Постанова № 13632054, 04.02.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

мХарків

04 лютого 2011 р.№2а- 938/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Мар'єнко Л.М.

судді - Білова О.В., Ізовітова-Вакім О.В.,

при секретарі судового засідання - Макогон Н.О.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3

ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 з проміжних виборів депутатів Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»ОСОБА_5 до кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 з проміжних виборів депутатів Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_3, Харківської обласної виборчої комісії про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_5, кандидат у депутати Харківської обласної ради від Харківської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_3, кандидата у депутати Харківської обласної ради від Харківської обласної організації Партії регіонів, Харківської обласної виборчої комісії, в якому просить суд:

- визнати дії кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 з порушення порядку здійснення передвиборної агітації, зокрема з розповсюдження друкованого агітаційного матеріалу у вигляді листівки формату А-3 "НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА" без укладення угоди та оплати з власного виборчого фонду, такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси позивача, та зобов'язати ОСОБА_3 утриматися від вчинення таких дій протягом виборчої кампанії;

- зобов'язати Харківську обласну виборчу комісію оголосити кандидату у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 попередження за вчинені порушення виборчого законодавства та оприлюднити інформацію про оголошення попередження в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в іншій спосіб, визначений Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 29 січня 2011 року у селищі Чапаєве Кегичівського району Харківської області агітатором за кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 із агітаційного намету Партії регіонів, розташованого поблизу будівлі загальноосвітньої школи, розповсюджувався друкований агітаційний матеріал у вигляді листівки формату А-3 ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА", що своїм зовнішнім виглядом, на думку позивача, імітує друкований засіб масової інформації (газету), однак в дійсності не є таким. Позивач зазначив, що матеріал передвиборної агітації за кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 повинен бути виготовлений на підставі угоди, яка мала бути укладеною від імені кандидата у депутати ОСОБА_3 розпорядником його виборчого фонду та оплачений за рахунок коштів власного виборчого фонду зазначеного кандидата, проте цього зроблено не було, що, на думку позивача, є грубим порушенням ч. 7 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідач кандидат у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 проти позову заперечував, від представника відповідача ОСОБА_4 надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування заперечень зазначено, що між кандидатом в депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3, в особі розпорядника ОСОБА_6, та ПП «Агенція регіонального розвитку»було укладено договір № 2 від 19.01.2011 року, предметом якого є роботи з виготовлення друкованої продукції, що містить передвиборну агітацію. Відповідно до додатку № 1 до договору № 2 від 19.01.2011 року, ПП «Агенція регіонального розвитку»до 03.02.2011 року повинно було виготовити агітаційну листівку у кількості 1000 екземплярів на загальну суму 1140,00 грн. Згідно рахунку-фактури № 214 від 19.01.2011 року на виготовлення друкованої агітаційної продукції та платіжного доручення № НОМЕР_1 від 20.01.2011 року кандидатом в депутати ОСОБА_3 за рахунок і в межах коштів власного виборчого фонду на адресу було сплачено передоплатою суму у розмірі 1140,00 грн. за виготовлення агітаційного матеріалу - листівки. У відповідності до акту прийому виконаних робіт від 26.01.2011 року агітаційний матеріал - листівка була виготовлена та її примірник був наданий до Харківської обласної виборчої комісії. Відповідач вважав, що виготовлення агітаційних матеріалів - листівки формату А-3 “НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА” (тираж 1000 екз.) здійснено кандидатом в депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 у відповідності до вимог норм закону.

Відповідач Харківська обласна виборча комісія проти позовних вимог заперечувала, від голови Харківської обласної виборчої комісії ОСОБА_7 надійшли письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначено, що кандидат у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 28.01.2011 року подав до Харківської обласної виборчої комісії повідомлення та один примірник спецвипуску газети "Наш регіон - Кегичівщина", який має усі належні вихідні дані, тому порушень з боку кандидата не вбачається. Крім того, позивач мав право за фактом правопорушення звернутися до Харківської обласної виборчої комісії з відповідною заявою або скаргою, проте ОСОБА_5 з цього приводу до комісії не звертався, доказів правопорушення відповідачу не надав, через що підстав для вжиття відповідачем заходів з приводу викладеного у позові немає.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на викладені у позові обставини, пояснив, що позовна заява ґрунтується на припущеннях щодо наявності можливих порушень, оскільки доступу до документів іншого кандидата позивач не мав.

Представник відповідача кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 ОСОБА_4 у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на викладені у запереченнях обставини.

Представник відповідача Харківської обласної виборчої комісії у судове засідання не прибув, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, у письмових запереченнях на позовну заяву голова Харківської обласної виборчої комісії ОСОБА_7 просив справу розглядати без його участі у звязку з зайнятістю членів комісії у процесі підготовки проміжних виборів.

Згідно з ч. 6 ст. 175 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судова колегія встановила наступне.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 р. № 2487-VI, сторони кандидати в депутати ОСОБА_5 та ОСОБА_3, а також Харківська обласна виборча комісія є субєктами виборчого процесу.

З матеріалів позовної заяви встановлено та не заперечується представником відповідача ОСОБА_4 у судовому засіданні, що 29.01.2011 р. у с. Чапаєве Кегичівського району Харківської області агітатором за кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 з агітаційного намету Партії регіонів, розповсюджувався друкований агітаційний матеріал у вигляді листівки формату А-3 ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА".

Строки, форми і умови проведення передвиборної агітації встановлені нормами ст. 47 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Так, згідно з ч. 1, ч. 5 ст. 47 зазначеного закону, передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, яка може здійснюватися, зокрема, шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів.

Вимоги до друкованих агітаційних матеріалів містяться у частині 8 ст. 47 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", а саме: друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.

З копії листівки ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА" (а.с. 6-13), наданої позивачем до матеріалів справи, оригінал якої оглянуто судом у судовому засіданні, вбачається, що зазначена листівка є друкованим агітаційним матеріалом, який містить відомості: про видавця ПП «Агентство регіонального розвитку», установу, що здійснила друк типографія ФО-П ОСОБА_8, АДРЕСА_1, тираж 1000 екземплярів, інформацію про особу, відповідальну за випуск ОСОБА_9 (а.с. 13).

Таким чином, надана позивачем копія листівки ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА" відповідає вимогам до друкованих агітаційних матеріалів, передбачених ч. 8 ст. 49 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

У відповідності до ч. 2 ст. 51 зазначеного закону, матеріали передвиборної агітації, зазначені у частині першій цієї статті, публікуються на підставі угоди, що укладається від імені, зокрема, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі розпорядником відповідного виборчого фонду з редакцією (видавцем) друкованого засобу масової інформації. Без укладення угоди та надходження коштів на рахунок редакції (видавця) друкованого засобу масової інформації публікація цих матеріалів забороняється.

Судом встановлено, що 19.01.2011 року між кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 43 по виборам депутатів Харківської обласної ради ОСОБА_3, в особі розпорядника виборчого фонду ОСОБА_6, та Приватним підприємством «Агенція регіонального розвитку», укладено договір на виконання робіт з виготовлення друкованих матеріалів печатної продукції, яка містить передвиборчу агітацію, що підтверджується копією договору № 2 від 19.01.2011 року (а.с. 45-47).

Специфікація до договору міститься у додатку № 1 до договору № 2 від 19.01.2011 року, з копії якого (а.с. 48) вбачається, що ПП «Агенція регіонального розвитку»відповідно до договору виготовляє для кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 листівку (колір 4+4, 4 полоси, формат АЗ, папір мелований) у кількості 1000 екземплярів на загальну суму 1140,00 гривень. Строк виготовлення - до 03 лютого 2011 року.

У відповідності до акту прийому виконаних робіт від 26.01.2011 року (а.с. 51), виконавець ПП «Агенція регіонального розвитку»виготовив друковану продукціюлистівка, 1000 примірників, а замовник кандидат в депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 прийняв роботи по виготовленню продукції та сплатив їх вартість.

Судом встановлено, що пунктом 1.2 договору № 2 від 19.01.2011 року на виконання робіт з виготовлення друкованих матеріалів передбачено можливість залучення для виконання зобовязань перед замовником третіх осіб.

З копії рахунку-фактури № 20 від 24.01.2011 року, вбачається, що ПП «Агенція регіонального розвитку»залучено до виготовлення листівок ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА", номер заказу 24-2710, кількістю 1000 штук, ФО-П ОСОБА_10

Таким чином, суд дійшов висновку, що відомості, які зазначені у листівці ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА" та у первинних документах на виготовлення друкованого агітаційного матеріалу щодо друку у типографії ФО-П ОСОБА_8, номеру заказу - 24-2710, видавника ПП «Агенція регіонального розвитку», тиражу 1000 екземплярів, узгоджуються між собою.

