Рішення № 136324771, 07.05.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2026 р. № 400/2408/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ФОРТ ОСТ", вул. Севастопольська, 12, оф.11, м. Миколаїв, 54017, до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв,54005, провизнання протиправним та скасування рішення від 20.01.2026 №2820, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРТ ОСТ" (далі позивач) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 20.01.2026 р. за №2820 про відповідність ТОВ «ФОРТ ОСТ» (ЄДРПОУ 39366038) критеріям ризиковості платника податку. Зобов`язати комісію з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області виключити ТОВ «ФОРТ ОСТ» (ЄДРПОУ 39366038) з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що рішенням відповідача позивача віднесено до платників податку на додану вартість, які відповідають пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Позивач зауважує, що в рішенні не зазначено суть та характер наявної податкової інформації, що стала підставою для його прийняття, згідно змісту рішення № 2820 від 20.01.2026 р. Комісією регіонального рівня, відповідно до п.6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165, «з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від 08.01.2026 р. № 1», було прийнято рішення про «відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку». Підставою для прийняття рішення № 2820 від 20.01.2026 р. Комісією регіонального рівня було зазначено «п.8 Критеріїв ризиковості платника податку».

Рішення № 2820 від 20.01.2026 р містило аналогічну попереднім рішенням № 43825, № 66422 коди податкової інформації 01, 03. В графі спірного рішення № 2820 від 20.01.2026 р. під назвою «Документи» Комісія регіонального рівня лише вказала, що, цитата: «в наданому платником повідомленні про надання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості відсутня інформація, яка спростовує здійснення платником ризикових операцій». Інших відомостей рішення № 2820 від 20.01.2026 р. не містило. Вказане рішення майже ідентичне за змістом причин включення платника податків до переліку ризикових попереднім рішенням комісії регіонального рівня, прийнято без розкриття детальної інформації щодо підстав для його прийняття.

Комісія регіонального рівня Головного управління ДПС у Миколаївській області протиправно та необґрунтовано прийняла рішення № 2820 від 20.01.2026 р..

Як і попередні рішення комісії ГУ ДПС у Миколаївській області, спірне рішення № 2820 від 20.01.2026 р. має позначку «Х» в графі «Ненадання платником податку копій документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку***», але комісією регіонального рівня не зазначено самі документи, що нібито не надані платником податків ТОВ «ФОРТ ОСТ», та які на думку податкового органу мали би підтвердити невідповідність критеріям ризиковості платника податку.

Більш того в графі «Документи» комісією регіонального рівня ГУ ДПС у Миколаївській області замість визначеного такого переліку документів, як то передбачено формою рішення згідно Додатку 4 до Порядку № 1165, було зазначено зовсім інші формальні відомості про те, що «в наданому платником повідомленні про надання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості відсутня інформація яка спростовує здійснення платником ризикових операцій».Спірне рішення № 2820 від 20.01.2026р. не відповідає формі рішення про відповідність /невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, затвердженої Додатком 4 до Порядку № 1165, що вже є самостійною підставою для його скасування.

Комісією регіонального рівня Головного управління ДПС у Миколаївській області у виключенні з переліків ризикових платнику податків ТОВ «ФОРТ ОСТ» було відмовлено з формальних підстав без чіткого визначення, яких саме копій документів не надано на спростування ознак ризиковості, не зазначено детальної та актуальної інформації, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості ТОВ «ФОРТ ОСТ», що також свідчить про невідповідність рішення комісії регіонального рівня критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії. Зміст підстав для прийняття рішення № 2820 від 20.01.2026 р. суперечить фактичним обставинам, оскільки позивачем надано Комісії регіонального рівня письмові пояснення та великий обсяг копій документів в якості додатків до Повідомлення № 1 від 13.11.2025 та Повідомлення № 1 від 08.01.2025 р., які свідчили про відсутність у ТОВ «ФОРТ ОСТ» будь - яких ознак ризиковості платника податку.

