Постанова № 13624731, 24.01.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2011 року 16 год. 08 хв. Справа № 2а-587/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЛазаренко М.С.

при секретаріГончаренко Н.А.

за участю представників

від позивача: Грибова І.В., Теслевич С.М.

від відповідача: Харченко В.Є.

від третьої особи:Владійчук В.Є

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

адміністративного позову: Державної інспекції з енергозбереження

до: ДП «Бердянський морський торгівельний порт»

третя особа: Територіальне управління з енергозбереження

про: стягнення економічних санкцій

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з енергозбереження звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Бердянський морський торгівельний порт», третя особа Територіальне управління з енергозбереження по Запорізькій області про стягнення економічних санкцій у розмірі 421722 грн. 68 коп.

Представники позивача та третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити та надав пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях на позов.

Дослідивши матеріали адміністративного позову, перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

27.04.2009 р. Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області проведена планова перевірка використання паливно-енергетичних ресурсів Державним підприємством «Бердянський морський торговельний порт».

За результатами перевірки складений акт № 15-9/03-247-31 від 27.04.2009 р.

Актом перевірки встановлений факт нераціонального використання електроенергії перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнта потужності від величини нормативного (граничного) значення Cosцн=0,97 (tgцн=0,25) до Cosц2=0.806 (tgц2=0,736), що є порушенням п. «а» ст. 27 Закону України «Про енергозбереження»; Методики визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів, яка набула чинності Наказом Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 13 грудня 2006 року № 89, введеної в практичну дію Наказом Державної інспекції з енергозбереження за № 285 від 22.12.2006 року; Інструктивного листа Державної Інспекції з енергозбереження за № 06/32-702 від 23.03.2009 р.

За результатами перевірки винесена Постанова про застосування економічних санкцій (сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) № 21 від 27.04.2009 р., якою на підставі Закону України «Про енергозбереження», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Постанови КМУ від 22 жовтня 2008 р. № 935 «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів», Постанови КМУ «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» та згідно з Положенням про Державну інспекцію з енергозбереження до Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» застосовані економічні санкції в сумі 421722 грн. 68 коп.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.03.2010 року провадження у справі зупинялося до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №2а-3100/09/0870 за позовом Державного підприємства «Бердянський морський торгівельний порт» до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області, Державної інспекції з енергозбереження України про скасування постанови про застосування економічних санкцій №21 від 27.04.2009р.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №2а-3100/09/0870 від 22.09.2009 року у задоволенні позову державному підприємству «Бердянський морський торговельний порт» до Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області, Державної інспекції з енергозбереження про скасування постанови про застосування економічних санкцій №21 від 27.04.2009 відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2010 року в адміністративній справі №2а-3100/10/0870 постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22.09.2009 року залишено без змін.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та прийняті рішення в адміністративній справві №2а-3100/09/0870 судом встановлено наступне.

Постанова про застосування економічних санкцій (сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) винесена Державною інспекцією з енергозбереження відповідно до діючого законодавства і в межах наданих йому повноважень, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. № 1039, Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується.

Згідно п. 3 «Положення про Державну інспекцію з енергозбереження» Державна інспекція з енергозбереження у межах своєї компетенції виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів.

Інспекція, відповідно до п. 4 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, має право складати протоколи, акти перевірок та видавати обов'язкові для виконання приписи стосовно усунення порушення норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування споживання паливно-енергетичних ресурсів, застосовувати економічні санкції до підприємств відповідно до законодавства у разі виявлення фактів перевитрати ними зазначених ресурсів унаслідок неефективного (марнотратного) їх використання…

Відповідно до п.9 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, Інспекція для реалізації покладених на неї завдань утворює територіальні органи.

Відповідно до п. «а», п. «е» ч. 1 ст. 27 Закону України «Про енергозбереження» відповідальність за порушення законодавства про енергозбереження несуть особи, винні у невиконанні вимог щодо підтримання та підвищення технічного рівня енерговикористовуючого обладнання та систем енергопостачання, у порушенні встановлених вимог енергозбереження під час проектування експлуатації підприємств, споруд, транспортних засобів та інших об'єктів.

Пунктом 2 Постанови КМУ від 2 вересня 1993 р. № 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» затверджені розміри плати за газ, що тимчасово споживається на виробничі потреби понад встановлені середньодобові норми з дозволу газозбутових і газотранспортних організацій, а також у разі неефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів підприємствами (електростанціями).

Відповідно до додатку до цієї Постанови, якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картами, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

Постановою КМУ від 22 жовтня 2008 р. № 935 «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів» затверджений Порядок здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів.

Відповідно до п. 4 Порядку здійснення державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів, розрахунок обсягів неефективного (нераціонального) використання паливно-енергетичних ресурсів понад показники нормативних значень їх витрат, що встановлені стандартами, а у разі відсутності стандартів - нормами питомих витрат палива та енергії, проводиться у перерахунку на річне споживання згідно з методиками визначення та розрахунку втрат (перевитрат) паливно-енергетичних ресурсів, які затверджуються НАЕР в установленому порядку.

Порядок визначення обсягу неефективного використання паливно-енергетичних ресурсів визначений Тимчасовою Методикою визначення неефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, затвердженою Наказом НАЕР від 13.12.2006 р. № 89.

Посилання Державного підприємства «Бердянський морський торговельний порт» на те, що Тимчасова Методика визначення неефективного використання паливно-енергетичних ресурсів не зареєстрована в Міністерстві юстиції, та не оприлюднена у встановлено порядку, тому визначення обсягу неефективного використання паливно-енергетичних ресурсів відповідно до цієї методики є незаконним, не може бути прийнято до уваги, оскільки ця методика носить нормативно-технічний характер, та не підлягає державній реєстрації в якості нормативно-правового акту в Міністерстві юстиції України.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що Постанова про застосування економічних санкцій (сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) № 21 від 27.04.2009р. у судовому порядку не скасована, відтак є законною, а фінансові санкції є такими, що підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 19, 52, 94, 160, 163 КАС України, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Бердянський морський торгівельний порт» економічні санкції у розмірі 421722 (чотириста двадцять одна тисяча сімсот двадцять дві) грн.. 68 коп. до Державного бюджету Бердянського району, 21081200, на р/р 31213202700031, банк одержувача ГУДКУ у Запорізькій області, ЄДРПОУ 34676953, МФО 813015.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України.

Копію постанови у повному обсязі сторони можуть отримати 03.02.2011 року.

Суддя М.С. Лазаренко

Постанову у повному обсязі вигтолвнео 28 січня 2011 року