Рішення № 136380618, 08.05.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2026 рокусправа № 380/21/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_7

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати протокольне рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 06 листопада 2025 року № 113/д, в частині повернення ОСОБА_1 , документів на доопрацювання з метою надання документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право або факт призначення пенсії в разі втрати годувальника, на дату загибелі військовослужбовця;

зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву з доданими документами ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця солдата ОСОБА_2 , котрий загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , на утриманні якого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дівоче прізвище ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебувала з 18.08.2012 року по день його загибелі та призначити одноразову грошову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що вона є сестрою загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 . Позивачка звернулася із заявою про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця. Рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29.11.2024 у справі №452/2549/24 встановлено факт, що позивачка перебувала на утриманні солдата ОСОБА_2 з 18 серпня 2012 року по день його загибелі ІНФОРМАЦІЯ_3 . Згідно витягу з протоколу засіданні комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №113/д від 06.11.2025, за поданими документами неможливо встановити чи є сестра загиблого військовослужбовця непрацездатною (особою з інвалідністю). Документи були повернуті позивачці на доопрацювання з метою надання документів виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право або факт призначення пенсії в разі втрати годувальника на дату загибелі військовослужбовця. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою від 06.01.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, зазначив, що відповідно до пункту 2 Постанови №168, особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення). Передумовою для виплати одноразової грошової допомоги є відповідність особи-заявника критеріям закону. Як зазначено в оспорюваному рішенні комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 06.11.2025 № 113, відповідно до наданих документів заявниця не відноситься до визначеного Законом кола осіб. Для вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги, ОСОБА_1 належить надати документи, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право або факт призначення пенсії в разі втрати годувальника, на дату загибелі військовослужбовця. Окрім цього, відповідач зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними, оскільки Міністерством оборони України не було відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю брата. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подала відповідь на відзив на позовну заяву, вказує, що відповідачем при попередньому розгляді заяви ОСОБА_1 09.02.2024 про призначення одноразової грошової допомоги за загиблим братом комісія ІНФОРМАЦІЯ_7 рекомендувала надати один із перелічених документів, який би підтверджував факт перебування на утриманні загиблого військовослужбовця серед яких судове рішення про встановлення факту перебування на утриманні загиблого на дату загибелі. В п.10 Постанови №975 немає вимоги про подання документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право або факт призначення пенсії в разі втрати годувальника на дату загибелі військовослужбовця. Позивач зазначає, що подання рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29 листопада 2024 року у справі № 452/2549/24, яке набрало законної сили 6 січня 2025 року, за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи ІНФОРМАЦІЯ_4 , Міністерство оборони України, - про встановлення факту, що має юридичне значення, яким встановлено юридичний факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , дошлюбне прізвище ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , - перебувала на утриманні солдата ОСОБА_2 з 18 серпня 2012 року по день його загибелі ІНФОРМАЦІЯ_3 є належним документом, передбаченим п. 10 Порядку №975 який дає право на призначення та виплату відповідачці одноразової грошової допомоги за загиблим братом. Позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 є рідкою сестрою солдата ОСОБА_2 .

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 27.06.2023, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 загинув в Донецькій області, Бахмутський район, село Берестове, про що складено відповідний актовий запис №170 від 27.06.2023.

Позивачка звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_7 через ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги як сестрі загиблого у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_2 .

Листом від 19.04.2024 позивачку повідомлено, що на виконання вимог протокольного рішення від 09 лютого 2024 року №3/в засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, комісія дійшла висновку про повернення документів на доопрацювання, оскільки за поданими документами неможливо встановити право на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану". Відповідно до наданих документів заявниця не відноситься до визначеного Законом кола осіб. За поданими документами неможливо встановити, чи є сестра загиблого військовослужбовця непрацездатною (особою з інвалідністю) та чи перебувала вона на його утриманні. Запропоновано надати документи, що заявниця перебувала на утриманні загиблого військовослужбовця (копії документів, виданих пенсійним фондом України, які підтверджуть право на призначення пенсії в разі втрати годувальника або факт призначення пенсії за загиблого.

Рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29.11.2024 у справі №452/2549/24, встановлено юридичний факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , дошлюбне прізвище ОСОБА_1 , перебувала на утриманні солдата ОСОБА_2 з 18 серпня 2012 року по день його загибелі ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Позивачка повторно звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги як сестрі загиблого у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_2 , долучивши копію рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29.11.2024 у справі №452/2549/24.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №113/д від 06.11.2025, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів з метою надання документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право або факт призначення пенсії в разі втрати годувальника, на дату загибелі військовослужбовця.

Позивачка вважаючи дії відповідача протиправними, звернулася до суду з цим позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише; на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XI (далі Закон № 2011-ХІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ч.1 ст. 16 Закону № 2011-ХІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Стаття 16-1 Закону № 2011-ХІ (у редакції на дату прийняття спірного рішення) визначає осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.

Так п.1 цієї статті передбачає, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

Згідно п.4 ст. 16-1 Закону№ 2011-ХІ до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

інші утриманці загиблої (померлої) особи, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII, у редакції чинній станом на 06.11.2025 - дата прийняття спірного рішення) передбачено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Батьки військовослужбовців, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років, за наявності страхового стажу не менше 25 років - для чоловіків і не менше 20 років - для жінок.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: а) діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків; б) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю; в) батьки та дружина (чоловік), якщо вони не взяли повторний шлюб військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули, померли чи пропали безвісти в період проходження служби або померли після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в антитерористичній операції або забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, безпосередньою участю у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченням здійснення зазначених заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та у період їх здійснення, безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають право на пенсію не раніш як за 5 років до досягнення віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (незалежно від тривалості страхового стажу), або якщо вони мають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, або якщо вони є особами з інвалідністю. Відповідне зниження пенсійного віку жінкам, установлене абзацом першим цього пункту, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року; г) дід і бабуся - при відсутності осіб, які за законом зобов`язані їх утримувати; д) дружина (чоловік) або один з батьків чи дід, бабуся, брат або сестра, незалежно від віку і працездатності, якщо вона (він) зайнята доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 8-річного віку, і не працює.

Дружина (чоловік) годувальника, померлого внаслідок причин, зазначених у пункті "а" статті 20 цього Закону, має право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до пункту "д" частини четвертої цієї статті незалежно від того, працює (проходить військову службу) вона (він) чи ні. Вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, закладах вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років.

Діти-сироти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

У разі смерті осіб, зазначених у пунктах "а"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які загинули (померли) при виконанні службових обов`язків під час проходження військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаного під час виконання цих обов`язків, і були посмертно нагороджені державними нагородами України або колишнього Союзу РСР, непрацездатні члени сім`ї осіб, зазначені в частині четвертій цієї статті, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника, мають право на встановлення до пенсії надбавки за умов та в розмірах, що встановлюються Законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною".

Для батьків і дружин (чоловіків) окремих категорій загиблих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом Кабінет Міністрів України може встановлювати інші умови призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Згідно статті 31 Закону №2262-XII визначено членів сім`ї, які вважаються утриманцями. Так, члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

Згідно оскаржуваного рішення про призначення одноразової грошової допомоги, документи ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання з метою надання документів виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право або факт призначення пенсії у разі втрати годувальника, на дату загибелі військовослужбовця.

Суд наголошує, що згідно вимог Закону № 2011-ХІ, у редакції спірних правовідносин, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають, зокрема, інші утриманці загиблої (померлої) особи, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто необхідною умовою для призначення одноразової грошової допомоги є встановлення фактичних обставин наявності у заявника (заявниці) права на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тому відповідач правомірно в оскаржуваному рішенні повернув документи позивачки для встановлення наявності у позивачки права на пенсію в разі втрати годувальника.

Щодо покликання позивачки на рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29.11.2024 у справі №452/2549/24, яким встановлено юридичний факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , дошлюбне прізвище ОСОБА_1 , перебувала на утриманні солдата ОСОБА_2 з 18 серпня 2012 року по день його загибелі ІНФОРМАЦІЯ_3 , то суд бере до уваги зазначене рішення суду.

Разом з тим, за наведених обставин справи, відповідачу належало встановити не лише факт перебування заявниці на утриманні солдата ОСОБА_2 , але й обставини щодо наявності у позивачки права на пенсію в разі втрати годувальника або призначення цієї пенсії ОСОБА_1 , проте позивачка таких документів не подала.

Отже, рішення відповідача про повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 є правомірним та скасуванню не підлягає.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позовні вимоги спростував.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню. У задоволенні позову належить відмовити у повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивача відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_7 (адреса: АДРЕСА_2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна