Рішення № 136087534, 29.04.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 р. Справа № 520/20526/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Національної академії Національної гвардії України, в якому просить суд визнати протиправними дії Національної академії Національної гвардії України щодо невиплати належного ОСОБА_1 грошового забезпечення у тому числі і грошової компенсації за невикористанні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в кількості 154 календарних днів за 2015,2016,2017,2018,2019,2020,2021,2022,2023,2024 та 2025 роки і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, та одноразової грошової допомоги при звільненні та з яким Національною академією Національної гвардії України припинено дію контракту.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при звільненні з Національної академії Національної гвардії України у зв`язку з припиненням дії контракту, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу:

1) грошову компенсацію за невикористанні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в кількості 154 календарних днів за 2015,2016,2017,2018,2019,2020,2021,2022,2023,2024 та 2025 роки;

2) матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік;

3) одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що порядок проходження військової служби громадянами України в Збройних Силах України, а також порядок прийняття на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008. Відповідно до пункту 3 вище зазначеного Указу поширено дію Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на військовослужбовців Національної гвардії України. Початок і закінчення проходження військової служби, строки військової служби, а також граничний вік перебування на ній визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (пункт 6 розділ I). Військова служба закінчується в разі звільнення військовослужбовця з військової служби в запас або у відставку, загибелі (смерті), визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим (пункт 7 розділ I).

Відповідно до витягу з наказу начальника Національної академії Національнох гвардії України по стройовій частині від 04.02.2025 № 36 полковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Академії та всіх видів забезпечення та направлено наказом командувача Національної гвардії України по особовому складу від 31.01.2025 №27 о/с для подальшого проходження військової служби до Міністерства оборони України.

Відповідно до пункту 5 «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200, у рік звільнення військовослужбовців зі служби, зазначених у пунктах 3, 4 цього розділу, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Відповідно до підпункту першого ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога у визначених розмірах, 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - які звільняються з військової служби.

Зважаючи, що ОСОБА_1 не був звільнений з військової служби в запас або у відставку і продовжує проходити військову службу за контрактом у Міністерстві оборони України, відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за 2015 - 2025 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік зазначено, що позивачем не додано до матеріалів позову доказів про те, що він звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 з рапортом з цього питання із додаванням документів, які надають право на отримання такої допомоги.

Через систему "Електронний суд" представником позивача надіслано відповідь на відзив, в якій викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та додатково зазначено, зокрема, що огляду на надану відповідачем до суду "телеграму №458", позивача саме було звільнено з лав Національної гвардії України з підстав припинення дії контракту, що і рахується як звільнення.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, наказом начальника Національної академії Національної гвардії України (по стройовій частині) від 04.02.2025 №36, виключено зі списків особового складу Національної академії Національної гвардії України та всіх видів забезпечення: полковника ОСОБА_1 (А-058654), який здав справи і обов`язки за посадою професора кафедри військового зв`язку та інформатизації командно-штабного факультету та направлений наказом командувача Національної гвардії України від 31.01.2025 № 27 о/с для подальшого проходження військової служби до Міністерства оборони України (м. Київ), 04 лютого 2025 року (а.с. 26).

В наказі зазначено, що додаткова відпустка як учаснику бойових дій, передбачена пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в кількості 154 календарних дня із розрахунку 14 календарних днів на рік за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки не надавалась, грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, не виплачувалась.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік не надавалась.

В грошовому атестаті №20, виданому Національною академією Національної гвардії України, в графі "Відмітки про інші виплати" зазначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік - 00,00 грн., компенсація за невикористану відпустку УБД за 2015 - 00,00 грн., одноразова грошова допомога при звільненні - немає право на отримання (а.с. 27 - 28).

На звернення позивача про здійснення повного розрахунку листом Національної академії Національної гвардії України від 13.05.2025 зазначено, що згідно з наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 04.02.2025 року № 36 по с/ч позивача виключено зі списків особового складу Національної академії Національної гвардії України та всіх видів забезпечення та направлено наказом командувача Національної гвардії України від 31.01.2025 № 27 о/с для подальшого проходження військової служби до Міністерства оборони України (м. Київ), 04 лютого 2025 року.

