Рішення № 136402787, 11.05.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2026 рокуСправа №160/2906/26 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

09.02.2026 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з вимогами:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 23.10.2025 року № 047350008976 протиправними та скасувати рішенні про відмову у призначенні пенсії від 23.10.2025 року № 047350008976;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року, періоди роботи з 05.08.2005 року по 05.08.2005 року, з 07.08.2005 року по 07.08.2005 року, з 07.05.2008 року по 21.05.2008 року, з 26.06.2008 року по 07.07.2008 року, з 04.03.2009 року по 04.03.2009 року, з 21.03.2012 року по 21.03.2012 року, з 29.03.2013 року по 29.03.2013 року, з 07.10.2013 року по 07.10.2013 року, з 31.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 13.09.2014 року по 13.09.2014 року, з 07.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 06.12.2017 року по 06.12.2017 року, з 05.10.2018 року по 31.10.2018 року, з 12.12.2019 року по 01.01.2020 року, з 08.02.2024 року по 31.07.2024 року та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 14.10.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.10.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що відповідно до ч. 1 ст. 38 ЗУ «Про Професійну (професійно технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервній і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Під час періоду навчання позивач проходив виробничу практику за професією, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується записами у трудовій книжці позивача та поданими довідками, та після завершення навчання позивач працював за відповідною професією. Відтак, позивачем було в повному обсязі надано документи на підтвердження права на призначення пенсії незалежно від віку, а отже рішення про відмову в призначенні пенсії порушує його соціальні права та є протиправним.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2026 року відкрито провадження у справі №160/2906/26, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Цією ж ухвалою відповідачам надано п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву на позовну заяву.

26.03.2026 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на адміністративний позов. Відповідачем позовні вимоги заперечуються в повному обсязі, в обґрунтування своєї правової позиції вказують, що пункт 20 Порядку № 637 визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників, відповідно до якого, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.01.2026 № 047350008976 (на заміну рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.10.2025 №047350008976) відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на підземних роботах не менше 25 років, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV. Звертаємо увагу суду, що до страхового стажу позивача не зараховано період навчання з 01.01.2004 по 24.06.2005, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків. Звертаємо увагу суду, що до пільгового стажу позивача згідно з ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV не зараховано: - період навчання з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року, оскільки відсутня середня спеціальна освіта, крім того, наявна розбіжність між спеціальностями/посадами на яких працював позивач («прохідник» та «гірничий майстер») у ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Котларевська»» та спеціальністю/кваліфікацією (спеціальність «Шахтне і підземне будівництво», кваліфікація гірничий технік-шахтобудівельник) яку здобув ОСОБА_1 згідно диплому серії НОМЕР_1 від 30.06.2005; - періоди роботи з 05.08.2005 по 05.08.2005, з 07.08.2005 по 07.08.2005, з 07.05.2008 по 21.05.2008, з 26.06.2008 по 07.07.2008, з 04.03.2009 по 04.03.2009, з 21.03.2012 по 21.03.2012, з 29.03.2013 по 29.03.2013, з 07.10.2013 по 07.10.2013, з 31.03.2014 по 31.03.2014, з 13.09.2014 по 13.09.2014, з 07.08.2017 по 31.08.2017, з 06.12.2017 по 06.12.2017, з 05.10.2018 по 31.10.2018, з 12.12.2019 по 01.01.2020, з 08.02.2024 по 31.07.2024, оскільки згідно індивідуальних відомостей відсутні дані про пільговий характер роботи за вказані періоди роботи. З огляду на викладене просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

31.03.2026 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив проти позову, в якій позивач наголошує на протиправності рішення відповідача. Вказує, що для підтвердження необхідного пільгового стажу ним було надано всі необхідні документи та просить задовольнити адміністративний позов.

Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За змістом приписів п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Згідно з 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 14 жовтня 2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Заяву ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено для розгляду за принципом екстериторіальності та 23.10.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення № 047350008976 «Про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах».

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.10.2025р. № 047350008976 вмотивоване тим, що заявник не має необхідного пільгового стажу роботи та зазначено наступний розрахунок стажу:

«Страховий стаж особи становить 22 роки 5 місяців 5 днів, а з урахуванням пільгового обчислення стажу на підземних роботах 37 років 9 місяців 17 днів.

*за доданими документами до страхового стажу не зараховано:

Період навчання з 01.01.2004 по 24.06.2005, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків.

*пільговий стаж особи становить 19 років 11 місяців 29 днів, в тому числі:

Підземні роботи за провідними професіями 1 рік 8 місяців 2 дні;

Підземні і відкриті гірничі роботи ( Постанова №202) 18 років 3 місяці 25 днів;

Навчання за фахом 2 дні.

До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Відмовити в призначенні пенсії згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з відсутністю необхідного стажу на підземних роботах 25 років».

З відзиву проти позову та розрахунку стажу ОСОБА_1 «Форма РС право» вбачається, що до пільгового стажу позивача згідно з ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV не зараховано:

- період навчання з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року, оскільки відсутня середня спеціальна освіта, крім того, наявна розбіжність між спеціальностями/посадами на яких працював позивач («прохідник» та «гірничий майстер») у ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Котларевська»» та спеціальністю/кваліфікацією (спеціальність «Шахтне і підземне будівництво», кваліфікація гірничий технік-шахтобудівельник) яку здобув ОСОБА_1 згідно диплому серії НОМЕР_1 від 30.06.2005;

- періоди роботи з 05.08.2005 по 05.08.2005, з 07.08.2005 по 07.08.2005, з 07.05.2008 по 21.05.2008, з 26.06.2008 по 07.07.2008, з 04.03.2009 по 04.03.2009, з 21.03.2012 по 21.03.2012, з 29.03.2013 по 29.03.2013, з 07.10.2013 по 07.10.2013, з 31.03.2014 по 31.03.2014, з 13.09.2014 по 13.09.2014, з 07.08.2017 по 31.08.2017, з 06.12.2017 по 06.12.2017, з 05.10.2018 по 31.10.2018, з 12.12.2019 по 01.01.2020, з 08.02.2024 по 31.07.2024, оскільки згідно індивідуальних відомостей відсутні дані про пільговий характер роботи за вказані періоди роботи.

Не погоджуючись з відомою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Частиною 1 статті 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з ч.1ст.24 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Наведене кореспондується положенням ч.2 ст.24 Закону №1058-IV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також:

а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;

в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби;

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено порядок та умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідні положення містить і стаття 13 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно із ч.1 ст.13 Закону №1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України також визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Так, згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами пункту 20 вказаного Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Позивачем до матеріалів справи надано копію трудової книжки серії НОМЕР_2 , дата заповнення 19.08.2004р., що містить наступні записи стосовно спірних періодів роботи:

-01.09.2001 01.07.2005 Навчання на денному відділенні Селідівського гірничого технікуму. Диплом НК;

-25.05.2004 прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею. Наказ №408 від 20.05.2004;

-20.08.2004 звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики. Наказ №769к від 19.08.2004;

-Шахта «Росія» ДП «Селідвугілля»;

-30.12.2004 прийнятий учнем прохідника. Наказ від 04.01.2005;

-01.01.2005 СП шахта «Росія» реорганізовано у складі ДП ДУЕК створено відокремлений підрозділ «Шахта «Росія». Наказ №36 від 28.12.2004;

-14.03.2005 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті. Наказ №275к від 22.03.2005;

-30.04.2005 звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики. Наказ №416к від 04.05.2005;

-ДП «Селівугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта «Росія»;

-11.07.2005 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. Наказ №654к від 11.07.2005р.;

-09.12.2005 переведений гірничим майстром з повним рбочим днем в шахті. Наказ № 1225к від 08.12.2005р.;

-24.11.2005 ДП «Селідвугілля» перепідпорядковано Міністерству вугільної промисловості України. Наказ №40 від 24.11.2005р. по МВП;

-01.04.22011 Державне підприємство «Селідвугілля» перепідпорядковано Міністерству енергетики вугільної промисловості України. Наказ №39 від 01.04.2011 року;

-Відокремлений підрозділ «Шахта «Росія» ДП «Селідвугілля» перейменовано на відокремлений підрозділ «Шахта «Куотляревського» ДП «Селідвугілля» з 19.07.2017р. згідно з наказом ДП «Селідвугілля» №105 від 23.05.2017р.;

-29.11.2019 Державне підприємство «Селідвугілля» перепідпорядковано Міністерству енергетики та захисту довкілля України. Наказ №261 від 29.11.2019р.;

-07.07.2020 ДП «Селидіввугілля» перепідпорядковане Міністерству енергетики України. Наказ №154 від 07.07.2020р. по ДП «Селидіввугілля»;

-31.07.2024 звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України. Наказ №963к від 31.07.2024р.

На підтвердження записів трудової книжки позивачем надано до матеріалів справи виписку з наказу про атестацію робочих місць по ВП «Шахта «Котляревська» №57ОП від 08.04.2005р, №41ОП від 07.04.2010р., №80ОП від 03.04.2015р., №46ОП від 03.04.2020, згідно з якої на підставі результатів проведеної атестації робочих місць за посадами: прохідник, майстер гірничий, заступник начальника, помічник начальника, начальник дільниці дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, розділ 1, підрозділ 1.

Згідно виписки з наказу про атестацію робочих місць по ВП «Шахта «Росія» наказами №398 від 31.05.2000р., №57ОП від 08.04.2005 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, розділ 1, підрозділ 1 за посадами гірник підземний, прохідник.

До матеріалів адміністративної справи також надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ДП «Селидіввугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта «Котляревська» від 31.01.2024 року №04-14/215, від 07.02.2024р. №09-23/264, якими підтверджено виконання ОСОБА_1 гірничих робіт з видобутку вугілля підземним способом повний робочий день у Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська».

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Крім трудової книжки, пільговий характер роботи на цьому підприємстві підтверджується даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб - Індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-5.

З Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) вбачається, що за період роботи 2005 2024 роки підприємством Структурний підрозділ Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», ВП шахта «Росія» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», ВП шахта «Росія «ДП «Селидіввугілля», ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» нараховано та сплачено заробітну плату, а також повністю сплачено страхові внески.

Відповідно до Постанов Правління ПФУ № 26-1 від 05.11.2009 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 25-2 від 03.12.2013 «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено наступні коди підстав для обліку пільгового стажу: ЗП3013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, ЗП3014А2 - працівники провідних професій, ЗП3014А4 - Інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах.

За даними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Індивідуальні відомості про застраховану особу - Форма ОК-5), трудовий стаж на підприємстві Структурний підрозділ Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», ВП шахта «Росія» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», ВП шахта «Росія «ДП «Селидіввугілля», ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» обліковується як спеціальний за кодом ЗПЗ013А1 та ЗП3014А4.

Таким чином спірні періоди роботи, що не були враховані відповідачем під час розрахунку пільгового стажу, передбачають зайнятість протягом повного робочого дня під землею. Даний період Відповідачем зараховано до Списку №1, оскільки дана професія передбачає зайнятість на вказаній посаді повний робочий день на підземних роботах.

Згідно з Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку № 202 правом на пенсію за статтею 14 Закону N 1788-XII (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

За таких обставин, суд вважає безпідставним не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV,Списком №1 періодів роботи з 05.08.2005 року по 05.08.2005 року, з 07.08.2005 року по 07.08.2005 року, з 07.05.2008 року по 21.05.2008 року, з 26.06.2008 року по 07.07.2008 року, з 04.03.2009 року по 04.03.2009 року, з 21.03.2012 року по 21.03.2012 року, з 29.03.2013 року по 29.03.2013 року, з 07.10.2013 року по 07.10.2013 року, з 31.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 13.09.2014 року по 13.09.2014 року, з 07.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 06.12.2017 року по 06.12.2017 року, з 05.10.2018 року по 31.10.2018 року, з 12.12.2019 року по 01.01.2020 року, з 08.02.2024 року по 31.07.2024 року, що зазначені у його трудовій книжці та підтверджуються наказами про проведення атестації робочих місць на підприємстві, наявною пільговою довідкою та відомостями щодо застрахованої особи форми ОК -5.

Щодо неврахування до пільгового стажу періоду навчання позивача суд зазначає про наступне.

Відповідно диплому серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 закінчив у 2005 році Селидівський гірничий технікум за спеціальністю «Шахтне і підземне будівництво» і здобув кваліфікацію гірничий технік шахтобудівельник.

Згідно наказу №2 від 04.01.2005р. «Про проходження виробничої практики» СП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» згідно укладених договорів з навчальними закладами про проходження виробничої практики та на підставі поданих заяв наказано ОСОБА_2 т. 2837 прийняти на роботу з 30.12.2004р. учнем прохідника с т.ч.с. 2.88грн. з проходженням інструктажа в УП та направити на уч. ПР-1., закріплений за ОСОБА_3 2265 по 01.05.2005р.

Пунктом "д" ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" № 103/98-ВР від 10.02.1998 (далі Закон № 103/98-ВР) (чинний час навчання позивача у Селидівському гірничому технікумі) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За змістом ст. 17 Закону № 103/98-ВР, професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону № 103/98-ВР визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

За положенням ст. 3 Закону № 103/98-ВР, професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно до ст. 5 Закону № 103/98-ВР, професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

Згідно ст. 19 Закону № 103/98-ВР, заклади професійної (професійно-технічної) освіти незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу міститься в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 по справі № 367/945/17.

Аналогічного висновку щодо зарахування періоду навчання в Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т. Абакумова дійшов Перший апеляційний адміністративний суд в постанові від 09.10.2024 по справі № 200/526/24.

Таким чином, період навчання може бути зараховано не лише до загального трудового стажу, а і у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Умовами такого зарахування визначено зарахування на роботу за набутою професією у строк, що не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на таку роботу.

За правилами пункту 8 Порядку № 637, час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Під час навчання позивач був прийнятий на роботу на посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідачем належними та допустимими доказами не спростовується, що позивач навчався в навчальному закладі який надає професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання. Доказів які б спростовували вказані висновки не надано.

Отже, позивачем належним чином підтверджено навчання за спеціальністю, що дає право на пільги, тому період навчання з з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року має бути зарахований до пільгового стажу позивача відповідно до Постанови № 202.

Крім того, суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточність записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає їй право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 р. у справі № 687/975/17.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

У даному випадку, суд звертає увагу, що записи про трудову діяльність позивача є зрозумілими, відсутні ознаки підчисток та підробок, маються печатки підприємств.

Отже, враховуючи висновки суду щодо протиправного не зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача суд доходить висновку щодо протиправності прийнятого рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 047350008976.

Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

За таких обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу даного позову до суду в сумі 1064,96 грн. підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 72-74, 77, 241-246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 від 23.10.2025 року № 047350008976.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період навчання з 01.09.2001 року по 30.06.2005 року, періоди роботи з 05.08.2005 року по 05.08.2005 року, з 07.08.2005 року по 07.08.2005 року, з 07.05.2008 року по 21.05.2008 року, з 26.06.2008 року по 07.07.2008 року, з 04.03.2009 року по 04.03.2009 року, з 21.03.2012 року по 21.03.2012 року, з 29.03.2013 року по 29.03.2013 року, з 07.10.2013 року по 07.10.2013 року, з 31.03.2014 року по 31.03.2014 року, з 13.09.2014 року по 13.09.2014 року, з 07.08.2017 року по 31.08.2017 року, з 06.12.2017 року по 06.12.2017 року, з 05.10.2018 року по 31.10.2018 року, з 12.12.2019 року по 01.01.2020 року, з 08.02.2024 року по 31.07.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.10.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350, місцезнаходження: 29000, м. Хмельницький, Хмельницької області, вул. Герцена, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1064,96грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук