Рішення № 136207820, 08.04.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" квітня 2026 р. справа № 640/6375/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство "Дослідне господарство "Перше травня" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту картоплярства національної академії аграрних наук України", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень, наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної академії аграрних наук України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство "Дослідне господарство "Перше травня" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту картоплярства національної академії аграрних наук України", ОСОБА_2 в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України на посаду директора ДП Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України від 29.12.2020 оформлене протоколом №2, щодо не допуску позивача до участі в конкурсному відборі;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України на посаду директора ДП Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України від 29.12.2020 оформлене протоколом №3, щодо визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Національної академії аграрних наук України від 06.01.2021 №6-к Про призначення ОСОБА_2 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що Конкурсною комісією протиправно прийнято рішення від 29.12.2020 оформлене протоколом №2, щодо не допуску позивача до участі в конкурсному відборі на посаду директора ДП Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України з підстав не підтвердження стажу на керівних посадах. Позивач вказав, що ним відповідно до приписів Порядку №777 подано належні документи, які підтверджують відповідний стаж, зокрема копію трудової книжки та довідку Київського державного підприємства геодезії, картографії кадастрових та геоінформаційних систем Київгеоінформатика від 10.1.2020 №31. Також вказаний стаж підтверджується відповідним наказом про прийняття на посаду. Зазначив, що не погоджується з порядком проведення конкурсного відбору, у тому числі визначенню вимог до претендентів на заміщення вакантної посади та оголошенням про проведення конкурсного відбору. Так, зокрема, за твердженням позивача, на офіційному сайті НААН України не було розміщено наказу про оголошення конкурсного відбору із затвердженим складом конкурсної комісії та протокол конкурсної комісії щодо затверджених вимог до претендентів на заміщення вакантної посади директора, які б свідчили про прийняття рішення конкурсною комісією для проведення конкурсу на посаду директора. Відтак і рішення про визначення переможця та наказ про призначення є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини та порушують права позивача. Просив позов задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі №640/6375/21 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство "Дослідне господарство "Перше травня" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту картоплярства національної академії аграрних наук України", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень, наказу.

Вказаною ухвалою визначено, що справа розглядатиметься у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, судову справу №640/6375/21 передано Івано-Франківському окружному адміністративному суду.

В Івано-Франківському окружному адміністративному суді справа №640/6375/21 зареєстрована 07.03.2025.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.03.2025, справу №640/6375/21 передано судді Шумею М.В.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 року прийнято до провадження адміністративну справу №640/6375/21 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство "Дослідне господарство "Перше травня" Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту картоплярства національної академії аграрних наук України", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень, наказу.

Розгляд справи ухвалено розпочати з початку та здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідач отримав копію ухвали суду про відкриття провадження в даній адміністративній справі, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Заяв чи клопотань суду не подав, правом на подання відзиву на позов у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, не скористався. Також, відповідачем не повідомлено суд про поважність причин ненадання такого відзиву.

Згідно з частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно поданого відзиву на позовну заяву від 24.06.2021 відповідачем зазначено, що оскаржувані рішення прийняті відповідно до вимог чинного законодавства України. Зазначено, що відповідачем не порушено процедуру проведення конкурсного відбору, а пункт 3 Постанови №777 прямо передбачає здійснення такого добору постійно діючою конкурсною комісією та не суперечить пункту 3 Порядку №6. Позивачем подано документи, які не відповідали записам трудової книжки, інших документів не подано, а тому комісією правомірно відмовлено у його допуску.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Судом встановлено, що наказом Національної академії аграрних наук України від 30.11.2020 №443-к, відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777, та Постанови Президії Національної академії аграрних наук України Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України від 23.04.2019 (протокол №6), оголошено відкритий конкурсний відбір на посаду директора, серед іншого, Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України; постійно діючій конкурсній комісії (наказ від 17.05.2019 №436-к) визначено забезпечити проведення конкурсу, відповідно до Постанови Президії Національної академії аграрних наук України Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України від 23.04.2019 (протокол №6).

Згідно з протоколом №1 засідання Конкурсної комісії з відбору на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України від 30.11.2020, зокрема, затверджено кваліфікаційні вимоги до посади директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України, а саме: вища освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліст); стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня не менше ніж 5 років; а також визначено перелік документів, що подається претендентом особисто та/або надсилається поштою та вимоги до їх оформлення.

Відповідно, 30.11.2020 року на офіційному веб-сайті Національної академії аграрних наук України було розміщене оголошення про повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України.

В оголошенні про конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України вказуються: строк прийняття заяв та конкурсних пропозицій - до 16 грудня 2020 року; перелік документів, що подаються претендентами на участь у конкурсному відборі; дата початку конкурсного відбору - 22 грудня 2020 року; вимоги до претендентів - вища освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліста) та стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років. Вимоги до конкурсної пропозиції: конкурсна пропозиція розробляється на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, повинна містити проект програми діяльності підприємства на середньострокову перспективу, в якій передбачається детальний першочерговий план розвитку підприємства протягом одного року; заходи з виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкурентоспроможності; обсяг надходження коштів до бюджетів; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності.

Подані позивачем документи на участь в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України були прийняті Національною академією аграрних наук України.

22.12.2020, 23.12.2020, 24.12.2020 року на офіційному веб-сайті Національної академії аграрних наук України також розміщено оголошення про зміну дати проведення конкурсного відбору на 23.12.200, 24.12.2020 та 29.12.2020 о 09 год. 00 хв., відповідно.

Протоколом №2 засідання Конкурсної комісії з відбору на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України від 29.12.2020 вирішено, зокрема, кандидата на посаду Холода О.М. не допустити до участі у конкурсі, як кандидата, оскільки відповідно до наданої копії трудової книжки не відповідає вимогам встановленим конкурсною комісією до кандидатів для участі у конкурсі.

Відповідно до Протоколу №3 засідання Конкурсної комісії з відбору на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України від 29.12.2020, вирішено вважати Денисенка С.В. переможцем конкурсу на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України.

Згідно наказу Національної академії аграрних наук України від 06.01.2021 №6-к Денисенка С.В. призначено на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України з 14.01.2021.

Вважаючи наказ від 06.01.2021 №6-к та протоколи конкурсної комісії №2 та №3 від 29.12.2020 протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

У частині другій статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Нормативно-правовим актом, який відповідно до Конституції України визначає правові основи управління об`єктами державної власності, є Закон України Про управління об`єктами державної власності (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, частиною 1 статті 1 Закону України Про управління об`єктами державної власності визначено, що управління об`єктами державної власності здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Кабінет Міністрів України є суб`єктом управління, що визначає об`єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об`єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб`єктам управління, визначеним цим Законом (ч. 1 ст. 5 Закону України Про управління об`єктами державної власності).

Здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України, зокрема, визначає порядок конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (пп. г п. 18 ч. 2 ст. 5 Закону України Про управління об`єктами державної власності).

На виконання вказаних законодавчих положень Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі Порядок №777, у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд гривень).

Відповідно до п. 2 Порядку №777, підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією, для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України (далі суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору (крім керівників особливо важливих для економіки підприємств), яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства.

Для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі комісія). Склад комісії затверджується відповідним актом суб`єкта управління. Суб`єкт управління у разі прийняття рішення про залучення професійних консультантів з добору персоналу для проведення конкурсного відбору керівників підприємств на платній основі визначає джерела їх фінансування. У разі коли суб`єкт управління визначить, що оплата послуг професійних консультантів здійснюється за рахунок коштів підприємства, він рекомендує підприємству здійснити оплату таких послуг (п. 3 Порядку №777).

Згідно з п. 4 Порядку №777, комісія: розробляє та затверджує вимоги до осіб, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі претенденти), критерії їх оцінювання; оприлюднює на офіційному веб-сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом п`яти днів після затвердження вимог до претендентів, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи і пропозиції, подані претендентами; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до Національної поліції стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; розглядає документи і пропозиції з управлінням підприємством, подані учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування визначає його переможця.

В оголошенні зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом; строк і місце приймання документів для участі у конкурсному відборі та номер телефону для довідок; перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення; дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; інформація про фінансово-економічний стан підприємства відомості про баланс (форма №1), звіт про фінансові результати (форма №2), звіт про рух коштів (форма №3), звіт про власний капітал (форма №4), примітки до річної фінансової звітності (форма №5); адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає документи, зазначені у пункті 9 цього Порядку (п. 8 Порядку №777).

Для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою на адресу, зазначену в оголошенні про проведення відбору, такі документи: заяву про участь у конкурсному відборі; копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство; копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи. Така інформація має містити точний період роботи; назви посад; обов`язки, які виконувалися на зазначених посадах; кількість працівників, що перебували у підпорядкуванні; копію документа про вищу освіту; біографічну довідку (резюме); конкурсну пропозицію; згоду на обробку персональних даних; інші документи на його розсуд (у разі наявності). Відповідальність за недостовірність документів несе претендент (п. 9 Порядку №777).

Відповідно до положень пунктів 13 та 14 Порядку №777, претендент не допускається до участі в конкурсному відборі, якщо до закінчення встановленого строку приймання документів не усунуто: неподання ним одного із зазначених у пункті 9 цього Порядку документів; невідповідність встановленим вимогам до документів та конкурсних пропозицій.

Претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками.

Відповідно до пунктів 14-15 Порядку №777, претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками. Учасники конкурсного відбору подають пропозиції з управління підприємством - конкурсні пропозиції.

Пунктом 17 Порядку №77 унормовано, що комісія розглядає на закритому засіданні документи та конкурсні пропозиції, подані учасниками конкурсного відбору та враховує відповідність учасників встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування учасників конкурсного відбору, можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, який за результатами розгляду документів, конкурсної пропозиції та співбесіди у формі усного опитування визнаний комісією найкращим на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування членів комісії.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що у силу п. 2 Порядку №777 у Національної академії аграрних наук України були наявні законодавчо мотивовані підстави для оголошення відкритого конкурсного відбору на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України шляхом утворення постійно діючої комісії або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств, склад якої затверджується відповідним актом суб`єкта управління.

Аналогічні вимоги містяться в положеннях Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України (протокол №6), затвердженого Постановою Президії Національної академії аграрних наук України №06/04 від 23.04.2019 (далі Порядок №6) (а.с. 35).

Дослідивши процедуру проведення конкурсного відбору на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України, на переконання суду відповідачем у даному випадку було її дотримано.

Так, судом встановлено, що наказом Національної академії аграрних наук України від 30.11.2020 №443-к, відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777, та Постанови Президії Національної академії аграрних наук України Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України від 23.04.2019 (протокол №6), оголошено конкурсний відбір на посаду директора, серед іншого, Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України.

Відповідно до наказу Національної академії аграрних наук України від 17.05.2019 №436-к було утворено постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсного відбору.

30.11.2020 року на офіційному веб-сайті Національної академії аграрних наук України було розміщене оголошення про повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України та зазначено відповідні вимоги до кандидатів та перелік документів, які необхідно додати, що не заперечується позивачем.

Щодо твердження позивача про те, що відповідачем не створено нову комісію для конкурсного відбору суд зазначає, що відповідно до наказу Національної академії аграрних наук України від 17.05.2019 №436-к було утворено постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсного відбору.

Згідно пункту 3 Постанови №777 для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств.

Відтак, право Національної академії аграрних наук України здійснювати конкурсний добір кандидатів на вакантну посаду постійно діючою конкурсною комісією прямо встановлено пунктом 3 Постанови №777 та не суперечить пункту 3 Порядку №6.

Отже твердження позивача про порушення процедури проведення конкурсного відбору на посаду директора вказаного державного підприємства є безпідставними.

Суд також критично оцінює посилання позивача на те, що відповідачем на сайті не було розміщено наказу про оголошення конкурсного відбору із затвердженим складом конкурсної комісії та протокол конкурсної комісії щодо затверджених вимог до претендентів на заміщення вакантної посади директора, які б свідчили про прийняття рішення конкурсною комісією для проведення конкурсу на посаду директора, оскільки фактично позивачем були подані відповідні документи для участі у конкурсі, а згідно розміщеного оголошення про повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України було визначено відповідні вимоги до кандидатів, перелік документів, які необхідно додати, дата до якої приймаються документи та дата початку проведення конкурсу.

Щодо протиправного не допуску позивача до участі в конкурсному відборі та прийняття відповідного рішення Конкурсною комісією Національної академії аграрних наук України на посаду директора ДП Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України від 29.12.2020, яке оформлене протоколом №2 суд зазначає наступне.

Так протоколом №1 засідання Конкурсної комісії з відбору на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України від 30.11.2020, зокрема, було затверджено кваліфікаційні вимоги до посади директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України, а саме: вища освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліст); стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня не менше ніж 5 років; а також визначено перелік документів, що подається претендентом особисто та/або надсилається поштою та вимоги до їх оформлення.

Вказане також було відображено в розміщеному 30.11.2020 року оголошенні про повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України.

Протоколом №2 засідання Конкурсної комісії з відбору на посаду директора Державного підприємства Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України від 29.12.2020 вирішено, зокрема, кандидата на посаду ОСОБА_1 не допустити до участі у конкурсі, як кандидата, оскільки відповідно до наданої копії трудової книжки не відповідає вимогам встановленим конкурсною комісією до кандидатів для участі у конкурсі.

Так, зокрема комісією зазначено, що стаж роботи позивача становить 12 років, з них 6 років на керівних посадах, але керівний стаж підтверджується довідкою Київського державного підприємства геодезії, картографії кадастрових та геоінформаційних систем Київгеоінформатика від 10.1.2020 №31 та такий стаж не відображено у трудовій книжці.

За результатами голосування комісією проти допуску до участі у конкурсі позивача проголосувало 5 осіб, за 0, утрималось 0.

Суд зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. При цьому трудовий стаж також може бути підтверджено іншими відповідними документами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем для участі у конкурсі була подана копія трудової книжки. Відповідно до записів трудової книжки, позивач з 22.11.2004 прийнятий на посаду картографа геоінформаційних систем галузевого науково-виробничого центру Геоматика Київського державного підприємства геодезії, картографії кадастрових та геоінформаційних систем Київгеоінформатика, 02.12.2016 позивача звільнено за власним бажанням.

Згідно довідки Київського державного підприємства геодезії, картографії кадастрових та геоінформаційних систем Київгеоінформатика від 10.1.2020 №31 позивач з 20.01.2010 згідно наказу №4-к призначений на посаду начальника польової експедиції галузевого науково-виробничого центру Геоматика та перебував на вказаній посаді до моменту звільнення, що відповідно підтверджує його керівний стаж.

При цьому відповідачем зазначено, що такі записи є спірними, оскільки подані позивачем документи не відповідали записам трудової книжки, а відтак достовірність керівного стажу підтвердити неможливо.

Як встановлено судом жодних змін посади на якій працював позивач на вказаному підприємстві у його трудовій книжці не відображено, що обов`язково має відображатися у трудовій книжці, а тому на переконання суду у відповідача були обґрунтовані сумніви, щодо перебування позивача на вказаній керівній посаді.

Суд також зазначає, що наявний у матеріалах справи наказ від 20.10.2010 №4-к про призначення позивача на посаду начальника польової експедиції галузевого науково-виробничого центру Геоматика надано позивачем до суду, проте такий наказ чи будь-які інші документи на підтвердження керівного стажу не подані комісії.

Відповідно до п. 13 Порядку 777 претендент не допускається до участі в конкурсному відборі, якщо до закінчення встановленого строку приймання документів не усунуто: неподання ним одного із зазначених у пункті 9 цього Порядку документів; невідповідність встановленим вимогам до документів та конкурсних пропозицій.

За таких обставин, у комісії були наявні умови для застосування до позивача наслідків, передбачених п. 13 Порядку 777, щодо не допуску до участі в конкурсі.

За таких обставин, рішення Комісії щодо недопущення позивача до участі у конкурсі є обґрунтованим.

Щодо протиправності рішення Конкурсної комісії Національної академії аграрних наук України на посаду директора ДП Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України від 29.12.2020 оформлене протоколом №3, щодо визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 та наказ про його призначення суд зазначає, що такі були обґрунтовані протиправністю недопуску позивача та його участі у конкурсу, та є похідними від задоволення таких вимог, а тому такі вимоги не підлягають задоволенню.

Решта доводів учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.

У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи.

Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ;

Відповідач:

Національна академія аграрних наук України, код ЄДРПОУ 00024360, вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 4-а, м. Київ, 01010.

Суддя Шумей М.В.