Ухвала суду № 136380824, 08.05.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/23772/21

У Х В А Л А

08 травня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М. , розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 09.12.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу зв військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% сум грошового забезпечення та обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

20.04.2026 позивач подав заяву, якою просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області подати звіт про виконання рішення суду, забезпечивши при перерахунку у 2024 році (з 01.08.2021) виплату пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням усіх індексацій (2022,2023,2024,2025,2026 років) та виплатою заборгованості за Постановою №144.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.04.2026 головуючою суддею визначено суддю Морську Г.М.

Ухвалою від 29.04.2026 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 380/23772/21 та призначено її до розгляду без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом п`яти робочих днів із дня отримання ухвали надати суду належним чином завірені копії документів на підтвердження виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 380/23772/21, або докази, які слугували підставою для його невиконання.

Заява про встановлення судового контролю мотивована тим, що відповідно до рішення суду у цій справі починаючи з 01.04.2019 Головне управління ПФУ у Львівській облаті зобов`язане здійснити перерахунок та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 року, виходячи з постійного та незмінного розміру пенсії у значенні 74% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром як з 01.04.2019 (у т.ч. у зв`язку з проведенням перерахунку на підставі зазначеної довідки), так і надалі (після проведення перерахунку на підставі вказаної довідки), що зумовлює і подальше щомісячне та безперервне нарахуванням та щомісячну виплату пенсії виходячи з постійного та незмінного значення основного розміру пенсії - 74% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, який є постійним і незмінним, у т.ч. при наступних перерахунках пенсії. Проте, у 2024 році, на виконання рішення ЛОАС від 02.04.2024 у справі № 380/2622/24 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за умовами КМУ (відповідно до норм пункту 1 ПКМУ від 23.02.2022 року №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» , Далі-ПКМУ №144) та Порядоку-45) на підставі наданої Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України довідки про розмір грошового забезпечення від 14.05.2024 № 1188 після отримання від ГУ ПФУ Списку на ОСОБА_1 та відповідач фактично припинив виконання рішення ЛОАС від 21 лютого 2022 року по справі № 380/23772/21, а саме: 1.Самостійно зменшив відсотковий розмір пенсії позивача з 74% до 70%, знову встановив обмеження максимальним розміром (10 прожиткових мінімумів) з 01.08.2021,з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12,2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.03.2026 років; 2.У протоколі перерахунку підставу «Постанова №144» замінив на «рішення суду», чим приховав обов`язок щодо виплати заборгованості з 01.08.2021року.

Позивач зауважує, що рішенням суду від 21 лютого 2022 року по справі № 380/23772/21 було встановлено мій обов`язковий правовий статус як пенсіонера, що має право на отримання пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019 року. Проведений Відповідачем у 2024 році перерахунок охоплює період, починаючи з 01.08.2021 року, тобто період, щодо якого вже існує чинне судове рішення, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання. Таким чином, станом на 01.08.2021 року (дата початку нового перерахунку) Відповідач вже мав юридично закріплений обов`язок здійснювати виплату моєї пенсії саме у розмірі 74% та без обмеження її максимального розміру. Нехтування цими параметрами у протоколі 2024 року є не просто помилкою, а свідомим припиненням виконання рішення суду від 21 лютого 2022 року по справі № 380/23772/21 за період, що входить до предмета його регулювання. Таким чином, відповідач фактично здійснив «ревізію» судового рішення, самостійно змінивши його умови при виникненні технічної підстави для перерахунку (нової довідки) та Продовжує системно та свавільно трактувати рішення суду по справі 380/23772/21, що вочевидь здійснюється усвідомлено та для цілей невиконання рішення суду на користь пенсіонера.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало заперечення щодо встановлення судового контролю, у яких зазначило, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №380/23772/21- проведено перерахунок пенсії. Станом на 01.12.2022 підсумок пенсії позивача з надбавками становить 19785,79 грн., в тому числі: основний розмір пенсії (74 %* 23454,00 ) 17355,96 грн.; індексація базового ОСНП (17355,96 *0,140) 2429,83 грн,; Підсумок пенсії 19785,79 грн. Доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 30.11.2022 становить 61460,11 грн. (відкладена заборгованість).

Вказує, що ОСОБА_1 додатковими відомостями відповідно до вимог Порядку в порядку календарної черговості за відкладеною заборгованістю на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі № 380/11195/20, яке набрало законної сили 04.03.2021, виплачено кошти в наступних розмірах: у жовтні 2025 року: - 187,35 грн. (відкладена заборгованість). у листопаді 2025 року: - 187,35 грн. (відкладена заборгованість). у грудні 2025 року: - 187,35 грн. (відкладена заборгованість). у лютому 2026 року: - 103,00 грн. (відкладена заборгованість) у березні 2026 року: - 101,00 грн. (відкладена заборгованість). у квітні 2026 року: -100,00 грн. (відкладена заборгованість).

Стверджує, що Головним управлінням в межах наданої компетенції проведений комплекс заходів задля повного та неухильного виконання рішення суду від 21.02.2022 у справі № 380/23772/21, виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, проводиться Пенсійним фондом України відповідно до вимог чинного Порядку, якого Головного управління зобов`язано дотримуватись.

Дослідивши подану позивачем заяву про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 3821 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду. За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Відповідно до ч. 3 ст. 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Крім цього, в Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/23772/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% сум грошового забезпечення та обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше проведених виплат.

При цьому, у вказаному рішенні суд дійшов висновку, що «…Оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення, який регламентується різними нормами права. При цьому норми, що регламентують порядок проведення перерахунку пенсії за вислугу років, не передбачають зміни (зменшення) відсоткового розміру основного розміру пенсії при проведенні її перерахунку. Отже, відсотковий розмір грошового забезпечення при перерахунку пенсії залишається сталим (не змінюється) та застосовується у розмірі, визначеному на момент призначення пенсії.

Оскільки норма частини другої статті 13 Закону №2262-XII врегульовує правовідносини щодо призначення нових, а не здійснення перерахунку раніше призначених пенсій за вислугу років, то застосування відповідачем цієї норми при перерахунку пенсії ОСОБА_1 (на виконання рішення суду №380/11195/20 від 03.02.2021) є помилковим; таке помилкове правозастосування свідчить про протиправність дій відповідача, оскільки спричинило отримання позивачем пенсії у розмірі, суттєво меншому за визначений Законом. Оскільки при перерахунку пенсії позивача за період з 01.04.2019 відповідач невірно визначив (занизив) її основний розмір (70% від суми грошового забезпечення замість 74%), то суд дійшов висновку про порушення права позивача на належне соціальне забезпечення (у розмірі, визначеному Законом №2262-XII)…».

На виконання зазначеного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 виходячи із 74% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром (сума перерахунку з квітня 2019 року по листопад 2022 року складає 61460,11 грн).

Поряд з цим, відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 01.07.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, основний розмір якої складає 70% від грошового забезпечення:

- основний розмір (70% х 49281,50 грн.) 34497,05 грн4

- індексація базового ОСНП 2022 (34497,05 * 0,1400) 4829,59 грн;

- індексація базового ОСНП 2023 (39326,64 * 0,1970) 1500,00 грн;

- індексація базового ОСНП 2024 (40826,64 * 0,0796) 1500,00 грн.

Підсумок пенсії з надбавками 42326,64 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн.

Суд наголошує, що предметом розгляду справи було саме правомірність дій пенсійного органу щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача під час проведеного перерахунку. Як зазначалось вищу, суд дійшов висновку про протиправність зменшення індивідуального відсоткового розміру пенсії позивача під час перерахунку пенсії.

Крім того, проводячи перерахунок пенсії відповідач застосовує обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися залежно від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Отже, зважаючи на те, що судове рішення у справі набрало законної сили, суд дійшов висновку, що заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2021 у справі № 380/23772/21 підлягає задоволенню.

При цьому суд враховує, що відповідно до ч. 3 ст. 3821 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За вказаних обставин суд вважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Водночас суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 3822 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 3822 у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382 КАС України суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №380/23772/21 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №380/23772/21 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Суддя Морська Г.М.