Рішення № 136117236, 30.04.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2026 року Київ справа №320/14700/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах недієздатної підопічної ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській, в якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київський області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні субсидії з травня 2023 року;

- скасувати рішення №2964532326-2023-3 від 17.10.2023;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київський області щодо неповідомлення ОСОБА_4 з рішенням про відмову в призначенні субсидії з травня 2023 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київський області нарахувати житлової субсидії ОСОБА_5 , починаючи з травня 2023 року.

Відповідно до ухвали суду від 29.07.2024 (суддя Балаклицький А.І.) відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання.

На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим визначено суддю Скрипку І.М.

Ухвалою суду від 31.10.2024 справу прийнято до провадження судді Скрипки І.М. за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в інтересах недієздатної підопічної ОСОБА_2 із заявою про призначення житлової субсидії, проте отримала відмову у такому призначенні з тих підстав, що у члена сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше, ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок). Позивач пояснила, що ОСОБА_6 на праві приватної власності належить успадкована квартира за адресою: АДРЕСА_1 та на праві спільної сумісної власності квартира за адресою: АДРЕСА_2 . Вказано, що Положенням про порядок призначення житлової субсидії № НОМЕР_1 передбачено виняток для призначення субсидії у разі перебування у власності члена сім`ї особи більше ніж одного житлового приміщення, зокрема належність такого житла на праві спільної сумісної або часткової власності, що має місце у даному випадку. Також, позивач посилається на обставину порушення пенсійним органом строку повідомлення ОСОБА_6 про відмову у призначенні субсидії.

Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області надано до суду відзив, в якому останнім зазначено про відсутність правових підстав для отримання позивачем пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Відзив від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до суду не надходив. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 28.11.2025 звернулося до суду із клопотанням про завантаження тексту позовної заяви до підсистеми «Електронний суд».

05.12.2025 додано до підсистеми «Електронний суд» позовну заяву.

Розглянувши наявні матеріали та встановивши фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

24.08.2023 ОСОБА_1 в інтересах недієздатної підопічної ОСОБА_2 звернулася до ГУ ПФУ у Київський області із запитом на одержання публічної інформації про призначення субсидії з травня 2023 року.

Листом від 29.08.2023 №1000-0202-8/129720 ГУ ПФУ у Київський області повідомив позивача, що для коригування розміру житлової субсидії необхідно звернутись до пенсійного органу із заявою та декларацією про призначення житлової субсидії.

31.08.2023 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Київський області із заявою про призначення субсидії з травня 2023 року.

Надалі, 25.12.2023 у зв`язку із неотриманням рішення за результатами розгляду заяви, позивач звернулась до начальника ГУ ПФУ у Київський області із запитом на одержання публічної інформації стосовно призначення її недієздатній підопічній ОСОБА_2 нарахування субсидії на неопалювальний сезон з 01 травня 2023 року по 30 вересня 2023 року.

У відповідь, листом ГУ ПФУ у Київський області від 21.12.2023 повідомлено, що заява ОСОБА_5 від 31.08.2023 про призначення житлової субсидії розглядалась екстериторіально за принципом єдиної черги Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії з травня 2023 року, у зв?язку із тим, що у члена сім?ї ОСОБА_1 у володінні більше ніж одне житлове приміщення.

Так, рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 17.10.2023 №2964532326-2023-3 позивачу винесено відмову у призначенні житлової субсидії з підстав того, що у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення (квартира, будинок).

Вважаючи назване рішення протиправним і таким, що порушує права та інтереси недієздатної підопічної ОСОБА_2 , позивач звернулася до суду з позовом за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку відносинам, суд зазначає наступне.

Суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» визначено, що з 01.12.2022 призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (Положення № 848).

Відповідно до пункту першого Положення №848 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 22 Положення № 848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства:

які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку);

які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;

які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.

У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.

Житлова субсидія не може призначатися одночасно і за зареєстрованим місцем проживання особи, і за її задекларованим місцем проживання, і за місцем її фактичного проживання.

За приписами пункту чотирнадцятого Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема якщо:

будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок), крім житлових приміщень у гуртожитках та житла:

яке належить на правах спільної сумісної або часткової власності;

отриманого у спадщину особою, визначеною в частині першій статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, у тому числі на яке оформлено право на спадщину, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Так, згідно з пунктом 24 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Так, за нормами пункту 24 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані та/або задекларовані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване/задеклароване або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які перебувають у полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб`єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду, або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Однак, відповідно до пункту 25 Положення № 848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства.

Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян).

Наявність у членів домогосподарства, які не проживають за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання, та у членів їх сімей умов, зазначених у підпунктах 2-4, 7, 9-10 пункту 14 цього Положення, не є перешкодою для застосування під час призначення житлової субсидії абзаців першого та другого цього пункту.

Пунктом 26 Положення № 848 визначено, що відповідно до рішення про призначення житлової субсидії у випадку, передбаченому пунктом 25 цього Положення, та/або документів, що підтверджують фактичне непроживання особи за адресою, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за комунальні послуги на членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані), але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Положення пункту 29 Положення № 848 встановлено, що рішення у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують непроживання особи за адресою домогосподарства.

Як убачається з матеріалів справи, підставою для відмови у призначенні житлової субсидії, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вказано, що у власності члена сім`ї особи зі складу домогосподарства є у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартира, будинок).

Однак, суд не погоджується із таким висновком, з огляду на наступне.

Так, у відповідності до свідоцтва на нерухоме майно №11578, виданого виконавчим комітетом бориспільської міської ради, квартира за адресою: АДРЕСА_2 перебуває у спільній сумісній власності ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Також, згідно витягу про державну реєстрацію прав №28712279 від 18.01.2011 квартира за адресою: АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності ОСОБА_1 .

Отже, фактичними обставинами справи є наявність у власності члена сім`ї недієздатної ОСОБА_2 двох житлових приміщень, одне яких перебуває у статусі спільної сумісної власності.

Як вже зазначалось судом вище, підпунктом восьмим пункту 14 Положення №848 унормовано, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок), крім житлових приміщень у гуртожитках та житла, яке належить на правах спільної сумісної або часткової власності.

За таких обставин, у розумінні підпункту восьмого пункту 14 Положення №848, член сім`ї заявника на житлову субсидію ОСОБА_1 має у власності не більше одного житлового приміщення, що вказує на право недієздатної ОСОБА_2 користуватись пільгами на оплату житлово-комунальних послуг (житловою субсидією).

Відтак, враховуючи зазначене, у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області були відсутні правові підстави для відмови позивачці у призначенні субсидії, у зв`язку із чим суд формує висновок про протиправність рішення Головного управління ПФУ у Львівській області №2964532326-2023-3 від 17.10.2023.

Заразом позивач просить зобов`язати нарахувати їй субсидію, що не відповідає приписам нормативно-правових актів, оскільки у цих спірних правовідносинах субсидія саме призначається.

Щодо доводів ОСОБА_1 про порушення пенсійним органом строку повідомлення ОСОБА_6 про відмову у призначенні субсидії, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 60 Положення № 848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

відмову в призначенні житлової субсидії.

У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електронні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія) (п. 61 Положення № 848).

Відповідно до пункту 62 Положення № 848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників, в якому зазначається: номер рішення уповноваженого органу; номер телефону заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) посадової особи, яка здійснювала інформування; дата та час телефонного дзвінка.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не надано доказів на підтвердження повідомлення позивача про прийняте рішення про відмову у призначенні субсидії у строк, визначений пунктом 62 Положення № 848.

Суд погоджується із твердженням позивача, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не повідомлено її належним чином про прийняте рішення про відмову у призначенні субсидії, що є підставою для визнання таких дій пенсійного органу протиправними.

Згідно з частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У цьому випадку відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не доведено правомірності свого рішення та процедурних дій стосовно розгляду заяви позивача про призначення субсидії, тому суд доходить висновку про задоволення адміністративного позову у цій частині.

Водночас суд враховує, що вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області є безпідставними, оскільки заява цим суб`єктом владних повноважень не розглядалась і відповідно оскаржуване рішення ним не приймалося.

Таким чином, із урахуванням вищенаведеного, зокрема змісту заявлених позивачем вимог та встановлених судом обставин справи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судового збору суд не здійснює, оскільки позивач звільнена від його сплати відповідно до Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах недієздатної підопічної ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неповідомлення ОСОБА_2 про прийняте рішення за результатами розгляду її заяви від 31.08.2023 про призначення житлової субсидії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.10.2023 № 2964532326-2023-3 про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_2 за заявою від 31.08.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ: 13814885; місцезнаходження: 79016, Україна, Львівська обл., місто Львів, вулиця Митрополита Андрея, будинок 10) призначити ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_3 ) житлову субсидію з травня 2023 року за заявою від 31.08.2023.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.