З копії постанови № 5 від 17.01.2011 року Харківської обласної виборчої комісії про реєстрацію ОСОБА_6 довіреною особою кандидата в депутати ОСОБА_3 (а.с. 58), копії заяви ОСОБА_6 від 13.01.2011 року про надання згоди на її реєстрацію довіреною особою (а.с. 59), копії подання для реєстрації довіреної особи від 17.01.2011 року кандидата в депутати ОСОБА_3, зокрема, ОСОБА_6 (а.с. 60), враховуючи вимоги ч. 1 ст. 63 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" щодо визначення розпорядників виборчого фонду, а також пояснень представника відповідача ОСОБА_4, наданих у судовому засіданні щодо визначення розпорядником виборчого фонду кандидата у депутати ОСОБА_3 його довіреної особи ОСОБА_6, судом встановлено, що договір на виготовлення друкованої агітаційної продукції від імені ОСОБА_11 підписано уповноваженою особою.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що матеріали передвиборчої агітації кандидата в депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3, а саме листівки ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА" опубліковані у відповідності з вимогами ч. 2 ст. 51 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Відповідно до приписів частини 6 ст. 47 вказаного закону, передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, та коштів власних виборчих фондів кандидатів.

Згідно абзацу першого ч. 7 ст. 49 зазначеного закону, кандидати у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів.

З копії повідомлення про відкриття рахунку виборчого фонду та його реквізити (а.с. 61), копії листа Харківського ГРУ ПриватБанку від 31.01.2011 року № 20.0.0.2/14-175, надісланого Харківській обласній виборчій комісії з повідомленням про відкриття рахунків кандидатів у депутати, вбачається, що 18.01.2011 року кандидатом у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 відкрито рахунок власного виборчого фонду, № рахунку НОМЕР_2.

Згідно рахунку-фактури № 214 від 19.01.2011 року (а.с. 50) на виготовлення друкованої агітаційної продукції та копії платіжного доручення № НОМЕР_1 від 20.01.2011 року (а.с. 49) кандидатом в депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 сплачено 1140,00 грн. за виготовлення друкованої агітаційної продукції шляхом перерахування коштів з рахунку № НОМЕР_2, що відповідає номеру рахунку власного виборчого фонду кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3

Таким чином, судом встановлено, що друкований агітаційний матеріал листівка ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА" виготовлена кандидатом у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 за рахунок і в межах коштів власного виборчого фонду.

Згідно ч. 9 ст. 49 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", кандидати у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі зобовязані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніше як через два дня після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.

З копії витягу з журналу реєстрації агітаційних матеріалів та заходів, наданому представником відповідача Харківською обласною виборчою комісією, вбачається, що листівка ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА" була надана кандидатом у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 до Харківської обласної виборчої комісії 28.01.2011 року за вхідним № 13, тобто у дводенний термін після виготовлення зазначеного друкованого агітаційного матеріалу, що відповідає вимогам ч. 9 ст. 49 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Крім того, з оглянутого судом у судовому засіданні примірнику листівки ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА", який надано відповідачем Харківською обласною виборчою комісією, та копію якого судом залучено до матеріалів справи, вбачається, що зовнішній вигляд та зміст оглянутого у судовому засіданні примірника друкованого агітаційного матеріалу, наданого представником позивача ОСОБА_2, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с. 6-13), відповідає примірнику листівки ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА", який надано відповідачем кандидатом у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 до Харківської обласної виборчої комісії 28.01.2011 року (а.с. 63-70).

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку про відсутність в діях кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 порушення порядку здійснення передвиборчої агітації з розповсюдження друкованого агітаційного матеріалу у вигляді листівки ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА".

Наведене свідчить про відсутність в діях відповідача порушення законності виборчого процесу та додержання рівності прав та можливостей участі у виборчому процесі, які є засадами виборчого процесу, визначеними ч. 3 ст. 4 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що діями кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3 при здійсненні передвиборчої агітації з розповсюдження друкованого агітаційного матеріалу у вигляді листівки ''НАШ РЕГІОН - КЕГИЧІВЩИНА" фактично не було порушено права кандидата у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_5 Таким чином, відсутні підстави для зобовязання Харківської обласної виборчої комісії оголосити попередження кандидату у депутати Харківської обласної ради ОСОБА_3

Враховуючи наведене, судова колегія дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог, через що у задоволенні позову належить відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94, ч. 9 ст. 172 КАС України, з позивача належить стягнути до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 94, 104, 128, 159, 160-162, 172, 175 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А:

У задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 з проміжних виборів депутатів Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»ОСОБА_5 до кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 з проміжних виборів депутатів Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_3, Харківської обласної виборчої комісії про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Стягнути зі ОСОБА_5 до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 (три) грн. 40 коп. на р/р 31412537700008, одержувач: УДК у Жовтневому районі м.Харкова, код 24134113, банк: ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011, код 22090100.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Харківський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Л.М. Мар'єнко

Суддя О.В. Білова

Суддя О.В. Ізовітова-Вакім