Відтак, позивач вважає спірне рішення позивача протиправними просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 10.03.2026 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

24.03.2026 представником ГУ ДПС у Миколаївській області подано відзив на позовну заяву, в якому він висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що перевірка контролюючим органом на відповідність критеріям ризиковості платника податків здійснюється при реєстрації кожної податкової накладної/розрахунку коригування, незалежно від факту віднесення платника податків до переліку ризикових, та є передбаченим законом заходом контролю.

Відповідач посилається на те, що за результатами проведеного моніторингу фінансово - господарських операцій, відображених у поданих для реєстрації податкових накладних у попередніх періодах, виявлено здійснення ризикової діяльності підприємством ТОВ «ФОРТ ОСТ» (39366038). Основний вид діяльності - вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Обсяг реалізації з податку на додану вартість за 2024 рік складає 29 886,3 тис. грн, податкове навантаження - 0,3%, обсяг реалізації за 2025 рік - 5 584,6 тис. грн, податкове навантаження - 0,7%. Станом на 25.07.2025 року сума ліміту складає 75 ,6 тис.грн, поповнення СЕА ПДВ у 2024 році - 123,4 тис.грн, в 2025 році - 1 тис.грн.Відповідно до розрахунку мінімального податкового зобов`язання за 2023 -2024 роки (податкова декларація єдиного податку 4 групи за 2024, 2025 роки), платник мав в обробітку у 2023 році 343,2 га, у 2024 році 530,4 га земельних ділянок сільськогосподарського призначення, в тому числі ріллі 453,6 га, пасовища 43,9 га та багаторічні насадження 19,4 га.

За результатами проведеного аналізу реалізованого обсягу сільськогосподарської продукції за врожайний період з 01.07.2024 по 01.07.2025 року та з урахуванням середньої врожайності по Миколаївській області встановлено, що реалізовано 2853 тони сільськогосподарської продукції, що майже вдвічі перевищує можливі обсяги виробництва такої продукції на відповідних площах земельних ділянок ріллі у 2024 році. Це може свідчити про постачання продукції, походження якої не встановлено.

Відсутнє придбання послуг із оренди об`єктів оподаткування, послуг транспортування, послуг із оренди місць зберігання товарно-матеріальних цінностей, послуг із оренди місць зберігання паливно-мастильних матеріалів, тощо.

Наведена вище інформація вплинула на визначення Комісією ГУ ДПС у Миколаївській області ймовірної неможливості здійснення операцій у обсягах, які декларує в податковій звітності позивач та постачання сільськогосподарської продукції платником, походження якої не можливо встановити та/або ймовірно платником використовуються земельні сільськогосподарські ділянки, які не відображені у податкової звітності платника (код «01» та код « 03» податкової інформації).

Наказом ДПС України від 11.01.2023 №17 затверджено Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до вказаного вище Довідника, підставою для ухвалення рішення стало виявлення обставин та/або отримання інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, відповідно до якого наявні наступні коди податкової інформації:

« 01» - постачання/вивезення за межі митної території України товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом придбання, якщо постачальник не є виробником такого товару;

« 03» - постачання товарів/послуг за відсутності необхідних умов та/або обсягів матеріальних ресурсів для виробництва товарів, виконання робіт або надання послуг в обсягах, відображених у податковій накладній/розрахунку коригування (відсутні відомості про об`єкти оподаткування), відповідно до поданої до контролюючих органів звітності. При цьому відсутнє придбання послуг із оренди об`єктів оподаткування, послуг транспортування, послуг оренди місць зберігання товарно-матеріальних цінностей, послуг оренди місць зберігання паливно-мастильних матеріалів тощо.

Комісією по платнику ТОВ «ФОРТ ОСТ» прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості - податкова інформація. З урахування отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від 13.11.2025 №1, від 08.01.2026 №1 Комісією було встановлено відсутність інформації яка спростовує здійснення платником ризикових операцій та прийнято рішення щодо доцільності перебування позивача у переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку від 20.11.2025 № 66422 та від 20.01.2026 № 2820.

Позивачем на адресу суду надано відповідь на відзив, в якій вказує, що Комісією регіонального рівня Головного управління ДПС у Миколаївській області в спірному рішенні № 2820 від 20.01.2026 р. не зазначено детальної та актуальної інформації, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості ТОВ «ФОРТ ОСТ», що також свідчить про невідповідність рішення комісії регіонального рівня критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії.

Більш того зміст підстав для прийняття рішення № 2820 від 20.01.2026 р. суперечить фактичним обставинам, оскільки ТОВ «ФОРТ ОСТ» надало Комісії регіонального рівня письмові пояснення та великий обсяг копій документів в якості додатків до Повідомлення № 1 від 13.11.2025 та Повідомлення № 1 від 08.01.2025 р., які свідчили про відсутність у ТОВ «ФОРТ ОСТ» будь-яких ознак ризиковості платника податку.

Прийняте рішення комісії регіонального рівня ГУ ДПС у Миколаївській області № 2820 від 20.01.2026 р. не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії та породжує неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Рішення комісії з питань регіонального рівня Головного управління ДПС у Миколаївській області № 2820 від 20.01.2026 р. не можна вважати законним, обґрунтованим та вмотивованим, у зв`язку з чим воно підлягає скасуванню.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОРТ ОСТ» (код СДРПОУ 39366038) засновано 27.08.2014 року (номер запису в єдиному державному реєстрі 1522102 0000 030488).

Місцем реєстрації Товариства є адреса: Україна, 54017, Миколаївська область, м. Миколаїв, Центральний р-н, вул.. Севастопольська, буд. 12, кв. (офіс) 11. З 28.08.2014 року Товариство взято на податковий облік в ДПІ у Центральному районі м. Миколаєва та з кінця 2014 року є платником податку на додану вартість (ПДВ). Статутний фонд підприємства сформовано повністю та становить 13 010 000,00 грн.

Власником та директором підприємства ТОВ «ФОРТ ОСТ» є громадянин України ОСОБА_1 з 25.08.2015 року.

Основним видом діяльності Товариства є діяльність згідно коду КВЕД 01.11 «Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур». Іншими профільними видами діяльності є діяльності згідно кодів КВЕД: 01.13 «Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів», 01.19 «Вирощування інших однорічних і дворічних культур», 01.30 «Відтворення рослин», 01.50 «Змішане сільське господарство», 01.61 «Допоміжна діяльність у рослинництві», 01.63«Післяурожайна діяльність», 46.11 «Діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами», 46.21 «Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин», 52.10 «Складське господарство», 52.29 «Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту». Тобто як вбачається з переліку, діяльність в сільськогосподарській галузі.

З 2015 року Товариство вирощує сільськогосподарську продукцію на землях загальною площею 511,84 га, що перебувають у Товариства в користуванні на підставі договорів оренди та розташовані у межах Миколаївської області. Також для зберігання Товариство використовує складське приміщення, що розташоване за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, село Маринівка, вул. Петлюри Симона, буд. 18.

ТОВ «ФОРТ ОСТ» включено Міністерством аграрної політики та продовольства України до єдиного переліку суб`єктів господарювання, які мають статус критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

У зв`язку з веденням основного напрямку з вирощування сільськогосподарської продукції з 2021 року Товариство набуло статус платника єдиного податку 4 групи.

25.07.2025 року Товариство через кабінет платника податків отримало рішення про відповідність /невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 25.07.2025 р. за № 43825, яке прийнято комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Миколаївської області (надалі по тексту також комісія регіонального рівня).

Згідно до змісту рішення № 43825 від 25.07.2025 р. комісією регіонального рівня відповідно до п. 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. 1165, «у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності», було прийнято рішення про «відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку».

Підставою для прийняття рішення № 43825 від 25.07.2025 р. комісією регіонального рівня було зазначено «п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку».

Рішення № 43825 від 25.07.2025 р. містило перелік кодів та інформації:

-01 - постачання/вивезення за межі митної території України товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом придбання, якщо постачальник не є виробником такого товару;

-03 - постачання товарів/послуг за відсутності необхідних умов та/або обсягів матеріальних ресурсів для виробництва товарів, виконання робіт або надання послуг в обсягах, відображених у податковій накладній/розрахунку коригування (відсутні відомості про об`єкти оподаткування), відповідно до поданої до контролюючих органів звітності. При цьому відсутнє придбання послуг із оренди об`єктів оподаткування, послуг транспортування, послуг із оренди місць зберігання товарно-матеріальних цінностей, послуг із оренди місць зберігання паливно-мастильних матеріалів тощо.

Також, рішення № 43825 від 25.07.2025 р. містило відомості в графі «Перелік інформації, за якою встановлена відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку», а саме:

-тип операції -«постачання», період здійснення господарської операції «з 26.01.2025 по 25.07.2025», код згідно УКТ ЗЕД операції « 0713», податковий номер платника податку задіяного в ризиковій операції « 39366038», дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції « 25.07.2025». За даним кодом зареєстровано самого заявника ТОВ «ФОРТ ОСТ».

-тип операції- «постачання», період здійснення господарської операції «з 26.01.2025 по 25.07.2025», код згідно УКТ ЗЕД операції « 1005», податковий номер платника податку задіяного в ризиковій операції « 39366038», дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції « 25.07.2025». За даним кодом зареєстровано самого заявника ТОВ «ФОРТ ОСТ».

-тип операції - «постачання», період здійснення господарської операції «з 26.01.2025 по 25.07.2025», код згідно УКТ ЗЕД операції « 1001», податковий номер платника податку задіяного в ризиковій операції « 39366038», дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції « 25.07.2025». За даним кодом зареєстровано самого заявника ТОВ «ФОРТ ОСТ».

Позивач через електронний кабінет платника податків отримав рішення ГУ ДПС у Миколаївській області №17395 від 04.06.2024 року про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від комісії регіонального рівня, згідно з яким прийнято рішення про відповідність платника податків критеріям ризиковості платника податку, (надалі рішення від 04.06.2024). Підставою для прийняття рішення зазначено п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків.

У якості податкової інформації, яка стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, в рішенні зазначені наступні коди податкової інформації:

« 01» - постачання/вивезення за межі митної території України товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом придбання, якщо постачальник не є виробником такого товару;

« 03» - постачання товарів/послуг за відсутності необхідних умов та/або обсягів матеріальних ресурсів для виробництва товарів, виконання робіт або надання послуг в обсягах, відображених у податковій накладній/розрахунку коригування (відсутні відомості про об`єкти оподаткування), відповідно до поданої до контролюючих органів звітності. При цьому відсутнє придбання послуг із оренди об`єктів оподаткування, послуг транспортування, послуг оренди місць зберігання товарно-матеріальних цінностей, послуг оренди місць зберігання паливно-мастильних матеріалів тощо.

Не погодившись з рішенням контролюючого органу від 20.01.2026, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Функціонування Єдиного реєстру податкових накладних (далі - ЄРПН) відбувається в автоматизованому режимі за правилами, визначеними Порядком ведення єдиного реєстру податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 (далі - Порядок № 1246), а також Порядком електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року (далі - Порядок №569).

Зокрема, пунктом 12 Порядку № 1246 передбачено, що саме в автоматизованому режимі здійснюється перевірка одержаної від платника податків податкової накладної на предмет наявності підстав для зупинення реєстрації.

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі - Порядок № 1165).

За визначенням пункту 2 Порядку № 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1165 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 у відповідних полях рішення зазначаються детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД /Державним класифікатором/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У рішенні про відповідність платника податку вимогам пункту 8 додатка 1 комісія регіонального рівня зазначає наявну інформацію, що свідчить про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, виявлену під час моніторингу господарських операцій, відображених у податкових накладних/розрахунках коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі, у тому числі податкових накладних/розрахунках коригування, реєстрацію яких зупинено.

При цьому не може бути підставою для розгляду питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 операція, відображена у податковій накладній/розрахунку коригування, дата реєстрації якої / якого у Реєстрі припадає на період, що перевищує 180 днів до дати прийняття рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку.

У разі отримання рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку платник податку має право подати на розгляд комісії регіонального рівня інформацію та копії відповідних документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом дев`ятим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження,розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Якщо за результатами розгляду інформації та копій документів, що свідчать про невідповідність платника податку вимогам пункту 8 додатка 1, комісією регіонального рівня прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, в такому рішенні зазначається:

актуальна інформація щодо податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, та ризикових операцій, відображених у попередньому рішенні про відповідність критеріям ризиковості платника податку. До такої інформації не застосовуються вимоги абзацу дев`ятого цього пункту;

інформація щодо операцій, відображених у податковій накладній/розрахунку коригування, дата подання для реєстрації в Реєстрі яких не раніше 180 днів до дати прийняття попереднього рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку. До такої інформації не застосовуються вимоги абзацу дев`ятого цього пункту.

У разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку за результатами розгляду інформації та копій документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, попереднє рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку втрачає чинність.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом дев`ятим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

У рішенні про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (додаток 4) за результатами розгляду інформації та копій документів, надісланих відповідно до абзацу восьмого цього пункту, комісія регіонального рівня у відповідних полях рішення зазначає детальну інформацію, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, зазначає/обирає з переліку документ/документи, не наданий/не надані платником податку, який може/які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку.

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня за основним місцем обліку платника податку виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, на підставі рішення комісії регіонального рівня або рішення суду автоматично виключаються з переліку ризикових його контрагенти за умови, що:

виключною підставою для включення такого контрагента до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості на підставі пункту 8 додатка 1, було здійснення операції з таким платником податку;

відсутні інші підстави та інформація, за якою встановлено відповідність контрагента критеріям ризиковості платника податку.

Рішення про відповідність/ невідповідність критеріям ризиковості платника податку набирає чинності у день засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

Додатком № 1 до Порядку № 1165 визначені Критерії ризиковості платника податку на додану вартість, пункт 8 яких передбачає такий критерій: у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, визначається ДПС та затверджується відповідним наказом, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті ДПС.

Згідно з додатком 4 до Порядку №1165 в рішенні про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку обов`язково зазначається підстава його прийняття, зокрема, відповідний пункт критеріїв ризиковості платника податку та у разі відповідності пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку розшифровується, яка саме податкова інформація.

Крім того, формою рішення передбачено, що у разі ненадання платником податку копій документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку, контролюючий орган має зазначити, які документи платником не надано.

Застосовуючи ці приписи до обставин справи, суд зазначає наступне.

Рішення від 20.01.2026 містить коди податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості:

01- постачання/вивезенні за межі митної території України товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом придбання, якщо постачальник не є виробником такого товару.

03-відсутність необхідних умов та/або обсягів матеріальних ресурсів для виробництва товарів, виконання робіт або надання послуг в обсягах, відображених у податковій накладній / розрахунку коригування (відсутні відомості про об`єкти оподаткування,) відповідно до наданої до контролюючих органів звітності. При цьому відсутнє придбання послуг з оренди об`єктів оподаткування, послуг транспортування, послуг із оренди місць зберігання товарно- матеріальних цінностей, послуг з оренди місць зберігання паливно - мастильних матеріалів тощо.

Разом з тим, контролюючим органом не проінформовано платника податку про конкретний перелік операцій, які викликали сумніви у контролюючого органу щодо їх реальності. Також, спірним рішенням не визначено перелік документів, які платник податків має подати для прийняття рішення про невідповідність критеріям ризиковості.

Отже, позивач визначив цей перелік на власний розсуд і надав пояснення, а також первинні документи .За результатами поданих платником податку пояснень та документів на підтвердження реальності господарської діяльності, комісією регіонального рівня прийнято рішення від 20.01.2026 про відповідність платника податку пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

В рішенні від 20.01.2026 контролюючий орган зазначив про не надання платником податку копій документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку, проте не вказав, які саме документи не надано та які документи має надати платник податку для прийняття рішення про невідповідність позивача критеріям ризиковості.

Проте, суд відмічає, що надані позивачем разом з поясненнями документи входять до переліку документів, які відповідно до Порядку № 1165 є необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, що відповідають критеріям ризиковості платника податку, а саме: договори поставки, акти виконаних робіт, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, накладні, розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків.та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

ТОВ «ФОРТ ОСТ», із дотриманням приписів Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1165 від 11.12.2019 р., подало «Повідомлення про надання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку№ за № 1 від 13.11.2025 на рішення від 25.07.2025 р. № 43825.

З урахуванням листа-відповіді ГУ ДПС у Миколаївській області від 12.09.2025 року за № 19963/6/14-2918-13, ТОВ «ФОРТ ОСТ», на спростування підстав прийняття рішення № 43825 від 25.07.2025 р., надало письмове пояснення від 13.11.2025 р. № 13/11-01.

В письмовому поясненні від 13.11.2025 р. № 13/11-01 ТОВ «ФОРТ ОСТ» навело інформацію про вирощену сільськогосподарську продукцію по кожній з культур, їх залишки та реалізацію такої продукції за 2022-2024 роки, зазначивши, що власно вирощена продукція, що не була реалізована в році збору врожаю, реалізовувалась в наступних роках.

Зокрема щодо продукції - кукурудза, за кодом УКТ ЗЕД 1005, Товариство повідомило, що під урожай 2022, 2023 та 2024 років Товариством були засіяні такі площі під кукурудзу: 2022 рік - 77,61 га, 2023 рік -63,24 га, 2024 рік - 180,83 га. Загальний валовий збір із засіяних кукурудзою площ склав: 2022 рік - 648,04 т (6480,40 ц), 2023 рік - 499,80 т (4998,0 ц), 2024 рік - 1392,60 т (13926,0 ц). Середня господарська урожайність розраховується як відношення валового збору до площі посіву і становила: 2022 рік - 8,35 т/га (83,5 ц/га), 2023 рік - 7,9 т/га (79,0 ц/га), 2024 рік - 7,7 т/га (77,0 ц/га).

Щодо продукції - пшениця озима та яра, за кодом УКТ ЗЕД 1001, Товариство повідомило, що під урожай 2022, 2023 та 2024 років Товариством були засіяні такі площі під озиму пшеницю: 2021-2022 рік -120,0 га, 2022-2023 рік - 75,0 га, 2023-2024 рік - 120,0 га. Загальний валовий збір із засіяних озимою пшеницею площ склав: 2022 рік - 684,0 т (6840,0 ц), 2023 рік - 502,50 т (5025,0 ц), 2024 рік - 957,33 т (9573,34 ц). Середня господарська урожайність становила: 2022 рік - 5,7 т/га (57,0 ц/га), 2023 рік - 6,7 т/га (67,0 ц/га), 2024 рік - 7,98 т/га (79,8 ц/га).

Щодо продукції - ріпак озимий, за кодом УКТ ЗЕД 1205, Товариство повідомило, що під урожай 2022, 2023 та 2024 років були засіяні такі площі під озимий ріпак: 2021-2022 рік - 5,0 га, 2022-2023 рік - 20,0 га, 2023- 2024 рік - 0,0 га. Загальний валовий збір із засіяних озимим ріпаком площ склав: 2022 рік - 22,0 т (220,0 ц), 2023 рік - 78,64 т (786,40 ц), 2024 рік - 0,0 т (0,0 ц). Середня гхподарська урожайність становила: 2022 рік - 4,4 т/га (44,0 ц/га), 2023 рік - 3,93 т/га (39,3 ц/га), 2024 рік - 0,0 т/га (0,0 ц/га).

В письмовому поясненні від 13.11.2025 р. № 13/11-01 ТОВ «ФОРТ ОСТ» повідомило про отриману від Головного управління статистики у Миколаївській області інформацію згідно листів від 09.09.2025 року без номерів по показникам урожайності кожної з культур за 2022-2024 роки по підприємствах Миколаївської області, в т.ч. Вознесенського та Первомайського районів Миколаївської області. Так, максимальна урожайність по Миколаївській області складала ц з 1 га зібраної площі: пшениці озимої за 2022 рік - 95,5; за 2023 рік -90,0; за 2024 рік - 85,0; пшениці яра за 2022 рік - 87,4; за 2023 рік - 69,2; за 2024 рік - 64,3; кукурудза за 2022 рік -134,3; за 2023 рік -161,1; за 2024 рік -110,0; ріпак озимий і ріпак ярий за 2022 рік 50,2 та 47,1 відповідно; за 2023 рік - 61,5 та 45,9 відповідно; за 2024 рік - 55,0 та 44,0 відповідно. Окремо по Вознесенському та Первомайському району показники урожайності складали: пшениця озима за 2022 рік 85,0 та 72,9 відповідно; за 2023 рік 90,0 та 87,0 відповідно; за 2024 рік 89,3 та 85,0 відповідно; пшениця яра за 2022 рік 18,0 та 64,3 відповідно; за 2023 рік 58,0 та 65,0 відповідно; за 2024 рік 87,4 та 87,4 відповідно; кукурудза за 2022 рік 110,0 та 100,0 відповідно; за 2023 рік 148,4 та 118,4 відповідно, за 2024 рік 77,0 та 100,0 відповідно; ріпак озимий за 2022 рік 55,0 та 45,8 відповідно; за 2023 рік 61,5 та 46,3 відповідно; за 2024 рік 45,6 та 44,0 відповідно; ріпак ярий за 2022 рік 44,0 та 14,0 відповідно, за 2023 рік 26,9 та 27,0 відповідно, за 2024 рік 28,4 та 41,3 відповідно.

Також в письмовому поясненні від 13.11.2025 р. № 13/11-01 ТОВ «ФОРТ ОСТ» було наведено якісні характеристики насіння таких культур.

ТОВ «ФОРТ ОСТ» навело відомості про штат працівників та інформацію про отримані послуги по виконанню посівних робіт, по збору урожаю, по виконанню передпосівних робіт, механізоване навантаження насіння. Окрім цього в поясненні надано відомості про перелік власних основних засобів, що задіяні для сільськогосподарського товаро виробництва, в т.ч. перелік наявної сільськогосподарської техніки. Також в письмовому поясненні було наведено інформацію про наявність власного складу.

На підтвердження інформації, вказаної в письмовому поясненні від 13.11.2025 р. № 13/11-01, та в спростування ознак ризиковості, ТОВ «ФОРТ ОСТ» надало документальне підтвердження невідповідності платника податків ризиковим, що мали бути підставою для виключення Товариства з переліку ризикових: форма 4-сг «Звіт про посівні площі сільськогосподарських культур» за 2022-2025 рр. та квитанції про прийняття звіту; форма 37-сг «Звіт про збирання врожаю сільськогосподарських культур» за листопад 2022-2024 рр. та квитанція про прийняття звіту; форма 29-сг «Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід та винограду» за 2022-2024 рр. з квитанціями про прийняття звіту; форма 2-ферм Звіт про витрати на виробництво продукції (робіт, послуг) сільського господарства за 2024 рік з квитанцією про прийняття звіту; довідки про підтвердження статусу платника єдиного податку 4 групи на 2022, 2023, 2024, 2025рр.; декларації платника єдиного податку 4ї групи за 2022, 2023, 2024, 2025 рр. з квитанціями №2; довідка статуправління (підтвердження КВЕД); штатний розпис ТОВ «ФОРТ ОСТ» від « 01» лютого 2025 року; наказ та рішення про призначення директора ТОВ «ФОРТ ОСТ»; податковий розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за вересень 2025 року та квитанції про прийняття звіту; витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № № 411634188 від 05.02.2025 року; витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (зберігання пального виключно для потреб власного споживання); оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 «Основні засоби» за Листопад 2025р.; оборотно-сальдова відомість та картка рахунку 631 в розрізі контрагентів основних постачальників посівного матеріалу, палива, добрив та ЗЗР; оборотно-сальдова відомість та картка рахунку 361 з основними покупцями; нотаріально завірений договір оренди трактора МТЗ-82.1 з фізичною особою від 24.0

Таким чином Товариство спростувало відомості про завищення врожайності, підтвердило походження сільськогосподарської продукції та умов для її виробництва, надавши підтверджуючі документи, які в тому числі свідчили про фактичне ведення сільськогосподарської діяльності, повний виробничий цикл, наявність інфраструктури, укладених договорів та реалізацію власно вирощеної продукції.

Незважаючи на це комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області було прийнято рішення від 20.11.2025 р. за № 66422, яким з урахуванням отриманих від платника податку

Суд враховує, що рішенням від 20.01.2026 перелік необхідних документів відповідачем не був встановлений.

Суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до індивідуального акту як акту правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, а суб`єкт владних повноважень - контролюючий орган - повинен навести у рішенні конкретні підстави (фактичні і юридичні), а також переконливі і зрозумілі мотиви його прийняття.

Оскаржене рішення від 20.01.2026 не містить належної мотивації підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку, в рішенні не зазначена конкретна інформація, яка слугувала підставою для прийняття рішення, з посиланнями на відповідні документи, не приведено конкретні ризикові операції та/або податкові накладні платника, в яких були зафіксовані такі операції.

Суд звертає увагу, що контролюючим органом використана податкова інформація, наявна з розпорядженні контролюючого органу, а також проведено аналіз ІС «Податковий блок».Разом з тим, такий аналіз проведений не у спосіб, передбачений ПК України, адже контролюючим органом не надано суду акту документальної перевірки, яким встановлені обставини нереальності господарських операцій.

Крім того, суд вказує, що контролюючим органом у рішенні від 20.01.2026 року не мотивовано підстави, за якими надані позивачем документи не враховані комісією регіонального рівня.

Відтак, відповідачем належними доказами не підтверджено наявність підстав, вказаних в оскаржуваному рішенні, про відповідність позивача пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податків, не надано будь-яких доказів на підтвердження податкової інформації, на підставі якої прийняті оскаржувані рішення про включення позивача до переліку ризикових платників податків, не надано доказів того, що відповідач вчиняв будь-які дії, спрямовані на перевірку отриманої інформації шляхом направлення відповідного запиту платнику податків.

Судом при вирішенні цього спору враховується позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 07 квітня 2023 року у справі № 280/3639/20, за якою, незважаючи на те, що Порядком № 1165 затверджено форму рішення, яка не передбачає конкретизації підстав у разі відповідності пунктам 1 - 8 Критеріїв ризиковості платника податку, невиконання відповідачем обов`язку доказування, встановленого частиною другою статті 77 КАС України, а саме недоведеність суду правомірності прийняття рішення (що воно прийняте обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, за наявності підстав, визначених Порядком № 1165), є підставою для визнання протиправним та скасування такого рішення.

Також суд приймає до уваги, що відповідачем прийняте рішення про відповідність позивача критеріям ризиковості платника податку на додану вартість не за наслідками подання останнім податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації, що має передувати моніторингу платника податку, моніторингу такої накладної/розрахунку коригування, а у зв`язку з наявною податковою інформацією, отриманою з баз даних Державної податкової служби України, що суперечить Порядку № 1165.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено, що існують підстави для застосування до позивача пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку з відповідними наслідками у вигляді внесення до переліку ризикових суб`єктів господарювання, у зв`язку з чим рішення комісії ГУ ДПС у Миколаївській області про відповідність позивача критеріям ризиковості платника податків є протиправними та підлягає скасуванню.

Стосовно способу захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Суд зазначає, що позовні вимоги щодо зобов`язання виключити позивача з переліку ризикових платників податків є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений і вказане рішення не можливо визнати втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки ним такі повноваження були самостійно реалізовані шляхом прийняття оскарженого рішення, яке було предметом судового контролю у межах цієї справи.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 3 328,00 грн, що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРТ ОСТ" (вул. Севастопольська, 12, оф.11, м. Миколаїв, 54017 код ЄДРПОУ 39366038) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005 код ЄДРПОУ 44104027) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 20.01.2026 р. за №2820 про відповідність ТОВ «ФОРТ ОСТ» (ЄДРПОУ 39366038) критеріям ризиковості платника податку.

3. Зобов`язати комісію з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області виключити ТОВ «ФОРТ ОСТ» (ЄДРПОУ 39366038) з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 код ЄДРПОУ 44104027) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРТ ОСТ" (вул. Севастопольська, 12, оф.11, м. Миколаїв, 54017 код ЄДРПОУ 39366038) судові витрати в розмірі 3 328,00 грн.

5.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко