Рішення № 136380622, 08.05.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2026 рокусправа № 380/18310/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності на підставі заяви від 27.06.2025;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за період з 03 лютого 2021 року та довічно у розмірі, визначеному відповідно до ст. 8 Закону №345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058, з урахуванням фактично виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням доплати, передбаченої Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Позивач звернувся до відповідача зі заявою щодо перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з моменту призначення на підставі абз. 8 ч. 2 ст. 28 Закону №1058- IV, однак отримав відмову. Позивач стверджує, що на момент призначення пенсії по інвалідності в нього наявний страховий стаж більше 35 років, тому він мав право на призначення пенсії у розмірі пенсії за віком. Вважаючи вказану відмову протиправною позивач просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 15.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 07.10.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що згідно з документами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію по ІІI групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 03.02.2021 відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страховий стаж при призначенні пенсії ОСОБА_1 , обчислений по 31.10.2019 згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Форми ОК-5 за даними про сплату страхових внесків, становив 15 років 03 місяці 24 дні, в тому числі 14 років 03 місяці 06 днів - пільговий стаж роботи за Списком № 1 (стаж на підземних роботах), з них 03 місяці 18 днів навчання за фахом. При призначенні пенсії період роботи позивача Шахта Відродження ДП Львіввугілля з 01.11.2019 по 25.11.2020 на ВП не зараховано до страхового стажу, до стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею, оскільки відповідно до «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля». В подальшому 05.12.2022 ОСОБА_1 звернувся із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії (сплата страхових внесків згідно Закону України «Про Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»). З 01.12.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії по інвалідності зарахувавши до страхового стажу та до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи з 01.11.2019 по 25.11.2020 відповідно до даних про сплачені підприємством страхові внески та за даний період враховано заробітну плату.

Страховий стаж, після перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5 за даними про сплату страхових внесків, становив 16 років 04 місяців 24 днів, в тому числі 15 років 04 місяці 01 днів пільговий стаж роботи за Списком № 1 (стаж на підземних роботах), з них 03 місяці 18 днів навчання за фахом. Оскільки, стаж роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 з повним робочим днем під землею, що дає право на обчислення пенсії згідно положень ст. 8 Закону № 345 та абзацу 3 частини 1 ст. 28 Закону № 1058, становив більше 15 років, розрахунок пенсії позивача проведено за нормами ст. 8 Закону № 345, абзацу 3 частини 1 ст. 28 Закону №1058, частини 1 ст. 33 Закону № 1058. Станом на 01.12.2022 розмір пенсійної виплати позивача становив 6733,30 грн. (16495,74грн. середньомісячний заробіток *80% * 50% + 135,00 грн. надбавка на індексації з 01.03.2022). В подальшому, також позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою довільного зразка від 27.06.2025, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з дня призначення пенсії по дату звернення із цією заявою в розмірі, визначеному відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням фактично виплачених сум. Оскільки, стаж на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 ОСОБА_1 , що дає право на обчислення пенсії згідно положень ст. 8 Закону №345 та абзацу 3 частини 1 ст. 28 Закону №1058, при призначенні пенсії становив 14 років 03 місяці 06 днів, у позивача з 03.02.2021 було відсутнє право на обчислення пенсії у розмірі визначеному вище згаданими статтями. Тому просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 призначено пенсію по ІІI групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 03.02.2021 відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 27.06.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо перерахунку пенсії у розмірі, визначеному відповідно до ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058.

Відповідач за результатами розгляду заяви повідомив, що стаж, врахований до пенсії становить 51 рік 05 місяців 29 днів, в тому числі: страховий стаж 17 років 04 місяці 18 дні (з них 15 років - пільгова роботи за списком №1, 03 місяці 18 днів - навчання за фахом) та додатковий стаж - 19 років 01 місяць 11 днів. Коефіцієнт страхового стажу - 0,51417. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період роботи з 01.04.2005 по 31.11.2020 згідно даних персоніфікованого обліку, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,51417. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 17444,25 грн.

Відповідно до статті 8 Закону №345 розмір пенсії за віком на 01.07.2025 становить 13955,40 грн. (17444,25 грн * 80%). Розмір пенсії по інвалідності відповідно до статті 33 Закону №1058 - 6977,70 грн. (13955,40 грн. * 50%): Розмір пенсії за віком на 01.07.2025 становить 2347,07 грн., в тому числі: 8969,31 грн. - основний розмір пенсії (17444,25 грн. * 0,51417); 377,76 грн. - доплата за 16 років понаднормового стажу 2361,00 грн. * 16%).

Розмір пенсії по інвалідності на 01.07.2025 становить 8092,95 грн, в тому числі: 4673,54 грн. - основний розмір пенсії (9347,07 грн. * 50%); 2304,16 грн. - доплата до мінімального розміру (до 6977,70 грн.); 135,00 грн. - надбавка з 01.03.2022; 100,00 грн. - надбавка з 01 03 2023, 100,00 грн. - надбавка з 01.03.2024; 150,00 грн. - надбавка на утримання; 40,00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій; 590,25 грн. - підвищення учасникам бойових дій.

Не погоджуючись із відмовою у обчисленні пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України № 1058-IV).

У частині першій статті 8 Закону України № 1058-IV встановлено, що відповідно до вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 33 Закону України № 1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 зазначеного Закону.

При цьому, абзац восьмий частини другої статті 33 Закону України № 1058-IV встановлює, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України № 1058-IV, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону України №1058-IV, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 Закону України № 1058-IV.

Відповідно до абзаців першого, третього частини першої статті 28 Закону України №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої таким Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України №1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону України №1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, непрацююча особа з інвалідністю III групи має право на призначення пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком (80% заробітної плати), за умови наявності 35 років страхового стажу (для чоловіків), з яких на підземних роботах не менш як 15 років. При цьому, для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За обставин цієї справи випливає, що ОСОБА_1 встановлена інвалідність ІІІ групи на період з 01.02.2024 по 28.02.2026. За заявою ОСОБА_1 орган ПФУ призначив заявнику пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва на підставі Закону № 1058-IV з 03.02.2021.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області суд встановив, що врахований стаж позивача до пенсії становить 51 рік 05 місяців 29 днів, в тому числі: страховий стаж 17 років 04 місяці 18 дні (з них 15 років - пільгова роботи за списком №1, 03 місяці 18 днів - навчання за фахом) та додатковий стаж - 19 років 01 місяць 11 днів.

Таким чином, загальний страховий стаж роботи позивача з врахуванням додаткового пільгового/підземного стажу складає більше 35 років, що є необхідною умовою для обчислення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на підставі абзацу восьмого частини другої статті 33 Закону України №1058-IV.

Отже, розмір пенсії позивача повинен бути обчислений з дати її призначення відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону №1058-IV в розмірі пенсії за віком, розрахованої відповідно до статей 27, 28, 40 цього Закону та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При цьому, суд зауважує, що відповідач жодним чином не заперечує наявність у позивача 35 років загального страхового стажу роботи (з врахуванням додаткового зарахованих 19 років).

Отже, розмір пенсії позивача повинен бути обчислений з дати її призначення відповідно до абзацу 8 частини другої статті 33 Закону № 1058-IV в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 та 28, 40 цього Закону. Тому відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату (доплату) перерахованої на підставі цього рішення суду пенсії по інвалідності, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на підставі абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI є протиправними.

Відтак з метою повного відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, на підставі абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28, статті 40 цього Закону та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо дотримання позивачем строків звернення до суду.

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що право громадян на перерахунок пенсії не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Це, насамперед, зумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.

Так, відповідно до частин 1 - 3статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а дійшла висновку, що норми, зокрема статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії), підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Суд звертає увагу на те, що легалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Звернувшись до суду з цим позовом 09.09.2025, позивач заявив позовні вимоги з 03.02.2021, у зв`язку із чим, з урахуванням визначеного вище висновку, вони можуть бути захищені судом з 09.03.2025 - тобто в межах шестимісячного строку, встановленого положеннями частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 09.03.2025, на підставі абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити з 09.03.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, на підставі абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28, статті 40 цього Закону та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1211 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан