Ухвала суду № 136390968, 04.05.2026, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

65618, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua

веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua

______________________________

УХВАЛА

"04" травня 2026 р.м. Одеса Справа № 916/5268/25

Господарський суд Одеської області у складі судді Щавинської Ю.М.

секретар судового засідання Масловська Є. Д.

при розгляді справи за позовом: Херсонської обласної прокуратури (73025, Херсонська область, м.Херсон, вул. Михайлівська, 33) в інтересах держави в особі: 1. Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України (01008, місто Київ, вулиця Михайла Грушевського, будинок 12/2); 2. Херсонської обласної державної (військової) адміністрації (73003, Херсонська обл., місто Херсон, площа Свободи, будинок, 1)

до відповідача: Милівської сільської ради (74351, Херсонська обл., Бериславський р-н, село Милове, вулиця Бериславська, будинок 36)

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою

за участю представників:

від прокуратури: Кобзар А. І.;

від позивача 1: не з`явився;

від позивача 2: Яців К. І. - самопредставництво;

від відповідача: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

29.12.2025 Херсонська обласна прокуратура звернулася до Господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України та Херсонської обласної державної (військової) адміністрації з позовною заявою до Милівської сільської ради, в якій просить суд усунути перешкоди власнику - державі в особі Херсонської обласної державної адміністрації (73000, м. Херсон, площа Свободи, 1; ідентифікаційний код юридичної особи: 00022645) у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 54,8875 га з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 шляхом:

- скасування рішення державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Розковерко О.С., індексний номер рішення 55984368 від 29.12.2020 про державну реєстрацію права комунальної власності Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області (74 351, Херсонська область, Бериславський район, с.Милове, вул. Бериславська, 36, ідентифікаційний код юридичної особи: 04401291) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 54,8875 га з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364, яка розташована на території Бериславського району Херсонської області, з одночасним припиненням права комунальної власності Милівської сільської ради (74 351, Херсонська область, Бериславський район, с.Милове, вул.Бериславська, 36; ідентифікаційний код юридичної особи: 04401291) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 54,8875 га з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364, яка розташована на території Бериславського району Херсонської області, номер запису (відомостей) про речове право 39966750, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2261677765206, шляхом скасування державної реєстрації речового права;

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 площею 54,8875 га.

В обґрунтування позовної заяви прокуратура зазначає, що за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 23.12.2020 зареєстровано право власності Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області на земельну ділянку площею 54,8875 га з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2261677765206).

Водночас, як вказує прокуратура, з метою збереження генетичного, видового, ландшафтного та екосистемного різноманіття степів прибережжя Дніпра, інших природних комплексів і об`єктів, що мають важливе природоохоронне, наукове, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення Указом Президента України від 11.04.2019 №140/2019 "Про створення національного природного парку "Кам`янська Січ" на території Бериславського району Херсонської області створено національний природний парк "Кам`янська Січ". До території національного природного парку "Кам`янська Січ" погоджено в установленому порядку включення 12261,14 га земель державної власності, а саме: 6013,241 га земель державної власності, що надаються національному природному парку в постійне користування, у тому числі з вилученням у землекористувачів, згідно з додатком 1, та 6247,899 га земель державної власності, що включаються до його території без вилучення у землекористувачів, згідно з додатком 2.

Прокуратура зазначає, що за результатами опрацювання обставин передачі в комунальну власність земель сільськогосподарського призначення встановлено, що частина в межах ділянки площею 54,8875 га з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 відноситься до земель природно-заповідного фонду.

Ухвалою від 05.01.2026 суд постановив відкрити провадження у справі №916/5268/25, прийняти справу до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на "04" лютого 2026 р. о 11:30.

29.01.2026 до суду від Херсонської обласної державної (військової) адміністрації надійшли додаткові пояснення у справі.

04.02.2026 в підготовче засідання з`явились прокурор та представник позивача 2. Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, водночас про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Суд відклав підготовче засідання на 25.02.2026 о 13:45.

Ухвалою від 04.02.2026 суд повідомив Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України та Милівську сільську раду про відкладення підготовчого засідання.

В підготовче судове засідання 25.02.2026 з`явились прокурор та представник позивача 2. Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, водночас про розгляд справи були повідомлені належним чином.

В підготовчому засіданні прокурор подав суду клопотання про долучення доказів із деякими документами, поданими разом із позовною заявою, в роздрукованому вигляді.

Суд задовольнив клопотання прокурора про долучення доказів та долучив відповідні документи до матеріалів справи.

Суд з`ясував думку учасників справи щодо можливості закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті.

Останні проти наведеного не заперечували.

Ухвалою суду від 25.02.2026 закрито підготовче провадження у справі № 916/5268/25 та призначено справу до розгляду по суті в засіданні суду на "23" березня 2026 р. об 11:30.

В судове засідання 23.03.2026 з`явився прокурор та представник Херсонської обласної державної (військової) адміністрації.

В судовому засіданні прокурор просив суд повернутись на стадію підготовчого провадження для заявлення клопотання про призначення у справі експертизи.

Суд, для надання часу прокурору на подання відповідного клопотання, оголосив перерву у судовому засіданні до 13.04.2026 о 14:30.

Ухвалою від 23.03.2026 суд повідомив Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України та Милівську сільську раду про оголошення перерви в судовому засіданні.

07.04.2026 до суду від прокуратури надійшли наступні документи: клопотання про повернення на стадію підготовчого провадження та клопотання про призначення експертизи.

Відповідно до вказаного клопотання прокурор просить суд призначити судову земельно-технічну експертизу у справі № 916/5268/25, проведення якої доручити Херсонському відділенню Одеського науково дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, яке є філією державного спеціалізованого органу і здійснює судово-експертну діяльність, та поставити на розгляд експерта наступні питання:

1. Чи є накладення меж земельної ділянки з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 площею 54,8875 га на межі Національного природного парку "Кам`янська Січ", розташованого в адміністративних межах Милівської сільської ради на території Бериславського району Херсонської області, відповідно до правовстановлюючих документів та матеріалів створення об`єкту природно-заповідного фонду (Проєкту створення Національного природного парку "Кам`янська Січ") ? Якщо так, то якою площею та з якими координатами поворотних точок ?

2. Чи можливо із урахуванням даних Проєкту створення Національного природного парку "Кам`янська Січ" відтворити межу його території як просторово визначений замкнений контур ?

3. Чи можливо визначити координати поворотних точок меж території Національного природного парку "Кам`янська Січ" в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 площею 54,8875 га із урахуванням Проєкту створення Національного природного парку "Кам`янська Січ" ?

В обґрунтування поданого клопотання, прокуратура вказує, що звернення до суду з позовом зумовлено встановленням прокурором порушень вимог земельного та природоохоронного законодавства України, унаслідок яких земельною ділянкою природно-заповідного призначення, яка розташована в межах Національного природного парку "Кам`янська Січ", незаконно розпорядився територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області), під видом земель із визначеною категорією «землі сільськогосподарського призначення».

Відтак, прокуратура вказує, що з метою встановлення обставин, які потребують дослідження для вирішення даної справи, а саме доведення факту розташування спірної земельної ділянки в межах НПП "Кам`янська Січ", для правильного і об`єктивного вирішення спору по суті, необхідним є надання судовим експертом відповідей на питання стосовно меж земельної ділянки та її накладання (повне або часткове) на межі національного природного парку

13.04.2026 до суду надійшли наступні документи: від прокуратури - клопотання про проведення судового засідання за відсутності прокурора та від позивача 2 - клопотання про проведення судового засідання за відсутності представника позивача.

13.04.2026 в судове засідання сторони не з`явились.

Ухвалою від 13.04.2026 суд постановив повернутися до розгляду справи №916/5268/25 у підготовчому провадженні, призначити підготовче засідання при розгляді справи №916/5268/25 на "04" травня 2026 р. о 14:30 та запропонувати учасникам справи надати пояснення щодо клопотання прокурора про призначення у справі експертизи.

В підготовче засідання 04.06.2026 з`явились прокурор та представник позивача 2. Інші учасники справи не з`явились, водночас про розгляд справи повідомлені належним чином.

Прокурор підтримав клопотання про призначення у справі експертизи у повному обсязі. Представник позивача 2 не заперечувала проти задоволення вказаного клопотання.

Розглянувши клопотання Херсонської обласної прокуратури (вх.№11870/26 від 07.04.2026) про призначення судової земельно-технічної експертизи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 2 ст. 182 ГПК України у підготовчому засіданні суд, зокрема, вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; вирішує заяви та клопотання учасників справи; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про судову експертизу" судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об`єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Відповідно до частин 1 - 3 ст. 98 ГПК України висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені експертові, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Висновок експерта може бути наданий на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи.

Згідно до ч.1 ст. 99 ГПК України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.

Частиною 1 статті 100 ГПК України визначено, що про призначення експертизи суд постановляє ухвалу, в якій зазначає підстави проведення експертизи, питання, з яких експерт має надати суду висновок, особу (осіб), якій доручено проведення експертизи, перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи.

Відповідно до п. 1.2.2. розділу І Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5 08.10.1998 № 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 № 1950/5), з урахуванням Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, також затверджених згаданим наказом Міністерства юстиції України, одним із видів експертиз є, зокрема, земельно-технічна експертиза.

Відповідно до п. 6.1 розділу ІІ Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень основними завданнями земельно-технічної експертизи є визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок (конфігурації, площі, промірів тощо); визначення відповідності фактичного розташування будівель, споруд та інших об`єктів відносно меж земельних ділянок їх розташуванню у відповідній технічній документації; визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки; визначення можливості розподілу (порядку користування) земельними ділянками, розробка варіантів їх розподілу (порядку користування), а також визначення можливих варіантів підходу та проїзду до земельних ділянок, встановлення земельного сервітуту.

Як встановлено судом, предметом спору у даній справі є, зокрема, наявність чи відсутність накладення земельної ділянки з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 площею 54,8875 га на землі природно-заповідного фонду, а саме на територію Національного природного парку "Кам`янська Січ", створеного Указом Президента України від 11.04.2019 №140/2019.

Разом із тим, для встановлення обставин щодо фактичного розташування меж спірної земельної ділянки, наявності або відсутності їх накладення на межі Національного природного парку "Кам`янська Січ", визначення площі такого накладення, а також координат поворотних точок меж необхідні спеціальні знання у сфері землеустрою, геодезії та земельно-технічних досліджень, якими суд не володіє.

Суд зазначає, що встановлення вказаних обставин має істотне значення для правильного вирішення спору по суті, оскільки саме від підтвердження або спростування факту розташування спірної земельної ділянки в межах території об`єкта природно-заповідного фонду залежить правова оцінка оскаржуваних реєстраційних дій та заявлених позовних вимог.

Наявні у матеріалах справи документи не дають можливості суду самостійно встановити обставини щодо просторового розташування меж земельної ділянки та їх співвідношення із межами Національного природного парку "Кам`янська Січ", а жодною зі сторін не надано висновку експерта з указаних питань.

Водночас поставлені прокурором питання стосуються дослідження технічної документації, матеріалів землеустрою, координат поворотних точок та визначення можливого накладення меж земельних ділянок, що належить до предмета земельно-технічної експертизи та потребує спеціальних знань.

З огляду на викладене, враховуючи предмет та підстави позову, необхідність повного, всебічного та об`єктивного з`ясування всіх обставин справи, суд дійшов висновку про наявність передбачених ст. 99 ГПК України підстав для призначення у справі судової земельно-технічної експертизи.

За таких обставин суд вважає за необхідне клопотання Херсонської обласної прокуратури про призначення у справі судової земельно-технічної експертизи задовольнити.

Відповідно до ч. 4-5 ст. 99 ГПК України питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їхню думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов`язаний мотивувати таке відхилення або зміну.

Приймаючи до уваги питання, поставлені прокурором у клопотанні про проведення у справі судової експертизи, з урахуванням орієнтовного переліку питань, визначених у Науково-методичних рекомендаціях з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, суд вважає за необхідне поставити на вирішення експертизи наступні питання:

1. Чи є накладення меж земельної ділянки з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 площею 54,8875 га на межі Національного природного парку "Кам`янська Січ", розташованого в адміністративних межах Милівської сільської ради на території Бериславського району Херсонської області, відповідно до правовстановлюючих документів та матеріалів створення об`єкту природно-заповідного фонду (Проєкту створення Національного природного парку "Кам`янська Січ") ? Якщо так, то якою площею та з якими координатами поворотних точок ?

2. Чи можливо із урахуванням даних Проєкту створення Національного природного парку "Кам`янська Січ" відтворити межу його території як просторово визначений замкнений контур ?

3. Чи можливо визначити координати поворотних точок меж території Національного природного парку "Кам`янська Січ" в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 площею 54,8875 га із урахуванням Проєкту створення Національного природного парку "Кам`янська Січ" ?

Частиною 3 статті 99 ГПК України визначено, що при призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд.

Приймаючи до уваги клопотання прокурора щодо проведення судової земельно-технічної експертизи Херсонським відділенням Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України та відсутність мотивованих заперечень інших учасників справи, суд вважає за необхідне доручити проведення земельно-технічної експертизи Херсонському відділенню Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

Враховуючи заявлення відповідного клопотання про призначення експертизи прокуратурою, суд вважає за необхідне витрати за проведення земельно-технічної експертизи покласти на Херсонську обласну прокуратуру.

Відповідно до п. ч.1 ст. 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку призначення судом експертизи.

Згідно до п. 6 ч. 1 ст. 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому у пункті 2 частини першої статті 228 цього Кодексу - на час проведення експертизи.

Враховуючи вищевикладене, з метою дотримання строків розгляду справи, визначених ГПК України, провадження у справі №916/5268/25 підлягає зупиненню до закінчення проведення експертизи.

Керуючись ст.99, 100, 228, 229, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Херсонської обласної прокуратури (вх.№11870/26 від 7.04.2026) про призначення судової експертизи задовольнити.

2. Призначити по справі №916/5268/25 судову земельно-технічну експертизу.

3. На вирішення експерта поставити наступні питання:

1) Чи є накладення меж земельної ділянки з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 площею 54,8875 га на межі Національного природного парку "Кам?янська Січ", розташованого в адміністративних межах Милівської сільської ради на території Бериславського району Херсонської області, відповідно до правовстановлюючих документів та матеріалів створення об`єкту природно-заповідного фонду (Проєкту створення Національного природного парку "Кам?янська Січ") ? Якщо так, то якою площею та з якими координатами поворотних точок?

2) Чи можливо із урахуванням даних Проєкту створення Національного природного парку "Кам?янська Січ" відтворити межу його території як просторово визначений замкнений контур?

3) Чи можливо визначити координати поворотних точок меж території Національного природного парку "Кам?янська Січ" в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6520684200:04:001:0364 площею 54,8875 га із урахуванням Проєкту створення Національного природного парку "Кам?янська Січ"?

4. Проведення судової земельно-технічної експертизи доручити Херсонському відділенню Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73028; +38 (067) 793 53 43).

5. Зобов`язати керівника Херсонського відділення Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України визначити судових експертів для проведення судової земельно-технічної експертизи.

6. Попередити експертів, що безпосередньо проводитимуть судову експертизу, про кримінальну відповідальність згідно зі ст.384, 385 КК України.

7. Витрати по проведенню експертизи покласти на Херсонську обласну прокуратуру (73025, Херсонська область, м.Херсон, вул. Михайлівська, 33).

8. Зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру надати до суду докази оплати експертизи.

9. Направити до Херсонського відділення Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73028) матеріали справи №916/5268/25.

10. Зупинити провадження у справі №916/5268/25 до закінчення проведення судової земельно-технічної експертизи.

Ухвала набрала чинності 04.05.2026 та може бути оскаржена в порядку ст.256 ГПК України.

Повна ухвала складена 11.05.2026 р.

Суддя Ю.М. Щавинська