На підставі наказу проведений повний розрахунок, розмір фактично виплаченого грошового забезпечення за останній період служби (в межах місяця, за який провадиться виплата) з розбивкою за видами зазначено в грошовому атестаті.

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIII Наказу від 15.03.2018 №200 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення Та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» грошовий атестат видається в усіх випадках переміщення по службі з однієї військової частини до іншої, у тому числі у разі направлення до навчальних закладів на навчання, направлення для подальшою проходження служби до інших військових формувань, утворених відповідно до чинного законодавства України, та правоохоронних органів, а також у разі відрядження до державних органів із залишенням на військовій службі, у разі звільнення в запас або відставку з призначенням пенсії.

При переміщенні по службі за військовослужбовцем зберігається право на отримання основних та додаткових видів грошового забезпечення. доплат та надбавок, якщо таке право не настало за попереднім місцем служби (а.с. 22 - 23).

Матеріали справи та прохальна частина позову свідчать, що представник позивача не погоджується з тим, що при звільненні позивача з Національної академії Національної гвардії України у зв`язку з припиненням дії контракту, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено:

1) грошову компенсацію за невикористанні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в кількості 154 календарних днів за 2015,2016,2017,2018,2019,2020,2021,2022,2023,2024 та 2025 роки;

2) матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік;

3) одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористанні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в кількості 154 календарних днів за 2015,2016,2017,2018,2019,2020,2021,2022,2023,2024 та 2025 роки та грошової допомоги при звільненні, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 16-1 Закону України "Про відпустки", учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги - використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Згідно ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України "Про відпустки". Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

У разі якщо Законом України "Про відпустки" або іншими законами України передбачено надання додаткових відпусток без збереження заробітної плати, такі відпустки військовослужбовцям надаються без збереження грошового забезпечення.

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Відповідно до частини 8 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України Про відпустки. Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

Відповідно до частини 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, зокрема, військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Отже, законодавчі норми визначають, що військовослужбовець має право на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки, право на яку набуто під час проходження військової служби.

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини).

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», від 15 вересня 1993 року № 728 «Про оплату праці та тривалість щорічної відпустки працівникам шифрувальних служб», від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі», від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 11 квітня 2025 року № 455 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 і від 30 серпня 2017 р. № 704».

Згідно пунктів 5 та 10 розділу XXXI "Виплата військовослужбовцям грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби або переміщення" Інструкції № 200, у рік звільнення військовослужбовців зі служби, зазначених у пунктах 3, 4 цього розділу, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Виплата грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється на підставі наказу.

Грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства України на день звільнення з військової служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру місячного грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Також, пунктом 1 розділу XXXІІ "Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби" Інструкції №200 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) що звільняються зі служби, виплачується одноразова грошова допомога в розмірах, визначених статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зважаючи, що наказом начальника Національної академії Національної гвардії України (по стройовій частині) від 04.02.2025 №36, виключено зі списків особового складу Національної академії Національної гвардії України та всіх видів забезпечення: полковника ОСОБА_1 (А-058654), який здав справи і обов`язки за посадою професора кафедри військового зв`язку та інформатизації командно-штабного факультету та направлено наказом командувача Національної гвардії України від 31.01.2025 № 27 о/с для подальшого проходження військової служби до Міністерства оборони України (м. Київ), 04 лютого 2025 року, тобто позивача не звільнено з військової служби, а направлено командувачем Національної гвардії України до Міністерства оборони України для подальшого проходження військової служби за контрактом, є діючим військовослужбовцем, тому право на виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учасника бойових дій за 2015 - 2025 роки, а також одноразової грошової допомоги при звільненні у нього не виникло, заявлені позивачем позовні вимоги в цій частині є передчасними.

При розгляді даної справи судом не враховуються висновки Верховного Суду у зразковій справі №620/4218/18, в якій Верховний Суд дійшов висновку про наявність у особи права на отримання грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій після звільнення з військової служби.

У даній же справі позивач є діючим військовослужбовцем та проходить військову службу за новим місцем служби.

У відповіді на відзив представник позивача зазначив, що стаття 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачає звільнення з військової служби з підстав припинення (розірвання) контракту. Згідно телеграму №458 Головного управління НГУ позивача саме було звільнено з лав Національної гвардії України з підстав припинення дії контракту, що і рахується як звільнення.

Суд не погоджується з такими твердженнями представника позивача, оскільки наказом начальника Національної академії НГУ від 04.02.2025 №36, позивача виключено зі списків особового складу Національної академії НГУ та всіх видів забезпечення та направлено наказом командувача Національної гвардії України від 31.01.2025 №27 для подальшого проходження військової служби до Міністерства оборони України (м. Київ).

Разом з відзивом на позов відповідачем надано телеграму №458 Головного управління НГУ, в якій зазначено, що наказом командувача НГУ по особовому складу від 31.01.2025 №27 о/с військовослужбовців, в тому числі, ОСОБА_2 , звільнено з посад, припинено дію контрактів, виключено зі списків особового складу НГУ та направлено для подальшого проходження служби до МОУ.

Відповідно, позивач звільнений з посади, яку займав в Національній академії Національної гвардії України, та виключений зі списків особового складу Національної академії Національної гвардії України у зв`язку з направленням для подальшого проходження служби до МОУ (м. Київ). Зважаючи на що, позивач проходить військову службу за новим місцем служби.

У відповіді на відзив представник позивача також зазначав, що згідно п.12 Розділу І Інструкції №200, грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених кошторисом військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Відповідачем не надано суду кошторису, де буде передбачено направлення частини асигнувань до Міністерства оборони України для виплат позивачу заборгованості з грошового забезпечення. А це підтверджує, що у разі припинення дії контракту відповідачем, у Міністерства оборони України не буде фінансових можливостей здійснити виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки фінансування Національної гвардії України здійснюється лише Міністерство внутрішніх справ України.

Суд звертає увагу, що на даний час не можливо констатувати, що у разі звільнення позивача з військової служби грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій та одноразова грошова допомога при звільненні не буде йому виплачена в добровільному порядку тією установою, в якій він проходить військову службу перед звільненням з лав Збройних Сил України.

Оскільки відповідачем не допущено протиправних дій чи бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за спірний період, а також одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2025 рік, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу XX "Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань" Інструкції №200, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за рішенням командира військової частини надається в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі військової частини, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, на яке військовослужбовець має право згідно із чинним законодавством України на день звернення.

Розмір матеріальної допомоги визначається комісією на підставі інформації, наданої фінансовим відділенням (службою) військової частини про затверджений фонд грошового забезпечення та можливість проведення виплати. Склад комісії затверджується наказом командира військової частини.

Матеріальна допомога надається на підставі рапорту в кожному конкретному випадку.

Рішення комісії оформлюється протоколом, який затверджується командиром військової частини, і разом з рапортами військовослужбовців передається до фінансового підрозділу для виплати матеріальної допомоги.

Матеріальна допомога військовослужбовцям надається за місцем штатної служби.

Згідно п.8 розділу XX "Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань" Інструкції №200, у разі переміщення військовослужбовців по службі до інших військових частин у грошовому атестаті зазначається, в якому розмірі та за який період військовослужбовцю виплачено матеріальну допомогу.

Якщо матеріальна допомога не надавалася, в грошовому атестаті робиться запис «Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за ____ рік не надавалася».

В наказі начальника Національної академії Національної гвардії України (по стройовій частині) від 04.02.2025 №36 зазначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік не надавалась (а.с. 26).

В грошовому атестаті №20, виданому Національною академією Національної гвардії України, в графі "Відмітки про інші виплати" зазначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік - 00,00 грн. (а.с. 27 - 28).

Зважаючи, що позивачем не надано доказів звернення до Національної академії Національної гвардії України саме із рапортом про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік до моменту його виключення зі списків особового складу у зв`язку з направленням для подальшої служби до МОУ (04.02.2025), що прямо передбачено Інструкцією №200, у відповідача був відсутній обов`язок здійснення нарахування та виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Отже, в даному випадку строк звернення до суду не підлягає застосуванню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, буд. 3, м. Харків, 61001, код ЄДРПОУ 08610502) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.