Ухвала суду № 136086958, 29.04.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

29 квітня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/11784/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради про: визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради від 10.07.2024 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; зобов`язання Виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.06.2024 про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 у справі № 440/11784/24 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради від 10.07.2024 про відмову у призначенні компенсації ОСОБА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Зобов`язано Виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.06.2024 про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

30.12.2024 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/11784/24 про зобов`язання Виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.06.2024 про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі.

21.04.2026 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача про заміну сторони виконавчого провадженні, у якій просить замінити сторону боржника у виконавчому листі № 440/11784/24, що виданий Полтавським окружним адміністративним судом 30 грудня 2024 року, на виконання рішення від 12 листопада 2024 року, що набрало законної сили 13 грудня 2024 року, з Виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради (код ЄДРПОУ 05384695, вул. Івана Мазепи, 30, м.Полтава, Полтавська область, 36040) на Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 44116933, вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава , 36000).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.04.2026 заяву призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

До суду надійшла заява Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, у якій зазначено, що Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради (Код ЄДРПОУ: 03195317) діяло як окрема юридична особа. Виконавчий комітет Шевченківської районної у м. Полтаві ради (Код ЄДРПОУ: 05384695) є окремою юридичною особою. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради 31.12.2024 припинило свою роботу шляхом ліквідації на підставі рішення п`ятдесят п`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 31 травня 2024 року «Про створення Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради», рішення позачергової чотирнадцятої сесії Шевченківської районної у місті Полтаві ради восьмого скликання від 30.05.2024 року «Про зміни обсягу і меж повноважень, які здійснює Шевченківська районна у місті Полтаві рада у сфері соціального захисту», рішення п`ятдесят шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 23 липня 2024 року «Про зміну обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради», рішення позачергової шістнадцятої сесії Шевченківської районної у місті Полтаві ради восьмого скликання від 29 жовтня 2024 року «Про припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради». Правонаступником з 01.01.2025 відповідно є Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради.

За результатами роботи ліквідаційної комісії всі матеріали (особові справи) та необхідна інформація Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві були передані правонаступнику - Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради при ліквідації ніякий документів до виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради не передавало. Передача особових справ здійснювалася виключно від Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради безпосередньо Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради.

За змістом частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням наведеного, суд визнав за можливе провести розгляд заяви без участі представників сторін, у порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву та матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради 31.12.2024 припинило свою роботу шляхом ліквідації на підставі рішення п`ятдесят п`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 31 травня 2024 року «Про створення Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради», рішення позачергової чотирнадцятої сесії Шевченківської районної у місті Полтаві ради восьмого скликання від 30.05.2024 року «Про зміни обсягу і меж повноважень, які здійснює Шевченківська районна у місті Полтаві рада у сфері соціального захисту», рішення п`ятдесят шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 23 липня 2024 року «Про зміну обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради», рішення позачергової шістнадцятої сесії Шевченківської районної у місті Полтаві ради восьмого скликання від 29 жовтня 2024 року «Про припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради». Правонаступником з 01.01.2025 відповідно є Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради.

Згідно пункту четвертого рішення п`ятдесят шостої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради «Про зміну обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради» від 23 липня 2024 року Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради є правонаступником у частині здійснення повноважень у сфері соціального захисту населення, які здійснювалися Шевченківською, Київською, Подільською районними у м. Полтаві радами, Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради, Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, Управлінням соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради.

Пунктом п`ятим рішення п`ятдесят шостої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради «Про зміну обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Полтаві ради» від 23 липня 2024 року визначено, що для забезпечення виконання повноважень, передбачених пунктом „а та підпунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 пункту „б частини 1 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради прийняти особові справи отримувачів усіх видів соціальних допомог, державних допомог, компенсаційних виплат, будь-яких допомог, електронних баз даних відповідних програмних комплексів та контингенту щодо їх надання та надання соціальних послуг і здійснити всі необхідні заходи для забезпечення функціонування територіального центру надання соціальних послуг Полтавської міської ради з урахуванням змін, внесених цим рішенням.

Таким чином, саме Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради з 01 січня 2025 року уповноважений розглядати питання про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі.

Суд зазначає, що правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а.

За приписами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Стаття 379 Кодексу адміністративного судочинства України та інші норми Кодексу адміністративного судочинства України не ставлять результат вирішення питання заміни сторони виконавчого провадження (заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження) у залежність від виконання чи не виконання судового рішення на час розгляду такого питання.

Враховуючи викладене вище, зважаючи на те, що Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради, який з 01 січня 2026 року та на цей час виконує функції щодо розгляду питання про призначення і виплату компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, а виконавче провадження з виконання виконавчого листа №440/11784/24 станом на 29.04.2026 року відсутнє, суд вважає за можливе задовольнити заяву представника позивача про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №440/11784/24 та замінити у виконавчому листі №440/11784/24, виданому Полтавським окружним адміністративним судом 30.12.2024, боржника Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві на Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 379 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження у справі №440/11784/24 задовольнити.

Замінити у виконавчому листі №440/11784/24, виданому Полтавським окружним адміністративним судом 30.12.2024, боржника Виконавчий комітет Шевченківської районної у м. Полтаві на Департамент соціального захисту населення Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, код ЄДРПОУ 44116933).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва