Ухвала суду № 136367459, 07.05.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7437/25

УХВАЛА

07 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління юстиції (м.Одеса), третя особа, ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління юстиції (м.Одеса), третя особа, ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено: рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року по справі № 420/7437/25, скасовано; прийнято нову постанову, якою позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, - задоволено; визнано протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №76149846 від 05.03.2025 року про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн.; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65091, м. Одеса, вул. Розумовська, 37; ЄДРПОУ 43315529) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ЄДРПОУ 20987385) судовий збір у розмірі 6056 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень).

19.12.2025 Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи у вказаній справі.

09.04.2026 від представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України надійшло клопотання про заміну неналежної сторони у виконавчому листі, в якому представник просив замінити боржника у виконавчому листі у справі № 420/7437/25 з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) на відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

Подану заяву представник обґрунтовує тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перейменовано на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України. Однак при цьому, утворено як юридичні особи публічного права інші міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції України, серед яких Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України. Повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюється на: Одеську, Миколаївську, Херсонську та Автономну Республіку Крим, м. Севастополь. У той час, коли повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України розповсюджується на: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області. Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України утворено 26.05.2025, про що внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), яке почало діяти з 31.12.2025. Місцезнаходження: вул. Хмельницького Богдана, будинок 34, м. Одеса, Одеська область, Україна, 65605, ідентифікаційний код юридичної особи 45862901. Управління забезпечення примусового виконання рішень у Одеській, Херсонській, Миколаївській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі разом із їх структурними відділами Відділами примусового виконання рішень, не входять до структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України. Разом з тим, як вбачається із офіційного сайту Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (за посиланням https://just-odesa.gov.ua/? view=cat&category=93), його структурними підрозділами, серед інших, є Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області та Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, до складу яких відповідно входять Відділи примусових виконання рішень. Відтак, враховуючи наведене вище слід звернути увагу, що відповідач у справі № 420/7437/25 наразі відноситься до структури Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, а отже належним боржником у виконавчому листі є відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому листі, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно із ч.5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Суд встановив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції України» перейменовано Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529). Утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, крім інших, Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901) Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529) та Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901), як окремі юридичні особи, почали функціонувати з 31.12.2025.

Вищевказаною постановою затверджено переліки адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються повноваження відповідних міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції, згідно з додатками 1 і 2.

Повноваження Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України поширюються на: Автономну Республіку Крим, Миколаївську, Одеську, Херсонську області, м. Севастополь.

В той час, коли повноваження Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України розповсюджуються на: Дніпропетровську, Запорізьку, Кіровоградську області, відповідно до додатку 1 Постанови № 517.

Згідно з пунктом 12 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 №1707/5 (зі змінами) міжрегіональні управління утримуються за рахунок Державного бюджету України.

Місцезнаходження міжрегіональних управлінь визначає Міністр юстиції України.

Структуру міжрегіональних управлінь затверджує Міністр юстиції України.

Штатний розпис та кошторис міжрегіональних управлінь затверджує державний секретар Міністерства юстиції України.

Відповідно до пункту 13 даного Положення міжрегіональне управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Казначейства, а також рахунки, у тому числі в іноземній валюті, в державних банках для зарахування авансового внеску стягувача, обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

В структуру міжрегіональних управлінь юстиції входять в тому числі й Управління забезпечення примусового виконання рішень (без права юридичної особи) та відділи державної виконавчої служби міжрегіональних управлінь (з правами юридичної особи), організаційно-правовими засадами яких є Типове положення про управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі Типове положення про УЗПВР), Типове положення про відділ державної виконавчої служби міжрегіонального управління (далі Типове Положення про ВДВС), затверджені наказом Міністерства юстиції України від 20.04.2016 №1183/5 (зі змінами).

Відповідно до пункту 1 Типового положення про УЗПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент).

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України «Про відділи державної виконавчої служби» від 27.05.2025 №1461/5 відділи державної виконавчої служби, діяльність яких поширюється на Одеську, Миколаївську, Херсонська області та Автономну Республіку Крим, м. Севастополь, виведено зі складу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та введені до складу Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України з підпорядкуванням цьому міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції, із збереженням статусу юридичних осіб та перейменуванням згідно з Переліком відділів державної служби Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса), що змінюють підпорядкування, що додається до даного наказу.

Цей наказ набирає чинності одночасно із введенням в дію структури та штатної чисельності, штатного розпису Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, але не раніше внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та формувань.

Відповідно до інформації ЄДРПОУ, Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України зареєстроване 26.05.2025, код ЄДРПОУ 45862901.

Таким чином, що стосується територіальних відділів державної виконавчої служби (з правами юридичної особи) відбувся процес перепідпорядкування та зміни назви.

Що стосується Управлінь забезпечення примусового виконання рішень, до структури яких входить відділи примусового виконання рішень відповідних УЗПВР, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства юстиції України від 19.12.2025 №3541/5 «Про затвердження структури ті штатної чисельності» затверджена структура та штатна чисельність Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (копія додається).

Відповідно до структури та штатної чисельності Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України в структуру даного міжрегіонального управління відповідно до територіальної юрисдикції входять: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області та Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області.

Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43315529) та Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901), як окремі юридичні особи, почали функціонувати з 31.12.2025.

Наразі Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській, Миколаївській та Херсонський областях, АРК та міста Севастополя виключені із структури Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (стара назва Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса)) та функціонують в новоутвореній структурі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Крім цього, структура Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901) зазначена на сайті даної юридичної особи https://just-odesa.gov.ua. Наказом Міністерства юстиції України від 31.12.2025 №3681/5 «Про можливість забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій» погоджено пропозицію Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо можливості забезпечення ним повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженим наказом Міністерства юстиції від 23.06.2011 №1707/5 (зі змінами) та іншими нормативно-правовими актами, з 31.12.2025.

Таким чином, склалась ситуація, що в Єдиній судовій інформаційно телекомунікаційній системі (далі ЄСІТС) змінилась назва Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на Дніпровське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України без зміни коду ЄДРПОУ 43315529.

В той же час, в ЄСІТС органи ДВС, які є учасниками судових справ відповідно до Законів України, зокрема ВПВР УЗПВР наразі помилково рахуються за Дніпровським міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України, в складі якого вони не перебувають.

В зв`язку з тим, що з 31.12.2025 Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України почало свою роботу як юридична особа публічного права, утворена постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 №517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» завдання та функції, що виконував, наприклад ВПВР УЗПВР в Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) виконує ВПВР УЗПВР у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901). Аналогічно по іншим областям південного регіону.

Тобто, фактично відбулося функціональне правонаступництво.

З урахуванням того, що виконавчі провадження фактично (фізично) перебувають по адміністративній територіальності виконання примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України та оскаржені дії стосуються саме дій, бездіяльності чи прийнятих рішень державного виконавця, проведених у виконавчому провадженні, яке знаходиться у вказаному Відділі, то у разі задоволення позову чи скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, не відбудеться ефективного способу захисту, кінцевим результатом якого повинно бути відновлення відповідних прав, свобод та законних інтересів сторони, яка звертається до суду за їх захистом.

Відтак з 31.12.2025 в структуру Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України не входять відділи примусового виконання рішень юрисдикція яких поширюється на Одеську, Херсонську, Миколаївську області, Автономну Республіку Крим та м. Севастополь.

Дані відділи тепер входять в структуру новоствореного Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України. Перейменування з одночасною передачею функцій новому органу це форма реорганізації, яка тягне за собою перерозподіл юрисдикції, якщо створюється новий орган, якому передається частина повноважень старого, ми маємо справу з частковим правонаступництвом у публічному праві, так у нашому випадку відбулася зміна предметної та територіальної юрисдикції конкретного органу, оскільки коло питань, які має право вирішувати «старий» орган, звужується, а коло питань «нового» органу окреслюється з нуля або розширюється.

У судовому процесі це вимагає заміни сторони на того суб`єкта, який фактично отримав повноваження «старого» органу в частині оскаржуваних дій.

Відповідно до актуальної судової практики (зокрема правових позицій Верховного Суду де ключовим є не факт збереження юридичної особи, а факт переходу повноважень (компетенції), а саме в постановах від 11.10.2019 року у справі № 812/1408/16 та від 20.03.2024 року у справі № 640/27674/20 тощо) та норм діючого законодавства, перейменування органу та передача його функцій новоствореній структурі розглядається як публічне правонаступництво, а в нашому випадку відбулося часткове правонаступництво у публічному праві.

Відтак, враховуючи наведені вище норми, надані докази та в зв`язку з тим, що відповідач у справі 420/7437/25 наразі відноситься до структури Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (ЄДРПОУ 45862901), за для правильного вирішення справи, слід здійснити заміну сторони виконавчого провадження Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ 43315529) на Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (ЄДРПОУ 45862901).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заява представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 420/7437/25 є обґрунтованою та такою, що належить до задоволення.

Керуючись 44, 52, ч. 9 ст. 205, ст. ст. 248, 379 КАС України, суд, -,

УХВАЛИВ:

1.Заяву представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі №420/7437/25 - задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчому листі у справі № 420/7437/25 з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529) на Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 45862901).

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.256,295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту іі підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти з днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвалу суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Оксана БОЙКО