотекарем Павлогірківської СШ з 5 жовтня 1988 року" (так у документі). У Переліку №909 відсутня посада бібліотекаря школи;

- з 01.09.2004 року по липень 2025 року (вчитель географії у гімназії №9 м. Кіровограда, у комунальному закладі НВО І-ІІІ ступенів "Мрія" Кіровоградської міської ради Кіровоградської області, у комунальному закладі "Ліцей "Мрія" Кропивницької міської ради"), оскільки згідно з відомостями із реєстру застрахованих осіб позивач працював за сумісництвом і мала місце сплата страхових внесків з декількох підприємств.

Суд не погоджується із такими доводами та зазначає, що період роботи позивача з 05.10.1988 року по 25.08.1990 року в цілях врахування до спеціального стажу працівника освіти, що дає право на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, підтверджується належним документом трудовою книжкою, у якій містяться усі необхідні відомості - про навчальний заклад державної власності (Павлогірківська середня школа Бобринецького району) та займану посаду (вчитель фізвиховання), а тому не потребує подання уточнюючої довідки. У даному випадку записи у трудовій книжці позивача мають перевагу над архівною довідкою №151 від 30.06.2025 року.

Щодо періодів роботи позивача з 01.09.2004 року по липень 2025 року, то за даними про трудову діяльність, які містяться у системі персоніфікованого обліку, ці періоди роботи повністю враховані до спеціального стажу працівника освіти, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відтак підлягають зарахуванню до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги. Та обставина, що в окремі періоди позивач одночасно отримував дохід від інших роботодавців / страхувальників, не скасовує і не перериває його спеціальний педагогічний стаж.

Як свідчить наданий відповідачем-2 витяг з Реєстру застрахованих осіб, робота позивача у зазначених закладах освіти, де він перебував у трудових відносинах і де велася його трудова книжка, була основним місцем його роботи.

Вимога відповідача-1 щодо необхідності проведення додаткової перевірки основного місця роботи позивача за період з 05.10.1988 року по 25.08.1990 року та з 01.01.2004 року по 04.07.2025 року, як умови для виплати йому грошової допомоги, є безпідставною, оскільки чинне законодавство не ставить право на отримання такої допомоги у залежність від проведення подібної перевірки.

Суд установив, що позивач у липні 2025 року в установленому порядку звернувся до відповідача-2 за призначенням пенсії за віком. Надані ним документи підтверджували, що його спеціальний страховий стаж працівника освіти складав понад 30 років, що дає йому право на виплату грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області нарахувало позивачу пенсію за віком та з серпня 2025 року розпочало її виплату.

Однак виплата грошової допомоги при першій виплаті позивачу пенсії, як це передбачено пунктом 7 Порядку №1191, здійснена не була.

Це змусило позивача додатково звернутися до відповідача-2 із заявою від 11.08.2025 року про виплату йому такої грошової допомоги.

Заява позивача розглянута як заява про перерахунок пенсії іншим територіальним органом ПФУ, обраним за принципом випадковості (екстериторіальності) засобами програмного забезпечення ІКІС ПФУ - ГУ ПФУ у Львівській області, яке прийняло рішення №110130019571 від 18.08.2025 року про відмову у призначенні грошової допомоги.

Це рішення прийнято необґрунтовано, невмотивовано та нерозсудливо. Тому це рішення відповідача-1 слід визнати протиправним і скасувати.

Згідно зі статтями 2, 9 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами частин 1, 2, 3, 4 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Наведене свідчить, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів захисту прав та інтересів особи, порушених суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення та фактичним обставинам справи.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач-2 - ГУ ПФУ в Кіровоградській області - допустив протиправну бездіяльність, оскільки попри наявність у позивача права на отримання грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, та попри свій обов`язок при першій виплаті позивачу пенсії за віком виплатити йому також цю грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення пенсій, цей обов`язок не виконав. Повноваження відповідача-2 у спірних правовідносинах не є дискреційними та не передбачають його права діяти на власний розсуд.

Тому, визнаючи протиправною бездіяльність відповідача-2, суд зобов`язує цей орган ПФУ, в якому позивач перебуває на обліку та отримує пенсію, виплатити йому відповідну грошову допомогу.

У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача-1 зарахувати окремий період роботи позивача до спеціального стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років, суд відмовляє, оскільки спору між сторонами щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років немає.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позову, на користь позивача слід стягнути судові витрати на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, до якого позивач звернув свій позов.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №110130019571 від 18.08.2025 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні грошової допомоги.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у розмірі десяти його місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1211, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