Ухвала суду № 136369271, 08.05.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

Справа № 500/146/26

05 травня 2026 р.м.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Фаранюк О.Л.,

позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

представника позивача Фльорківа В.О.,

представників відповідачів Друзюка Р.М., Цеберського В.В.,

представників третіх осіб Гордєєва Ю.В., Вербицького Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у підготовчому провадженні клопотання третіх осіб про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Релігійна організація Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії, Приватне підприємство "Явір", Товариство з обмеженою відповідальністю «Револют» про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Фльорківа Олександра Володимировича, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України, в якому просили:

визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Бесаги В.Й. № 530 від 23.07.2021 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень";

скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, затверджені наказом начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Бесаги В.Й. № 530 від 23.07.2021 та зареєстровані в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) 23.07.2021 за № MU01:4102-9827-1885-0682;

визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду Державної інспекції архітектури та містобудування України Шапки В.В. від 22.06.2022 про видачу дозволу на виконання будівельних робіт, який зареєстрований в ЄДЕССБ 22.06.2022 за № ІУ013220620299.

Позов обґрунтований наступними обставинами.

Рішенням Тернопільської міської ради від 21.08.2020 № 7/54/156 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Чайковського, Малишка, Слівенська, Релігійній організації парафії Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці» затверджено Релігійній організації парафії Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5265 га для розширення території під будівництво комплексу храмових споруд за адресою вул. Чайковського, Малишка, Слівенська; надано Релігійній організації парафії Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці в постійне користування земельну ділянку площею 0,5265 га (кадастровий номер 6110100000:08:017:0055) для розширення території під будівництво комплексу храмових споруд за адресою вул. Чайковського, Малишка, Слівенська; зобов`язано Релігійну організацію парафію Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці в двомісячний термін оформити право користування земельною ділянкою відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Надалі, пунктом 4 рішення Тернопільської міської ради від 29.01.2021 №8/3/78 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Яреми Релігійній організації «Тернопільсько-Зборівській архиєпархії Української Греко- Католицької Церкви», внесено зміни в згадане рішення Тернопільської міської ради від 21.08.2020 № 7/54/156 та після слів «храмових споруд» зазначено читати «та парафіяльних, житлових і громадських споруд» і далі по тексту.

Рішення Тернопільської міської ради від 29.01.2021 оскаржене у судовому порядку. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 в справі №500/4169/22 визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільської міської ради від 29.01.2021 № 8/3/78 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Яреми релігійній організації "Тернопільсько-Зборівській архиєпархії Української Греко-Католицької Церкви» в частині внесення змін до рішення Тернопільської міської ради від 21.08.2020 № 7/54/156 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Чайковського, Малишка, Слівенська, релігійній організації парафії Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці», яким визначено вид використання земельної ділянки, який не передбачений земельним законодавством, чим фактично допущено можливість використання земельної ділянки, належної релігійній організації на праві постійного користування, для житлового будівництва окремих об`єктів цивільних прав, що не узгоджується з положеннями частини другої статті 92 Земельного кодексу України. Вказане рішення залишене в силі постановою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.11.2025.

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру земельну ділянку кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови та визначено вид цільового призначення земельної ділянки - 03.04 для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій.

Відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 загальною площею 0,5265 га зареєстровано за Тернопільською міською радою. Також на підставі рішення Тернопільської міської ради від 21.08.2020 № 7/54/156 внесений запис про реєстрацію іншого речового права щодо даної земельної ділянки - права постійного користування земельною ділянкою, за правокористувачем парафією Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці.

Наказом начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради № 530 від 23.07.2021 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - «Будівництво багатоповерхового житлового будинку з нежитловими приміщеннями громадського та релігійного призначення по вул. А. Чайковського, Малишка, Слівенська у м. Тернополі» (зареєстровані в ЄДЕССБ 23.07.2021 за № MU01:4102-9827-1885-0682) в межах відведеної земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:08:017:0055, замовником якого є Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської Єпархії.

У відомостях про земельну ділянку зазначено кадастровий номер земельної ділянки - 6110100000:08:017:0055, площу ділянки - 0,5265 га, цільове призначення - 03.04 для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, для будівництва та обслуговування комплексу будівель житлових громадських та релігійних організацій, функціональне призначення: зона змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови (Ж-3).

Рішенням головного інспектора будівельного нагляду Державної інспекції архітектури та містобудування України від 22.06.2022 видано дозвіл на виконання будівельних робіт щодо об`єкта «Будівництво багатоповерхового житлового будинку з нежитловими приміщеннями громадського та релігійного призначення», зареєстрований в ЄДЕССБ 22.06.2022 за № ІУО13220620299, замовник Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської Єпархії, генеральний підрядник (підрядник) Приватне підприємство «Явір-90», код об`єкта 1122.1 Будинки багатоквартирні масової забудови, клас наслідків (відповідальності) ССЗ. Відповідно до техніко-економічних показників (ТЕП) об`єкта будівництва, кількість поверхів багатоповерхового житлового будинку з нежитловими приміщеннями громадського та релігійного призначення складає 10 поверхів.

Позивачі вважають, що вказані рішення про видачу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, видачу дозволу на виконання будівельних робіт є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, бо інформація про цільове призначення земельної ділянки з урахуванням даних про вид її використання, яка відображається у Державному земельному та містобудівному кадастрах, повинна враховуватися уповноваженим органом при визначенні відповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, відповідності цих намірів цільовому призначенню земельної ділянки, на яку ці містобудівні умови й обмеження надаються, та зважаючи на вид цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 відповідно до відомостей Державного земельного кадастру України - 03.04 для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, наміри забудови такої земельної ділянки повинні відповідати її цільовому призначенню, а саме будівництву будівель громадських та/або релігійних організацій.

Натомість Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради в межах земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - багатоповерхового житлового будинку з нежитловими приміщеннями громадського та релігійного призначення по вул. А. Чайковського, Малишка, Слівенська у м. Тернопіль. Відомості дозвільної та проектної документації багатоповерхового житлового будинку з нежитловими приміщеннями громадського та релігійного призначення по вул. А. Чайковського, Малишка, Слівенська у м. Тернополі свідчать про намір будівництва на вказаній земельній ділянці саме багатоквартирного будинку, а не будівель громадських та/або чи релігійних організацій чи інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Відтак, позивачі зазначають, що намір будівництва, як власне і будівництво, на земельній ділянці кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 багатоповерхового житлового будинку не відповідає цільовому призначенню такої земельної ділянки та, відповідно, вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, і уповноважений орган при видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва та при визначенні відповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема відповідності цих намірів цільовому призначенню земельної ділянки, діяв протиправно. Також будівництво багатоповерхового житлового будинку з нежитловими приміщеннями громадського та релігійного призначення здійснюється на території міста Тернопіль, котра у відповідності до Плану зонування території м. Тернополя (із внесеними змінами) віднесена до зони змішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови Ж-3, яка передбачає будівництво будинків, будівель і споруд від 4-ох до 9-ти поверхів. У відповідності до техніко-економічних показників (ТЕП), наявних у складі проектної та дозвільної документації, кількість поверхів багатоповерхового житлового будинку з нежитловими приміщеннями громадського та релігійного призначення складає 10 поверхів, що суперечить містобудівній документації м. Тернополя, а саме Генеральному плану м. Тернополя та Плану зонування території м. Тернополя, із внесеними до них змінами.

Позивачі також вважають, що Державна інспекція архітектури та містобудування України не мала правових підстав для видачі дозволу на виконання будівельних робіт, оскільки подані для отримання дозволу документи, свідчили про невідповідність наміру забудови правовому режиму земельної ділянки та містобудівній документації.

Щодо права на оскарження рішень, які є предметом позовних вимог, то позивачі вказують на захист права на безпечне для життя і здоров`я довкілля, створення умов для комфортного та безпечного проживання на території відповідного населеного пункту. Позивачі є жителями міста Тернополя та сусідніми землекористувачами і вправі розраховувати на суворе дотримання вимог закону при здійсненні забудови території, оскаржувані рішення про видачу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, видачу дозволу на виконання будівельних робіт, стосуються їхніх інтересів, а тому вони мають право на оскарження таких рішень. Оскільки першопочатково земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:08:017:0055 надавалася релігійній організації на неконкурентних засадах для розширення території під будівництво комплексу храмових споруд, то будівництво на вказаній земельній ділянці багатоквартирного десятиповерхового житлового будинку становить суспільний (публічний) інтерес.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами, залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Релігійну організацію Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії та Приватне підприємство "Явір".

У строк, встановлений судом, надійшов відзив на позовну заяву від Державної інспекції архітектури та містобудування України. Відповідач позовні вимоги не визнає.

Від Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду через пропуск позивачами строку звернення до суду.

Релігійна організація Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії подала заяву про закриття провадження у справі.

Приватне підприємство "Явір" подало пояснення.

Ухвалою суду від 23.02.2026 задоволено клопотання представника Державної інспекції архітектури та містобудування України та представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. про розгляд справи у порядку загального позовного провадження; постановлено судовий розгляд цієї справи проводити за правилами загального позовного провадження суддею одноособово, призначено підготовче судове засідання.

Надалі Релігійна організація Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії подала додаткові пояснення на обґрунтування доводів заяви про закриття провадження у справі.

Протокольною ухвалою від 31.03.2026 залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Товариство з обмеженою відповідальністю «Револют».

Далі представник позивача Семереза В.П. подав клопотання про зупинення провадження у справі.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Револют» надало письмові пояснення по суті спору.

Від представника позивача Семереза В.П. надійшли відповідь на відзив та додаткові пояснення щодо заявлених клопотань іншими учасниками справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Револют» подало заяву про приєднання до клопотання про закриття провадження у справі та просило його задовольнити, провадження у справі закрити.

Клопотання Релігійної організації Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії про закриття провадження у справі обґрунтоване тим, що 30.08.2021 між Парафією Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Револют» укладено договір про організацію та здійснення забудови земельної ділянки від 30.08.2021 № 1/08/21. Предметом цього договору є діяльність сторін по здійсненню ними комплексу дій та заходів спрямованих на забудову земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:08:017:0055, площею 0,5265 га, місцезнаходження земельної ділянки: вул. Чайковського, Малишка, Слівенська м. Тернопіль та реалізації проекту з метою отримання кожною зі сторін у власність своєю частки в об`єкті, а також майнових прав на свою частку в об`єкті у порядку та на умовах передбачених договором. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 16.12.2025 земельна ділянка кадастровий номер 6110100000:08:017:0055, площею 0,5265, розташована за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Чайковського, Малишка, Слівенська, віднесена до категорії земель «Землі житлової та громадської забудови», вид цільового призначення - 02.03 «Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку». Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав за Релігійною організацією «Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії» зареєстровано право власності (спільна часткова власність, розмір частки 85/100) на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований на земельній ділянці кадастровий номер 6110100000:08:017:0055, за адресою: вул. Андрія Малишка, будинок 41, м. Тернопіль; за Товариством з обмеженою відповідальністю «Револют» зареєстровано право власності (спільна часткова власність, розмір частки 15/100) на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований на земельній ділянці кадастровий номер 6110100000:08:017:0055, за адресою: вул. Андрія Малишка, будинок 41, м. Тернопіль.

Представник третьої особи зазначає, що Релігійній організації «Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії» та Товариству з обмеженою відповідальністю «Револют» на праві часткової власності належить об`єкт незавершеного будівництва, що розташований на земельній ділянці кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 за адресою: вул. Андрія Малишка, будинок 41, м. Тернопіль, що підтверджується витягами із Державного реєстру речових прав. Наведені обставини свідчать, що у справі існує зареєстроване речове право на об`єкт незавершеного будівництва та приватноправові відносини співвласників/учасників забудови. Відтак вирішення заявлених позовних вимог про скасування містобудівних умов та обмежень та дозволу матиме прямий вплив на майнові права третіх осіб, а тому для визначення юрисдикції слід застосувати критерії відмежування публічно-правового та приватноправового спору з урахуванням правового статусу об`єкта незавершеного будівництва і наслідків державної реєстрації права власності.

Представник третьої особи наводить висновки Великої Палати та Верховного Суду, вказуючи, що оскільки ознакою приватноправового спору є порушення або загроза порушення майнового права конкретного суб`єкта навіть тоді, коли до цього призвели управлінські дії, у цій справі визначальним є вплив заявлених позовних вимог про скасування містобудівних умов та обмежень і дозволу на майнові права третьої особи. Тому для застосування юрисдикційних критеріїв слід з`ясувати правовий статус об`єкта незавершеного будівництва як об`єкта цивільних прав, правові наслідки державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва та те, чи створює задоволення позову втручання у реалізацію цього права.

У цій справі позивачі у позові зазначають, що оскаржувані рішення щодо видачі містобудівних умов та обмежень і дозволу на виконання будівельних робіт порушують їхні інтереси, оскільки вони є жителями міста Тернополя та права, оскільки вони, за їх твердженням, є сусідніми землекористувачами, які вправі розраховувати на суворе дотримання вимог закону під час забудови території. При цьому, позивачі прямо пов`язують підстави позову з твердженням про використання земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:08:017:0055 не відповідно до її цільового призначення, тобто фактично ставлять питання про правомірність реалізації прав на конкретну земельну ділянку та забудову. Таким чином, незалежно від подальшої оцінки належності та достатності такого обґрунтування права на позов (що належить до предмета розгляду справи по суті), самі доводи позивачів свідчать, що спір не зводиться лише до абстрактного судового контролю за правомірністю дій суб`єкта владних повноважень, а пов`язаний із заявленим ними конфліктом інтересів у сфері користування конкретною земельною ділянкою та її забудови. За таких обставин спір має приватноправову (майнову) складову, що підлягає врахуванню при визначенні предметної юрисдикції.

У додаткових поясненнях представник цієї ж третьої особи просив врахувати при розгляді питання юрисдикційності цього спору постанову Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 02.02.2026 у справі № 308/17484/23, у якій Верховний Суд вирішив саме ту правову проблему, яка виникла й у цій справі: чи є спором адміністративної юрисдикції позов про скасування рішень суб`єктів владних повноважень у сфері забудови земельної ділянки, якщо такі рішення прийняті в інтересах інших осіб та внаслідок їх реалізації виникли цивільні права та/або обов`язки інших осіб або вони існували на момент прийняття таких рішень. Об`єднана палата КЦС ВС сформулювала висновок про те, що незалежно від предмета та підстав позову, спори щодо оскарження рішень органів державної влади та місцевого самоврядування стосовно забудови земельних ділянок, у результаті реалізації яких в інших осіб виникають цивільні права та/або обов`язки або які існували на час їх прийняття, є приватноправовими та підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Фльорків Олександр Володимирович подав до суду письмові заперечення проти заявленого клопотання про закриття провадження у справі. Вважає, що автор клопотання хибно трактує як характер спірних правовідносин, які зумовили необхідність звернення позивачів до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів, так і, власне, такі права та охоронювані законом інтереси позивачів, порушенням яких позивачі обґрунтовують необхідність судового захисту. Обґрунтовуючи своє право на оскарження оспорюваних рішень, позивачі у позовній заяві зазначали, що вони є жителями міста Тернополя та сусідніми землекористувачами, і вправі розраховувати на суворе дотримання вимог закону при здійсненні забудови території, а оскаржувані рішення про видачу містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, видачу дозволу на виконання будівельних робіт, стосуються їхніх інтересів, а тому вони мають право на оскарження таких рішень.

Представник позивача посилається на установчі та розпорядчі документи Релігійної організації та Тернопільсько-Зборівської Єпархії Української Греко-Католицької Церкви, на рішення Тернопільської міської ради від 21.08.2020 №7/54/156 про передачу земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 в постійне користування, та зазначає про використання цієї земельної ділянки виключно з метою будівництва церковних (храмових) споруд, бо виділялася така власне релігійній організації.

Позивачі у справі є жителями міста Тернополя, мешканцями житлового масиву за адресою вул. Чайковського, Малишка, Слівенська в м. Тернопіль і сусідніми землекористувачами, а також парафіянами Української Греко-Католицької Церкви, які позбавлені можливості використання вказаної ділянки кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 для задоволення своїх духовних, моральних, рекреаційних та соціальних потреб, та котрі вправі розраховувати на суворе дотримання вимог закону при використанні земель громади, і вважаючи такі свої права і охоронювані законом інтереси порушеними, останні звернулися до суду за їх захистом. Предметом спору є правомірність рішень спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури органу місцевого самоврядування і державного органу, прийнятих ними як суб`єктами владних повноважень при здійсненні передбачених законом функцій щодо видачі містобудівних умов та обмежені і дозволу на виконання будівельних робіт. Оскаржуваними рішеннями суб`єктів владних повноважень порушуються права та охоронювані законом інтереси позивачів, котрі вправі розраховувати на суворе дотримання вимог закону при використанні земель громади, та яких позбавлено можливості використання вказаної ділянки комунальної власності кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 для задоволення їхніх духовних, моральних, рекреаційних та соціальних потреб, та у відповідності до її цільового призначення.

Також представник позивача звертає увагу, що між позивачами та Релігійною організацією Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії, Приватним підприємством «Явір-90» чи Товариством з обмеженою відповідальністю «Револют» відсутній будь-який спір про право власності чи інше речове право на земельну ділянку чи інші об`єкти нерухомого майна, а також у позивачів відсутній будь-який господарський чи інший приватний майновий інтерес у відносинах з відповідачами або третіми особами, зокрема щодо об`єкта будівництва або земельної ділянки, на якій такий об`єкт будується.

З посиланням на постанови Великої Палати Верховного Суду, Верховного Суду, зазначає, що оскільки предметом спору є перевірка законності рішень суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їх владних управлінських функцій, і позивачі ініціювали спір з метою захисту їхніх прав у сфері публічно-правових відносин, а не у зв`язку з потребою відстоювання своїх господарських, майнових чи інших приватних прав у відносинах з третіми особами чи відповідачами, і відсутній спір про право, а дослідженню підлягають виключно владні управлінські дії та рішення уповноваженого органу місцевого самоврядування у сфері містобудівної діяльності на предмет їх відповідності вимогам законодавства, то спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства. У даному випадку має місце захист позивачами законного інтересу, а саме права на безпечне для життя і здоров`я довкілля, яке, на думку позивачів, порушено внаслідок прийняття суб`єктами владних повноважень рішень, які у разі їх реалізації призведуть до недотримання суб`єктами містобудівної діяльності будівельних норм і стандартів та вимог містобудівної документації на місцевому рівні. У даній справі вирішується питання захисту суспільних інтересів або інтересів необмеженого кола осіб, які, на думку позивачів, порушені саме внаслідок прийняття суб`єктами владних повноважень рішень, які у разі їх реалізації призведуть до недотримання суб`єктами містобудівної діяльності будівельних норм і стандартів та вимог містобудівної документації на місцевому рівні.

З урахуванням вищенаведеного просив відмовити Релігійній організації Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії в задоволенні клопотання про закриття провадження в справі.

У додаткових поясненнях представник позивача ОСОБА_1 адвокат Фльорків Олександр Володимирович звернув увагу на те, що правові висновки Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, викладені у постанові від 02.02.2026 в цивільній справі № 308/17484/23, на котрі додатково посилається третя особа, як на підставу для закриття провадження у даній справі, підлягають обмеженому застосуванню у правовідносинах щодо оскарження вихідних даних та дозвільних документів для будівельних робіт, та не є релевантними до правовідносин, які є предметом спору у даній адміністративній справі, зважаючи на відмінність фактичних обставин у справі № 308/17484/23 та у справі, що розглядається. Зокрема, як вбачається із вказаної постанови, у справі № 308/17484/23 позивачі звернулися до суду за захистом, в тому числі, своїх майнових та екологічних прав і законних інтересів (права на користування майном згідно з його функціональним призначенням - будинком та земельними ділянками особистими та тими, що перебувають у їх правомірному користуванні). Відтак, у тих правовідносинах наявний майновий, приватноправовий інтерес позивачів, за захистом якого вони звернулися до суду та протиправним порушенням якого обґрунтовували необхідність судового захисту, з огляду на що, серед іншого, судом касаційної інстанції зроблено висновок про те, що такий спір є приватноправовим, який належить розглядати в порядку цивільного судочинства. Натомість таким, що підлягає обов`язковому врахуванню при визначенні юрисдикційної підсудності спору у даній справі, вважає висновок про застосування норм права, наведений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2019 в справі № 813/4993/15, в якій позивач, який просив визнати протиправною і скасувати реєстрацію за третьою особою декларації про готовність об`єкта до експлуатації, здійснену Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, та ініціював такий судовий розгляд з метою захисту своїх прав у сфері публічно-правових відносин, а не у зв`язку з потребою відстоювання своїх майнових чи інших приватних прав у відносинах з третьою особою чи відповідачем. Примітно, що на час розгляду судами справи № 813/4993/15 третьою особою було набуто право приватної власності на об`єкт нерухомого майна, декларацію про готовність якого до експлуатації оскаржував позивач (за схожих обставин у даній справі третьою особою стверджується, що таке набуття речового права на нерухоме майно свідчить про приватноправовий характер спору та, відповідно, про підсудність такого спору судам цивільної юрисдикції). За результатами перегляду судових рішень в справі № 813/4993/15 в касаційному порядку, Великою Палатою Верховного Суду визначено, що такий спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. З урахуванням наведеного вважає, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а заява третьої особи про закриття провадження у справі не підлягає до задоволення.

У підготовчому судовому засіданні 05.05.2026 поставлено на обговорення питання про належність вирішення даного спору до юрисдикції адміністративного суду та вирішення клопотання третіх осіб Релігійної організації Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії, Товариства з обмеженою відповідальністю «Револют» про закриття провадження у справі.

Представник Релігійної організації Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії підтримав Гордєєв Ю.В. заявлене клопотання підтримав з підстав викладених у ньому та додаткових поясненнях.

Таке клопотання підтримав представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Револют» Вербицький Р.А. та посилався на висновки Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, викладені у постанові від 02.02.2026 в цивільній справі № 308/17484/23, зазначив, що позивачі не є заявниками прийнятих відповідачами рішень про затвердження містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва, дозволу на будівництво; просив закрити провадження у справі.

Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Фльорків О.В. просив відмовити у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі, бо спір має ознаки публічно-правового спору та стосується владно-управлінський рішень відповідачів.

Кожен з присутніх у судовому засіданні позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 підтримали пояснення адвоката Фльорківа О.В.

Представник відповідача Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Друзюк Р.М. та представник Державної інспекції архітектури та містобудування України Цеберський В.В. просили закрити провадження у справі.

Заслухавши міркування учасників справи з приводу питання юрисдикційності спору, розглянувши клопотання третіх осіб про закриття провадження у справі суд приходить до таких висновків.

Відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 21.08.2020 № 7/54/156 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , релігійній організації парафії Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці» Релігійній організації парафії Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці (код ЄДРПОУ 21162586) надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,5265 га (кадастровий номер 6110100000:08:017:0055) для розширення території під будівництво комплексу храмових споруд за адресою вул. Чайковського, Малишка, Слівенська.

Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 загальною площею 0,5265 га зареєстровано за Тернопільською міською радою; на підставі рішення Тернопільської міської ради від 21.08.2020 № 7/54/156 внесений запис про реєстрацію іншого речового права щодо даної земельної ділянки - права постійного користування земельною ділянкою, за правокористувачем - парафією Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці.

Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру станом на 11.12.2025 земельну ділянку кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови та визначено вид цільового призначення земельної ділянки - 03.04 для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій (витяг долучений позивачами до позовної заяви).

Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру станом на 16.12.2025 земельну ділянку кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 (тобто та ж земельна ділянка) віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови та визначено вид цільового призначення земельної ділянки 02.03 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (витяг долучений до клопотання про закриття представником третьої особи Релігійної організації).

Така зміна цільового призначення земельної ділянки оскаржена ОСОБА_5 у судовому порядку (ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі №500/2117/26 від 13.04.2026).

Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, затверджені наказом начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради ОСОБА_6 № 530 від 23.07.2021 та зареєстровані в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) 23.07.2021 за № MU01:4102-9827-1885-0682, а саме: будівництва багатоповерхового житлового будинку з нежитловими приміщеннями громадського та релігійного призначення по вул. А. Чайковського, Малишка, Слівенська у м. Тернопіль, в межах відведеної земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:08:017:0055, замовником якого є Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської Єпархії, код ЄДРПОУ 21162586, вул. Чайковського, 1а, м. Тернопіль.

У відомостях про земельну ділянку зазначено кадастровий номер земельної ділянки - 6110100000:08:017:0055, площу ділянки - 0,5265 га, цільове призначення - 03.04 для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій; для будівництва та обслуговування комплексу будівель житлових громадських та релігійних організацій, функціональне призначення: зона змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови (Ж-3).

Державною інспекцією архітектури та містобудування на підставі рішення головного інспектора будівельного нагляду Шапки В.В. від 22.06.2022 видано дозвіл на виконання будівельних робіт, зареєстрований в ЄДЕССБ 22.06.2022 за № ІУО13220620299, за яким замовнику - Парафії Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської Єпархії, код ЄДРПОУ 21162586, і генеральному підряднику (підряднику) Приватному підприємству «Явір-90», код ЄДРПОУ 14029065, надано дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку з нежитловими приміщеннями громадського та релігійного призначення по вул. А. Чайковського, Малишка, Слівенська у м. Тернопіль, код об`єкта 1122.1 Будинки багатоквартирні масової забудови, клас наслідків (відповідальності) ССЗ.

У цій справі предметом оскарження є зазначені наказ про видачу містобудівних умов та обмежень, самі містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, і дозвіл на виконання будівельних робіт.

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 є мешканцями міста Тернополя, проживають у масиві, де здійснюється спірна забудова за адресою вул. Чайковського, Малишка, Слівенська в м. Тернопіль, і є сусідніми землекористувачами, а також парафіянами Української Греко-Католицької Церкви. Свої права вважають порушеними, позаяк позбавлені можливості використання земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 для задоволення своїх духовних, моральних, рекреаційних та соціальних потреб, та вправі розраховувати на суворе дотримання вимог закону при використанні земель громади, та на безпечне довкілля. Також посилаються на положення статей 41, 50, 66 Конституції України про те, що використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі; кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди; ніхто не повинен заподіювати шкоду довкіллю.

Підстави позову зводяться до того, що земельна ділянка кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 первинно мала інше цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, а не для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; наміри забудови не відповідають цільовому призначенню; будівництво багатоповерхового житлового будинку суперечить містобудівній документації; за техніко-економічними показниками об`єкт має 10 поверхів, тоді як зона Ж-3, де він будується, передбачає 4-9 поверхів.

Вирішуючи питання чи належить вирішення цього спору адміністративному суду, суд враховує таке.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності і спеціалізації.

За вимогами частини першої статті 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі визначеного законом виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За визначеннями, наведеними у пунктах 1, 2 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій.

Основною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини відрізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Однак не кожен спір за участю суб`єкта владних повноважень є публічно-правовим.

Для з`ясування питання юрисдикційності спору, обов`язковим є з`ясування, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду. При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Статтею 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

У частині другій статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

За приписами частини третьої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника або особи, якій делеговані функції замовника відповідно до законодавства (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються документи, вказані у цій статті.

Частина четверта цієї ж статті визначає підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, такими є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Аналіз положень закону свідчить про те, що містобудівні умови та обмеження є складовою вихідних даних, отримання яких є умовою для набуття власниками земельних ділянок або землекористувачами права на забудову земельної ділянки. Містобудівні умови та обмеження є видом містобудівної документації та визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проєктування і будівництва, дотримання яких є обов`язковим для всіх суб`єктів містобудівної діяльності. Такий правовий акт породжує права й обов`язки в першу чергу для тих суб`єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб`єктів), яким його адресовано.

У даному випадку спір виник не між учасниками адміністративно-управлінських рішень і суб`єктами містобудівної діяльності, а ініційований фізичними особами, які вважають, що наміри будівництва багатоквартирного житлового будинку на земельній ділянці, яка першочергово виділялася під будівництво та обслуговування комплексу будівель релігійної організації, порушують їхні права та інтереси як власників сусідніх земельних ділянок, так і парафіян церкви Пресвятої Тройці Української Греко-Католицької Церкви Тернопільсько-Зборівської Єпархії.

У запереченнях на клопотання про закриття провадження у справі адвокат Фльорків О.В. звернув увагу, що у 2003 році парафіяни церкви Пресвятої Тройці звернулися до Ієрарха Тернопільсько-Зборівської Єпархії Української Греко-Католицької Церкви Михайла Сабриги, отця - пароха церкви Пресвятої Тройці Іллі Довгошиї, міського голови Левківа Б.Є та інших із зверненням, в якому зазначали, що: " ... церква побудована в посадочній смузі, що на Східному масиві. Ми просимо, щоб цю територію впорядкувати і створити культурно-духовний центр туристичного призначення. Тим самим сприяти розвитку майбутньому туризму на Тернопіллі, не порушуючи озеленення цієї території. Культурно-духовний центр включатиме: алею хресної дороги, алею історії ГКЦ, духовні забудови, дитячий майданчик».

Фактично парафіянами церкви Пресвятої Тройці ініціювалося питання створення на земельній ділянці, на якій ведеться спірне житлове будівництво, культурно-духовного центру, і саме під цю мету й виділялася земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:08:017:0055 - для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій.

У даному випадку мова йде про захист духовних, моральних, рекреаційних, соціальних та екологічних прав та інтересів позивачів, які порушуються житловою забудовою земельної ділянки 6110100000:08:017:0055 через фактичну зміну цільового призначення такої земельної ділянки.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав № 460501241 від 16.01.2026, за Релігійною організацією «Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії» зареєстровано право власності (спільна часткова власність, розмір частки 85/100) на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований на земельній ділянці кадастровий номер 6110100000:08:017:0055, за адресою: вул. Андрія Малишка, будинок 41, м. Тернопіль.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав № 460501897 від 16.01.2026 зв Товариством з обмеженою відповідальністю «Револют» зареєстровано право власності (спільна часткова власність, розмір частки 15/100) на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований на земельній ділянці кадастровий номер 6110100000:08:017:0055, за адресою: вул. Андрія Малишка, будинок 41, м. Тернопіль.

Відтак, Релігійній організації «Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії» та Товариству з обмеженою відповідальністю «Револют» на праві часткової власності належить об`єкт незавершеного будівництва, що розташований на земельній ділянці кадастровий номер 6110100000:08:017:0055 за адресою: вул. Андрія Малишка, будинок 41, м. Тернопіль.

У даному випадку права позивачів порушуються внаслідок проведення третіми особами будівельних робіт по будівництву багатоповерхового житлового будинку, а не духовно-культурного центру, намір створення якого спочатку підтримала Релігійна організація, а потім змінила на житлове будівництво.

На думку суду, вимоги про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, дозволу на будівництво багатоповерхового житлового будинку не можуть розглядатися без залучення відповідачами у такій справі осіб, у яких виникли певні права та обов`язки внаслідок видачі їм оскаржуваних актів, які у цій справі виступають третіми особами.

Питання юрисдикційності спору за схожих правовідносин було неодноразово предметом розгляду касаційних судів та Великої Палати Верховного Суду.

У даному випадку суд вважає слушними посилання третіх осіб на постанову Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 02.02.2026 у справі № 308/17484/23, у якій Об`єднана палата Верховний Суд вирішувала питання: чи є спором адміністративної юрисдикції спори щодо оскарження рішень органів державної влади та місцевого самоврядування (суб`єктів владних повноважень) стосовно забудови земельних ділянок на місцевому рівні.

Верховний Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у цій постанові від 02.02.2026 дійшов висновку про те, що незалежно від предмета та підстав позову, спори щодо оскарження рішень органів державної влади та місцевого самоврядування (суб`єктів владних повноважень) стосовно забудови земельних ділянок на місцевому рівні, в результаті реалізації яких у інших осіб виникають цивільні права та/або обов`язки або які існували на час їх прийняття, є приватноправовими, які належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Повертаючись до цієї справи, суд звертає увагу, що позивачі не є заявниками прийнятих відповідачами рішень про затвердження містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва; приймаючи такі рішення, відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не здійснювали безпосередньо щодо позивачів владні управлінські функції, відтак, останні не є учасниками публічно-правових відносин, які виникли у зв`язку з прийняттям оскаржуваних у цій справі рішень.

Не є публічно-правовим спором між суб`єктом владних повноважень та суб`єктом приватного права - фізичною чи юридичною особою, у якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної чи юридичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За правилами частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді, і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Статтею 16 ЦК передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, (…), їхніх посадових і службових осіб.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а даний спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Посилання представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Фльорківа О.В. на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2019 у справі №813/4993/15 суд не приймає до уваги, оскільки дана справа не є релевантною та спірних правовідносин.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку, що клопотання Релігійної організації Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії, Товариства з обмеженою відповідальністю «Револют» слід задовольнити, провадження в цій адміністративній справі необхідно закрити на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України з одночасним роз`ясненням, що розгляд цієї справи має здійснюватися в порядку цивільного судочинства.

У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається (частина друга статті 239 КАС України).

Також суд роз`яснює позивачам, що за приписами пункту 5 частини першої статті 7 Закону України від 08.07.2011, № 3674-VІ «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях. Відтак, позивачі мають право звернутися до суду з клопотанням про повернення судового збору після закінчення строку на оскарження цієї ухвали суду та у разі її неоскарження чи залишення без змін за результатами оскарження.

Керуючись статтями 183, 238, 239, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Релігійної організації Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії, Товариства з обмеженою відповідальністю «Револют» задовольнити.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, Державної інспекції архітектури та містобудування України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Релігійна організація Парафія Української Греко-Католицької Церкви Пресвятої Тройці Тернопільсько-Зборівської єпархії, Приватне підприємство "Явір", Товариство з обмеженою відповідальністю «Револют» про визнання протиправними та скасування рішень закрити.

Роз`яснити позивачам, що розгляд цієї справи має здійснюватися в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 08 травня 2026 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.