Рішення № 136380907, 07.05.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2026 року м. ПолтаваСправа №440/3301/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

Позовні вимоги:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати мені пенсії з 01.01.2026 із застосуванням понижувальних коефіцієнтів та з обмеженням максимальним розміром, а також з 01.03.2026 не у підсумковому розмірі 34908,11 грн, з обмеженням максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату мені пенсії з 01.01.2026 без застосування понижувальних коефіцієнтів, без обмеження максимальним розміром та з 01.03.2026 у підсумковому розмірі 34908,11 грн без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач; ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 30.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач з 01.01.2026 зменшив розмір пенсії до виплати шляхом застосування обмеження її максимального розміру, а також внаслідок застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", чим порушив право позивача на належне соціальне забезпечення.

Позивач зазначив, що згідно чинного законодавства та існуючої судової практики, обмеження максимальним розміром пенсії є безпідставним та, відповідно, є протиправними дії відповідача щодо такого обмеження перерахованої позивачу пенсії. Такі ж протиправні обмеження розміру пенсії були застосовані ГУ ПФУ в Полтавській області до пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 року.

На переконання позивача, відповідач протиправно обмежив розмір його пенсійної виплати.

21.04.2026 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відзив обґрунтовано тим, що при обчисленні пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 01.01.2026 статтею 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", на виконання якої Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", передбачено врахування коефіцієнтів до суми перевищення максимального розміру пенсії, що дорівнює десяти прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність. Крім того, за твердженням представника відповідача, обмеження пенсій військовослужбовців максимальним розміром передбачене чинними нормативно-правовими актами (стаття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", стаття 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"), а тому є правомірним.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

У період з 14.04.2026 по 01.05.2026 включно суддя Шевяков І.С. перебував у відпустці, 02.05.2026 та 03.05.2026 вихідні дні, внаслідок чого справа розглянута судом 04.05.2026.

Обставини справи, встановлені судом

Позивач є пенсіонером, отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області.

З 01.01.2026 відповідач провів перерахунок пенсії позивача.

Згідно протоколу перерахунку на 01.01.2026 року, що датований 27 січня 2026 року, підсумок пенсії з надбавками склав 32 313 гривень 11 копійок. Застосовані понижуючі коефіцієнти згідно постанови КМУ № 1178 від 30.12.2025 року, внаслідок чого розмір пенсії склав 28 754 гривні 74 копійки. Також протокол містить вказівку на застосування максимального розміру пенсії.

На виконання ухвали суду про відкриття провадження, якою було зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області надати суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , суду надано два протоколи перерахунку пенсії ОСОБА_1 на 01.03.2026 року, обидва з яких датовані 10.04.2026 року.

У першому з цих протоколів встановлено основний розмір пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення. Мається вказівка на обмеження максимального розміру пенсії та застосування понижуючих коефіцієнтів до розміру пенсії згідно з постановою КМУ № 1178 від 30.12.2025 року.

У другому протоколі перерахунку на 01.03.2026 року зазначений основний розмір пенсії ОСОБА_1 70% грошового забезпечення. Наявна вказівка на врахування максимального розміру пенсії. Підставою перерахунку зазначена індексація з 03.26.2026 та відсутня вказівка на застосування понижуючих коефіцієнтів згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 30.12.2025 року.

Посилаючись на неправомірність дій пенсійного органу щодо зменшення розміру пенсії з 01.01.2026, 01.03.2026 року позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Згідно з абзацом першим преамбули Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ) цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частинами першою і третьою статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 30 Закону України від 03.12.2025 №4695-IX Про Державний бюджет України на 2026 рік (надалі - Закон №4695-IX) установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до (...) законів України (...) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" (надалі - Постанова №1778) установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до (...) Законів України (...) Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Висновки щодо правозастосування

Отже, як зазначено вище, в межах цієї справи ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом щодо протиправності обмеження максимального розміру його пенсії з 01.01.2026 та 01.03.2026, а також щодо протиправності пониження розміру пенсії через застосування понижуючих коефіцієнтів при перерахунках на ці ж дати згідно з постановою КМУ №1778 від 30.12.2025 року.

У той же час судом виявлено, що ОСОБА_1 вже звертався до суду з аналогічним спором, що виник станом на 01.01.2026 року.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2026 року № 440/1749/26 позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у 2026 році, починаючи з 01.01.2026 з обмеженням максимального розміру та урахуванням коефіцієнту зменшення пенсії на виконання статті 46 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та пункту 1 постанови КМУ № 1778 від 30.12.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період військового стану". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у 2026 році, починаючи з 01.01.2026 без обмеження максимальним розміром та без урахування коефіцієнту зменшення пенсії, передбаченого статтею 46 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та пункту 1 постанови КМУ від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким іншим категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з урахуванням фактично проведених виплат.

На день винесення цього судового рішення у справі № 440/1749/26 рішення суду ще не набрало законної сили та перебуває на стадії апеляційного оскарження. Справа перебуває у провадженні Другого апеляційного адміністративного суду.

Згідно з частиною першою статті 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо:

1) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності;

2) позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано;

3) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав...

Отже, судом у ході розгляду справи № 440/3301/26 виявлено, що у провадженні Другого апеляційного адміністративного суду перебуває справа № 440/1749/26, що є справою про спір між тими ж самими сторонами про той самий предмет із тих самих підстав.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 , заявлені у межах справи 440/3301/26 щодо обмеження розміру його пенсії станом на 01.01.2026, слід залишити без розгляду.

У своїх позовних вимогах, сформованих у справі 440/3301/26, ОСОБА_1 заявив єдину вимогу щодо протиправності обмеження розміру пенсії максимальним та застосування понижуючих коефіцієнтів станом на 01.01.2026 року та станом на 01.03.2026 року.

Однак судом, при дослідженні протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2026 року не виявлено нового застосування обмежень розміру його пенсії максимальним та не виявлено нового застосування понижуючих коефіцієнтів, порівняно зі застосованими станом на 01.01.2026 року.

Зазначення в протоколах станом на 01.03.2026 року обмеження розміру пенсії максимальним та застосування понижуючих коефіцієнтів продовжується, будучи застосованим з 01.01.2026 року.

А застосування цих обмежень розміру пенсії ОСОБА_1 , як вже зазначалося, отримало правову оцінку у межах розгляду справи № 440/1749/26.

Суд не виявив в межах цієї справи будь-яких доказів застосування відповідачем ГУ ПФУ в Полтавській області станом на 01.03.2026 року нових дій, спрямованих на обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 чи застосування до його пенсії понижуючих коефіцієнтів згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 30.12.2025.

Тому у визнанні протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо обмеження з 01.03.2026 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та/або щодо застосування понижуючих коефіцієнтів розміру пенсії згідно з постановою КМУ № 1178 від 30.12.2025 року, слід відмовити за недоведеністю.

У той же час, при дослідженні протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 10.04.2026 року (перерахунок станом на 01.03.2026 року) суд виявив, що ГУ ПФУ в Полтавській області зменшило відсотковий розмір грошового забезпечення, що застосовується для обрахунку пенсії, з 83% до 70%. Саме цим пояснюється зменшення кінцевої суми пенсії до виплати позивачу.

Однак позивачем не заявлено позовних вимог щодо дій ГУ ПФУ Полтавської області, пов`язаних зі зменшенням відсоткового розміру грошового забезпечення. Так само у позовній заяві не наведено жодного аргументу щодо таких дій.

Отже, суд не знаходить підстав для задоволення позову, а тому позивачу відмовляє.

Розподіл судових витрат

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34,м. Полтава, Полтавська область, 36000, ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду в частині позовних вимог:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії з 01.01.2026 із застосуванням понижувальних коефіцієнтів та з обмеженням максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.01.2026 без застосування понижувальних коефіцієнтів, без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков