Рішення № 136380787, 08.05.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2026 рокусправа № 380/25003/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції України у Львівській області (далі відповідач) у якій заявлені позовні вимоги:

визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 року по 02.07.2010 року та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця;

зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця;

визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для вирішення питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця;

зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для вирішення питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, підлягає зарахуванню вислуга в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі абзацу двадцять першого підпункту «в» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 780) та Наказом МВС України від 29.07.2008 №361); ці періоди проходження позивачем служби мали місце до 27.07.2011 (день набрання чинності Постановою № 780). До календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, підлягає зарахуванню вислуга в пільговому обчисленні за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі наказу МВС України від 28 серпня 2001 р. №018); ці періоди проходження позивачем служби мали місце до 26.04.2019 (день втрати чинності наказу МВС України від 28 серпня 2001 р. №018 на підставі наказу МВС України від 26.04.2019 № 333).

Позивач вважає, що наявні підстави для переведення його з пенсії за віком на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з наявністю у нього підстав для зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, в результаті чого календарна вислуга років, яка дає право на призначення пенсії, повинна становити 26 років 01 місяць 08 днів.

Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що згідно законодавства, чинного на час виникнення спірних відносин у цій справі, необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років. Відповідно до наказу ГУНП у Львівській області від 21.08.2023 № 37 о/с дск вислуга років ОСОБА_1 складає 20 років 09 місяців 17 днів. Датою звільнення позивача зі служби в поліції є 21.08.2023, тобто після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393». Тому у спірних відносинах необхідно застосовувати норми, які були чинні саме на час звільнення позивача зі служби в поліції, а саме: норми Закону № 2262-XII та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393». Календарна вислуга років позивача станом на час звільнення з поліції становила менше 25 років. І на час звільнення позивача з поліції, й на момент його звернення до відповідача із заявою про перерахунок вислуги років пільгова вислуга років враховувалася лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої пенсії, то у відповідача відсутні правові підстави для зарахування йому пільгової вислуги до календарної вислуги років. Відповідач вважає, що ГУ НП у Львівській області правомірно відмовило позивачу у здійсненні зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги років.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ з 03.11.2002 (наказ РУПППО від 03.11.2002 №103) по 06.11.2015 (наказ УМВСУ в Р/о від 04.09.2015 №278 о/с дск), та в Національній поліції України з 07.11.2015 (наказ ГУНП в Р/о від 07.11.2015 №6 о/с дск) по 21.08.2023 (наказ ГУНП у Л/о від 21.08.2023 №37 о/с дск).

Наказом ГУНП у Львівській області «По особовому складу» від 21.08.2023 №37 о/с дск звільнено зі служби в поліції полковника поліції ОСОБА_1 (0052858), з посади начальника управління оперативно-технічних заходів ГУНП, з 21 серпня 2023 року, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію України» від 02.07.2015 №580-VII, за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу). Стаж служби в поліції при звільненні у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги становить: 20 років 09 місяців 17 днів, загальний трудовий стаж: 26 років 03 місяці 13 днів.

З 22.08.2023 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до пункту «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до послужного списку з архівної особової справи ОСОБА_1 проходив службу на наступних посадах:

оперуповноважений 1-го відділення відділу карного розшуку Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області з 18.05.2005 до 13.06.2006 (наказ УМВСУ в Р/о від 20.05.2005 №95 о/с);

старший оперуповноважений 3-го відділення відділу карного розшуку Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області з 13.06.2006 до 25.12.2007 (УМВСУ в Р/о від 13.06.2006 №107 о/с);

старший оперуповноважений 3-го сектору відділу карного розшуку Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області з 25.12.2007 до 25.01.2008 (наказ УМВСУ в Р/о від 25.12.2007 №207 о/с);

старший оперуповноважений в особливо важливих справах сектору організації та аналізу діяльності карного розшуку управління карного розшуку УМВС України в Рівненській області з 25.01.2008 до 27.03.2008 (наказ УМВСУ в Р/о від 25.01.2008 №8 о/с);

оперуповноважений відділу розкриття майнових злочинів та незаконних заволодінь автотранспортом управління карного розшуку УМВС України в Рівненській області з 27.03.2008 до 28.11.2008 (наказ УМВСУ в Р/о від 27.03.2008 №43 о/с);

старший оперуповноважений відділу розкриття майнових злочинів та незаконних заволодінь автотранспортом управління карного розшуку УМВС України в Рівненській області з 28.11.2008 до 02.07.2010 (наказ УМВСУ в Р/о від 28.11.2008 №199 о/с);

Відповідно до послужного списку з архівної особової справи, ОСОБА_1 проходив службу на наступних посадах:

заступник начальника 2-го відділу управління оперативно-технічних заходів УМВС України в Рівненській області з 02.07.2010 до 02.08.2011 (наказ УМВСУ в Р/о від 02.07.2010 №160 о/с дск);

заступник начальника 3-го відділу управління оперативно-технічних заходів УМВС України в Рівненській області з 02.08.2011 до 19.07.2012 (наказ УМВСУ в Р/о від 02.08.2011 №146 о/с дск);

заступник начальника 2-го відділу управління оперативно-технічних заходів УМВС України в Рівненській області з 19.07.2012 до 15.01.2014 (наказ УМВСУ в Р/о від 19.07.2012 №161 о/с дск);

начальник 2-го відділу управління оперативно-технічних заходів УМВС України в Рівненській області з 15.01.2014 до 04.09.2015 (наказ УМВСУ в Р/о від 15.01.2014 №11 о/с дск);

заступник начальника управління оперативно-технічних заходів УМВС України в Рівненській області з 04.09.2015 до 06.11.2015 (наказ УМВСУ в Р/о від 04.09.2015 №278 о/с дск).

Приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, перебуваючи безпосередньо на території проведення АТО з 18.07.2014 по 13.08.2014 (довідка Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області від 22.08.2014 №1/9360)

03.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП у Львівській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та зарахувати йому до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Також, у вищевказаній заяві позивач просив з урахуванням вищевказаного перерахунку календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для вирішення питання про переведення позивача ОСОБА_1 , на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ГУНП у Львівській області у відповідь на заяву, листом №374479-2025 від 20.11.2025, повідомило позивача, що здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органах внутрішніх справ, з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, а також підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для вирішення питання про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не являється можливим, оскільки відсутня необхідна вислуга років для призначення пенсії.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду.

Норми права, що підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII).

Відповідно до частини другої статті 59 Закону № 580-VIII час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 60 Закону № 580-VIII встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Приписами статті 78 Закону № 580-VIII врегульоване питання стажу служби в поліції, відповідно до частини першої якої стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII зараховуються: до стажу служби в поліції 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частинами третьою та четвертою статті 78 Закону № 580-VIII встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом , визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, визначено статтею 17 Закону № 2262-ХІІ.

Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з яких в є наявність певної вислуги років.

Пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону ), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону ), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону .

Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 (далі Постанова № 393) передбачено, що ця постанова прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

Відповідно до пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомству військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року №1497, доповнено підпункт "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 абзацом такого змісту: "До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ".

Згідно з абзацом двадцять першим підпункту «в» пункту третього Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін до пункту 3 постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі Постанова № 780) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 29.07.2008 №361 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, зокрема, в апаратах головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, підрозділах, їм підпорядкованих, та таких, що діють (діяли) при ГУМВС, УМВС України: начальник управління; перший заступник начальника управління; заступник начальника управління; начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник сектору; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник відділення; заступник начальника відділення; старший інспектор в особливо важливих справах; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 р. №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», визнано такою, що втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 р. №1497.

Пунктом 2 Постанови № 780 установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови , перегляду не підлягає. Постанова №780 набрала чинність 27.07.2011.

Враховуючи відомості з послужного списку позивача, до календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка дає право на призначення пенсії, підлягає зарахуванню вислуга в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі абзацу двадцять першого підпункту «в» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 780) та Наказом МВС України від 29.07.2008 №361).

Суд враховує, що ці періоди проходження позивачем служби мали місце до 27.07.2011 (день набрання чинності Постановою № 780).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2001 р. №968-014 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» та з метою встановлення пільгового обчислення вислуги років для призначення і виплати пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу в підрозділах, що здійснюють негласне візуальне спостереження, оперативну установку та оперативно-технічне документування, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 серпня 2001 р. №018 затверджено Перелік посад працівників підрозділів кримінального пошуку та оперативно-технічних підрозділів органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби, згідно з додатками 1, 2.

.Пунктом 1.2. Додатку 2 до наказу МВС України від 28 серпня 2001 р. №018 встановлено Перелік посад працівників оперативно-технічних підрозділів, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби, зокрема, оперативно-технічних управлінь, відділів в ГУМВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, УМВС України в областях і м. Севастополі: начальник управління, заступник начальника управління; заступник начальника управління начальник відділу; начальник самостійного відділу; заступник начальника самостійного відділу; начальник відділу; заступник начальника відділу; заступник начальника відділу начальник відділення; начальник відділення; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник чергової частини; старший оперуповноважений-черговий; оперуповноважений черговий; помічник оперативного чергового.

Наказ МВС України від 28 серпня 2001 р. №018 втратив чинність на підставі наказу МВС України від 26.04.2019 № 333.

Згідно даних послужного списку позивача, до календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка дає право на призначення пенсії, підлягає зарахуванню вислуга в пільговому обчисленні за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (на підставі наказу МВС України від 28 серпня 2001 р. №018).

Суд враховує, що ці періоди проходження позивачем служби мали місце до 26.04.2019 (день втрати чинності наказу МВС України від 28 серпня 2001 р. №018 на підставі наказу МВС України від від 26.04.2019 № 333).

Верховний Суд у постанові від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а на підставі аналізу норм Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 393 зробив висновок, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, що передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації права на призначення різних видів пенсій і основним актом, на підставі чого здійснюється таке регулювання є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і повинно пов`язуватися не з категорією працівників, а зі спеціальним статусом, якого особа набула після проходження служби у визначений період часу, і така можливість передбачена Порядком №393.

Окрім цього, в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а Верховний Суд наголосив на необхідності застосування до спірних правовідносин принципу юридичної визначеності. Вказаний принцип встановлює гарантування необхідності стабільного та несуперечливого правового статусу особи. Верховний Суд зазначив, що особа, реалізовуючи своє конституційне право на працю, обираючи певний вид професійної діяльності, повинна бути обізнана із умовами праці та привілеями, які вона отримує при цьому. Законні очікування особи полягають у тому, щоб у випадках, коли особа, спираючись на конституційні приписи, очікує, що досягне певного результату, якщо буде діяти відповідно до цих норм, законні очікування будуть реалізовані та захищені. Умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто, вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їх професійну працездатність. Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що статтею 17 Закону №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України. Отже, Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах. Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку, а отже є необґрунтованим висновок про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Ураховуючи сформовану Верховним Судом практику у справах з подібними правовідносинами, Верховний Суд висновує, що правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу, зокрема в органах внутрішніх справ, права на призначення пенсії за вислугу років є наявність в неї відповідного стажу роботи, набутого та розрахованого у відповідності до норм законодавства, що регулюють засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення.

Пільгове обчислення вислуги років та пільгових умов призначення пенсії для визначених законом осіб у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, встановлено статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ та передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Тому застосування лише положень пунктів «а», «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ при обрахунку вислуги років для призначення пенсії особі, яка проходила службу, зокрема в органах внутрішніх справ, без врахування положень статті 17-1 Закону №2262-ХІІ, є неправомірним та таким, що порушує встановлені гарантії її прав на пільгове пенсійне забезпечення.

За встановлених фактичних обставин справи та наведеного правового регулювання спірних правовідносин протиправною є відмова у зарахуванні позивачу до календарної вислуги років періоду його служби на пільгових умовах, що вказує на обґрунтованість позовних вимог у цій частині.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача належить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

У зв`язку з наявністю у ОСОБА_1 підстав для зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, в результаті чого календарна вислуга років, яка дає право на призначення пенсії, становить 26 років 01 місяць 08 днів, наявні підстави для переведення позивача з пенсії за віком на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тому задоволенню також підлягають вимоги про визнання протиправно відмови відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для вирішення питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахунку та зарахування до вищевказаної календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для вирішення питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням проведеного перерахунку вислуги років.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позовні вимоги не спростував.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору, не подав доказів понесення інших судових витрат, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для вирішення питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документи для вирішення питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні за період проходження служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 18.05.2005 по 02.07.2010 та за період проходження служби в оперативно-технічних підрозділах органів внутрішніх справ з 02.07.2010 по 06.11.2015 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна