Рішення № 136367592, 08.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9077/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ( далі відповідач), яким просить :

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період щодо розгляду заяви позивача від 24 лютого 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, як особі, яка зайнята постійним доглядом за хворим батьком, який потребує постійного стороннього догляду згідно висновку лікарсько-консультативної комісії.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі Комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період належним чином розглянути заяву позивача від 24 лютого 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 9 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та надати ОСОБА_1 належним чином оформлену відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

II. Позиція сторін.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . Позивач здійснює постійний догляд за своїм батьком ОСОБА_2 , який проживає разом з ним та згідно Висновків лікарсько-консультативної комісії КНП «Ананьївський центр первинної медико-санітарної допомоги Ананьївської міської ради» №90 від 30.01.2025 року та № 91 самостійно обслуговувати себе не може та потребує постійного стороннього догляду». 24.02.2025 Позивач особисто подав заяву встановленого зразка (додаток 4) в порядку, визначеному постановою Кабінетом Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 до ІНФОРМАЦІЯ_4 (Голови Комісії Другого відділу, розташованого у АДРЕСА_1 , за своїм місцем проживання) про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини І статі 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Отримавши в усні формі від відповідача повідомлення про відмову в наданні відстрочки без обґрунтування та належним чином оформленого рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

26.06.2025 року судом зареєстровано від ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву, якою поміж іншого просить відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про надання йому відстрочки від призову по мобілізації на особливий період на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особа, зайнята постійним доглядом за хворим своїм батьком ОСОБА_4 , рішенням Комісії від 04.03.2025 року № 16 в формі протоколу відмовлено в задоволенні заяви та наданні відстрочки, у зв`язку з тим, що громадянин ОСОБА_4 який за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд, а саме доньку - ОСОБА_5 . Таким чином комісія, яка під час розгляду заяви позивача встановила наявність у ОСОБА_4 , крім позивача повнолітньої доньки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та відсутності інформації про те, що остання є не працездатним членом сім`ї, яка зобов`язана та може здійснювати за ним догляд, у відповідності до вимог п.9 ч.1 ст.23 Закону України Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" правомірно врахувала даний факт та прийняла законне рішення від 04.03.2025, згідно протоколу № 16 про відмову у задоволенні заяви позивача про надання відстрочки.

Відповідач-2 - Комісія ІНФОРМАЦІЯ_4 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період не скористалась правом надання відзиву на позов.

04.05.2026 р. судом зареєстровано від ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву, якою на виконання ухвали від 23.04.2026 р. надано витребувані судом документи.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 04.04.2025 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 24.04.2025 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 30.04.2025 позивачу відмовлено у задоволені заяви про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 23.04.2026 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Комісію ІНФОРМАЦІЯ_4 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період та зобов`язано разом з відзивом на позов надати суду належним чином засвідчені копії заяви позивача від 24.02.2025 про відстрочку від призову за мобілізацією на підставі ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з додатками до них, та протокольне рішення від 04.03.2025 р. № 16 про відмову у наданні Позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період з доказами його повідомлення/отримання позивачем.

Оскільки відсутні клопотання сторін про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно до записів у військово-обліковому документі « ІНФОРМАЦІЯ_7 +», згідно номеру в реєстрі «Оберіг» № 170220200640656400002 є військовозобов`язаний та перебуває на військову обліку в 2 відділі ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_1 ).

24.02.2025 позивачем особисто подано на ім`я Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 заяву, якою повідомив, що є особою, яка на підставі абзацу (за наявності) пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. На підставі викладеного просить розглянути його заяву та оформити в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Про результати розгляду заяви та прийняте рішення прошу повідомити мені письмово за адресою, що зазначена у заяві. У додатках до вказаної заяви вказано наступні документи: копія паспорту ОСОБА_1 , копія витягу з реєстру територіальної громади на ОСОБА_1 , копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_2 , копія витягу з реєстру територіальної громади на ОСОБА_1 , копія пенсійного посвідчення ОСОБА_2 , копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_6 , копія довідки про отримання пенсії ОСОБА_6 , копія висновку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу у постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ ОСОБА_2 , копія висновку про наявність порушень функцій організму, унаслідок яких вони потребують надання соціальної допомоги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , копія акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 20.02.2025, копія військово-облікового документа ОСОБА_1

04.03.2025 р. Протокольним рішенням засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період № 16 відмовлено в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Підстава: не підтверджено неможливість здійснення утримання іншими особами, які зобов`язані утримувати. Наявні члени сім`ї першого ступеня споріднення.

05.03.2025 Голова комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 листом-повідомленням за вих. № 603 повідомив ОСОБА_1 , що його заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію розглянуто та за результатами розгляду протоколом від 04.03.2025 р. № 16 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомлено, що ОСОБА_1 підлягаєте призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає надання відстрочки особам, які зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду, однак за базою АІТС «Оберіг» є інші члени сім`ї першого ступеня споріднення, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані здійснювати догляд.

Оскільки на момент звернення до суду, позивач не отримав результати розгляду його заяву від 24 лютого 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 9 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 106 Конституції України Президент України, зокрема, приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку з військовою агресією Російською Федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє станом на сьогоднішній день.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України Про військовий обов`язок військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII, ( далі - Закон № 2232-XII ) яким передбачено

- від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.( частина 5 статті 1 Закону № 2232-XII);

- призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.( абзац перший частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ)

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлено Законом України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин лютий - березень 2025 року), яким передбачено, зокрема,

- мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано. (стаття 1 Закону № 3543-XII)

- призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин. ( частина 5 статті 22 Закону № 3543-XII)

- не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду; ( пункт 9 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-ХІІ);

- перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. ( частина 7 статті 23 Закону № 3543-ХІІ).

16.05.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 560 Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період ( далі Порядок № 560 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин лютий-березень 2025 року), якою передбачено, зокрема

- відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію ( пункт 56 Порядку № 560).

- для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації). ( абзаци 1-3 пункту 57 Порядку № 560).

- за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання. ( абзац перший -другий пункту 58 Порядку № 560).

- військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), у випадках, передбачених пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), про відсутність інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка). Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд. ( абзац перший пункту 58-1 Порядку № 560).

- комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання. Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних. Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. ( абзаци 1-4 пункту 60 Порядку № 560).

- про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6. Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. (абзаци 6-8 пункту 60 Порядку № 560).

Відповідно до Переліку документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію ( додаток 5 Порядку № 560) документами, що підтверджують право на відстрочку відповідно до п.9 ч.1 ст.23 Закону України №3543-XII є:

для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;

для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);

для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім`ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд);

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення № 154), пунктом 1 якого визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з абз. 9 п. 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

VI. Оцінка та висновок суду.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що розгляд питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється комісіями, створеними при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах), які за результатами розгляду заяви та підтвердних документів ухвалюють рішення про надання або відмову у наданні відстрочки.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалам справи, позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

24.02.2025 р. позивач особисто скерував на ім`я Голови Комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про надання йому відстрочки від призову по мобілізації на особливий період на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особа, зайнята постійним доглядом за хворим своїм батьком ОСОБА_4 , додавши перелік документів, які підтверджують його право на таку відстрочку.

Так, згідно свідоцтва про народження громадянина ОСОБА_1 його батьками є: ОСОБА_2 батько, ОСОБА_6 мати.

ОСОБА_2 є особою що самостійно обслуговувати себе не може та потребує постійного стороннього догляду, що підтверджується висновками лікарсько-консультативної комісії № 90 від 30.01.2025 та № 91 від 30.01.2025, виданих КНП «Ананьївський центр первинної медико-санітарної допомоги Ананьївської міської ради», а також довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 2 18-ОБ № 065902. Відповідно до висновку про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі № 91 від 30.01.2025 року громадянину ОСОБА_2 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі.

20.02.2025 Комісією Ананьївської міської ради було здійснено виїзд за місцем проживання позивача з батьком про, що складено Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду згідно форми, встановленої додатком 8 до постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560.

04.03.2025 року Протокольним рішенням № 16 Комісія ІНФОРМАЦІЯ_4 відмовила у наданні Позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період з підстав наявності членів сім`ї першого ступеня споріднення.

Як вбачається з матеріалів справи, то вказаний висновок Комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 ґрунтується на рапорті секретаря комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.02.2025 р., поданого на ім`я Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 , яким встановлено, що під час спілкування по телефону зі старостою Шимківського старостинського округу ОСОБА_7 було з`ясовано, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 має сестру ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка на даний час мешкає в Любашівській територіальній громаді, точної адреси невідомо. Довідку про її реєстрацію видати не має можливості по причині передачі домової книги в архів.

Відтак, під час розгляду справи, судом встановлено, що за результатами розгляду заяви від 24.02.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 прийнято протокольне рішення від 04.03.2025 № 16, яким відмовлено Позивачу в наданні відстрочки, з підстав наявності інших невійськовозобов`язаних членів родини, які мають здійснювати догляд.

Надаючи правову оцінку вказаній відмові в наданні Позивачу відстрочки від призову по мобілізації на особливий період, суд враховує наступне.

Положення пункту 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII та Порядку №560 розмежовують умови надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією, а також їх документальне підтвердження, у разі коли таке звернення обумовлено необхідністю постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, а також коли таке звернення обумовлено необхідністю постійного догляду за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка).

Умова щодо відсутності інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати догляд, має дотримуватися у тому випадку, якщо про надання відстрочки заявив військовозобов`язаний, який зайнятий постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка). Ця частина норми викладена у дужках. Якщо ж йдеться про догляд військовозобов`язаним за своїми батьком чи матір`ю, то наявність інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд, не є перешкодою для надання відстрочки.

Як свідчать положення абз.1 п.58-1 Порядку № 560, то військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом, зокрема, за хворими своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд;

Додатком 5 до Порядку №560 передбачено необхідність подання документів, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї, лише для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка).

Дійсно, абзацом 4 пункту 58-1 Порядку №560 на районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного покладено обов`язок щодо перевірки наявності інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.

Однак, суд зазначає, що в розумінні інших норм Порядку та п.9 ч.1 ст.23 Закону №3543-XII відповідний обов`язок виникає у відповідача у разі звернення військовозобов`язаного із заявою про надання відстрочки на підставі, зокрема, п.9 ч.1 ст.23 Закону №3543-ХІІ у разі здійснення ним постійного догляду за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою.

У даному ж випадку Позивач звернувся із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією у зв`язку з необхідністю постійного догляду за своїм хворим батьком, а не батьком чи матір`ю його дружини.

А відтак, суд доходить висновку, що відмова Комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 у наданні Позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, викладена у протоколі від 04.03.2025р. №16, не ґрунтується на нормах чинного законодавства, які регулюють вказані питання.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлені судом обставини, керуючись ст. 9 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмову Комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у наданні Позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, викладену у протокольному рішенні від 04.03.2025р. №16.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постановах від 23 грудня 2021 року у справі № 480/4737/19 та від 08 лютого 2022 року №160/6762/21, ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, що відповідно до повідомлення № 603 від 05.03.2025 року Голови ІНФОРМАЦІЯ_4 , за результатами розгляду заяви про надання відстрочки протоколом від 04.03.2025 року № 16 - комісія ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки відповідно до пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку з тим, що громадянин ОСОБА_2 який за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд, а саме доньку ОСОБА_5 .

Тобто, відсутні спірні питання щодо медичних документів, на предмет їх відповідності чинному законодавству та достатності для підтвердження у позивача права на відстрочку на підставі п.9 ч.1 ст.23 Закону №3543-ХІІ.

З огляду на вказане та враховуючи, що єдиною підставою для відмови в надані Позивачу відстрочки на підставі п. 9 ч.1 ст.23 Закону №3543-ХІІ є наявність інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати догляд за батьком ОСОБА_2 , а саме доньки ОСОБА_5 , що вищенаведеним висновком було спростовано, на думку суду, належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах буде зобов`язання Комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 надати ОСОБА_3 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, як особі, яка зайнята постійним доглядом за своїм хворим батьком.

Щодо позовних вимог, заявлених до ІНФОРМАЦІЯ_4 , то як зазначалось вище, обов`язок прийняття рішення про відстрочку від призову покладено на комісії, створені при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а відтак позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони грунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваних дій та бездіяльності, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIІ. Розподіл судових витрат.

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як встановлено судом, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в сумі 1211,00 грн., що підтверджується платіжною інструкцією від 12.04.2025 р.

Враховуючи, що позов задоволено частково через обранням судом більш ефективного способу захисту порушених прав позивача, ніж той, що був визначений ним у позові, тому сплачений судовий збір за подачу цього позову, внаслідок його задоволення, підлягає компенсації за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, в повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань надання військовозобов?язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ( АДРЕСА_4 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань надання військовозобов?язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у наданні ОСОБА_3 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, викладену в протокольному рішенні від 04.03.2025 р. № 16.

Зобов`язати Комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надати ОСОБА_3 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, як особі, яка зайнята постійним доглядом за своїм хворим батьком.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору у сумі 1 211,20 ( одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп.) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна