Ухвала суду № 136085734, 29.04.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття звіту про виконання судового рішення в частині

та

зміну способу і порядку виконання судового рішення

29 квітня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/168/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі № 360/168/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/168/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом подання звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 15 січня 2026 року включно подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 360/168/25.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.01.2026:

прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 360/168/25;

встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 360/168/25 на три місяці з дня отримання копії цієї ухвали.

16.04.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в обґрунтування якого зазначено таке.

ОСОБА_1 в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII є внутрішньо переміщеною особою.

ОСОБА_1 за заявою про призначення пенсії від 27.02.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 27.02.2019 як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), як внутрішньо переміщена особа.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 по справі № 360/168/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фондуУкраїни в Луганській області, яка полягає у незастосуванні під час проведення індексації пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату з 27.07.2024 пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум.

21.10.2025 за вхід. № 55837 Головним управлінням зареєстровано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі № 360/168/25, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 залишено без задоволення.

Відповідно до рекомендації щодо організації взаємодії структурних підрозділів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час виконання рішень судів Юридичне управління службовою запискою від 21.10.2025 № 3747/08-16 інформувало Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 законної сили з одночасною передачею копії рішення, що підлягає виконанню.

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за зазначеною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Отже, у Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій. Як наслідок, покладені судом зобов`язання на відповідача можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області, після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.

Окремого нормативно-правового акту, який регламентує облік заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Пенсійний фонд України не приймав.

Разом із цим, постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі - Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821) затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Також Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 надано доручення Пенсійному фонду України не пізніше ніж до 01.09.2025 забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 набрала чинності 17.07.2025.

Отже рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 набрало законної сили 20.10.2025, тобто після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

22.10.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 821-27972 (фінансування виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821) та 24.11.2025 до ІКІС ПФУ: РСР реєстраційний номер 2573391 (фінансування виплати відповідно до Порядку № 1165, Перелік станом на 01.01.2026).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 у листопаді 2025 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.07.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку № 821 термін «судові рішення» у цьому Порядку вживаються у такому значенні рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (після 01.01.2013), на виконання яких стягувачу призначено (перераховано) пенсію (щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці).

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 821 передбачено, що дія Порядку № 821 не поширюється, зокрема, на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, що набрали законної сили до набрання чинності Порядком № 821 (до 17.07.2025).

За такого правового врегулювання щодо виплати, з нарахованої з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 № 360/168/25 ОСОБА_1 пенсії за грудень 2025 року в розмірі 9145,69 грн (розмір призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати) фактично у грудні 2025 року виплачено пенсію в розмірі 7424,30 грн (визначений органом Пенсійного фонду України розмір), а різниця між нарахованим та виплаченим розміром пенсії (1721,39 грн) буде виплачуватись з урахуванням пункту 2 Постанови № 821.

Так само і щодо нарахованої до виплати пенсії за січень 2026 року і надалі.

Як зазначалось у відзиві від 27.11.2025 № 1200-0802-7/36937 на заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 та у звіті від 08.01.2026 № 1200-0902-7/547, з урахуванням раніше виплачених ОСОБА_1 сум пенсії доплата до пенсії за період з 27.07.2024 по 31.12.2025 складала 32993,16 грн та відповідно:

сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, складає 28884,03 грн, включено до переліку станом на 01.01.2026;

сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, складає 4109,13 грн.

Станом на день подання цього звіту доплата до пенсії за період з 27.07.2024 по 31.04.2026 складає 38044,04 грн та відповідно:

сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, складає 28884,03 грн;

сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, складає 9160,01 грн (у тому числі 862,55 грн - сума доплати за квітень 2026 року).

Заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 27.07.2024 по 30.04.2026 в сумі 38044,04 грн включено до картки реєстраційний номер 821-27972 в підсистемі ІКІС ПФУ:РСР, яка обліковується у Головному управлінні з 22.10.2025 (перелік боргів відповідно до Постанови № 821) та до картки реєстраційний номер 2573391, яка обліковується у Головному управлінні з 24.11.2025 (перелік боргів відповідно до Постанови № 1165).

Сума коштів, що нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 № 360/168/25, виплачуватиметься Пенсійним фондом України в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік».

Відповідно до пункту 7 Порядку № 821 ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок (IBAN) банківської установи АТ «Ощадбанк» виплачено: 25.12.2025 заборгованість в сумі 2387,74 грн; 23.02.2026 - 1721,39 грн; 23.03.2026 - 1662,89 грн, що разом складає 5772,02 грн.

Таким чином, борг за період з 20.10.2025 по 31.03.2026 (облікований відповідно до Порядку № 821) у сумі 3387,99 грн (сума доплати 9160,01 грн грн - фактично виплачена сума заборгованості 5772,02 грн = 3387,09 грн) буде виплачуватися відповідно до Порядку№ 821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Щодо виплати заборгованості за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 в сумі 28884,03 грн, яка має виплачуватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, її включено до Переліку станом на 01.01.2026.

Відповідно до Порядку № 1165 ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок (IBAN) банківської установи АТ «Ощадбанк» виплачено: 25.02.2026 заборгованість в сумі 2595,00 грн; 10.03.2026 - 2595,00 грн; 13.04.2026 - 2595,00 грн, що разом складає 7785,00 грн.

Таким чином, борг за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 (облікований відповідно до Порядку № 1165) у сумі 21099,03 грн (сума доплати 28884,03 грн - фактично виплачена сума заборгованості 7785,00 грн = 21099,03 грн), буде виплачуватися відповідно до відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.

З урахуванням раніше виплачених ОСОБА_1 сум пенсії, включаючи виплати, проведені відповідно до Порядків № 821, Порядку № 1165, доплата до пенсії за період з 27.07.2024 по 30.04.2026 станом на день подання звіту складає 24487,02 грн (38044,04 грн ((28884,03 грн (Порядок № 1165) + 9160,01 грн (Порядок № 821)) - 13557,02 грн (5772,02 грн (Порядок № 821) + 7785,00 грн (Порядок № 1165)) = 24487,02 грн (21099,03 грн (Порядок № 1165) + 3387,99 грн (Порядок № 821)).

Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 прийнято постанову № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі - Постанова № 1279), у у пункті 3 якого встановлено Пенсійному фонду України до 01.04.2021 провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також Постановою № 1279 затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, від 23.07.2014 № 280 та від 11.05.2017 № 312 відповідні зміни.

Отже, з 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо виключно Пенсійним фондом України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не є розпорядником коштів.

З метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25, недопущення застосування штрафних санкцій та подальшого притягнення до кримінальної відповідальності керівника за невиконання рішення суду, вперше Головне управління листом від 07.01.2026 № 1200-0501-5/456 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти для виплати заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду. Однак, станом на день подання цього звіту відповіді від Пенсійного фонду України на означений лист не надходило.

Вдруге Головне управління листом від 06.04.2026 № 1200-0501-5/9172 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти для виплати заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду. Станом на день подання цього звіту відповіді від Пенсійного фонду України на означений лист не надходило.

Просить врахувати, що виділення коштів на виплату заборгованості з пенсії, яка виникла за період з 27.07.2024 по 30.04.2026 не залежить від волевиявлення керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки Головним розпорядником бюджетних коштів з 01.04.2021 є Пенсійний фонд України.

Зважаючи на вказане, відсутність коштів на виплату заборгованості за судовим рішенням, тобто відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин. У будь-якому випадку виконання рішень суду, щодо виплат з державного бюджету виконується у порядку черговості, у тому числі відносно виконання рішень зобов`язального характеру, щодо виплат з бюджету, які повинен здійснити боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Позаяк, така процесуальна дія як накладення штрафу на керівника Головного управління у жодному разі не вплине на більш скоріше фінансування державою та/ або Пенсійним фондом України витрат по виплаті заборгованості з пенсії, у тому числі, позивача.

Інших можливостей для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 немає. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 Головним управлінням, виконано в повному обсязі в межах наявних повноважень.

31.10.2025 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/168/25 видано виконавчий лист, однак станом на день подання цього відзиву виконавче провадження за виконавчим листом № 360/168/25 від 23.10.2025 не відкривалось.

На підставі наведеного відповідач просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.04.2026:

призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі № 360/168/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, в письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 29 квітня 2026 року;

запропоновано представнику стягувача у строк до 24 квітня 2026 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» пояснення щодо звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 16 квітня 2026 року;

запропоновано представнику стягувача та боржнику (Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області) у строк до 24 квітня 2026 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/168/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 24 квітня 2026 року надати суду довідку про розмір заборгованості, з урахуванням виплачених ОСОБА_1 сум, за судовим рішенням у справі № 360/168/25.

Від позивача 24.04.2026 надійшли пояснення щодо звіту відповідача, в яких зазначено таке.

За результатом ознайомлення зі змістом звіту та додатків до нього, стягувач не погоджується щодо виконання боржником у такий спосіб рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 360/168/25, а саме в частині як порядку виплати позивачу заборгованих коштів за період з 27.07.2024 по 30.04.2026 станом на день подання звіту у розмірі 24487,02 грн, так в обмеженні виплати перерахованого на виконання судового рішення щомісячного розміру пенсії.

На дату подання звіту невиплачений борг за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 склав суму 21099,03 грн (облікований відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 (далі - Порядок № 1165)).

Таким чином, станом на 23.04.2026 рішення суду щодо виплати заборгованості пенсійних виплат залишається протягом 6 (шести) місяців після набрання ним законної сили (20.10.2025) частково невиконаним.

Разом із цим, Головне управління для виплати пенсії позивачу на виконання судового рішення у справі № 360/168/25 розпочало починаючи з 20.10.2025 застосовувати до перерахованої пенсії постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, якою затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі - Постанова № 821), тим самим обмежуючи розмір виплати, що також не спростовано самим відповідачем.

Крім того боржником зазначено, що за такого правового врегулювання щодо виплати з урахуванням пункту 2 Постанови № 821, виплату з нарахованої з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 № 360/168/25 ОСОБА_1 пенсії, а саме різниця між нарахованим та виплаченим розміром пенсії буде виплачуватись в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік для здійснення відповідних виплат і надалі.

На дату подання звіту невиплачений борг пенсії позивачу за період з 20.10.2025 по 31.03.2026 склав суму 3387,99 грн.

Такі дії, позивач вважає, спрямовані на використання підзаконної нормотворчості Кабінету Міністрів України як інструменту, за допомогою якого органи Пенсійного фонду фактично блокують виконання судових рішень, що набрали законної сили.

Тому на думку позивача Постанова №821, як нормативно-правовий акт який регулює порядок фінансування пенсій, призначених або перерахованих на виконання судових рішень, є таким, що прямо суперечить нормам Закону №1058-IV (ст. 52), який встановлює щомісячну виплату пенсії у повному обсязі та не передбачає іншого порядку виплати для пенсій, перерахованих на виконання рішень суду.

Звертає увагу суду, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року у справі №320/51895/25 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Боржник шляхом маніпулятивного застосування Порядку № 1165 та Постанови № 821 штучно відніс основну суму боргу в розмірі 28884,03 грн до категорії виплат за минулий період для вимушено переміщених осіб. На думку позивачки це було зроблено з метою переведення виконання судового рішення у стан тривалого очікування («черги»), фінансування якої є вкрай обмеженим.

Оскільки судове рішення не містить вказівок на розбиття виплат або застосування спеціальних черг, дії відповідача щодо самостійного поділу суми боргу, вважає свавільною зміною способу та порядку виконання судового рішення.

Позивач зауважує, що звернення відповідача до вищого органу Пенсійного фонду України з листами про виділення коштів, на які не отримано відповіді, є пасивною поведінкою боржника та свідчить про відсутність реального наміру останнім виконати у повному обсязі судове рішення.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до звіту жодних доказів вчинення активних юридичних дій (наприклад, подання судового позову до вищого органу) для отримання коштів на виконання саме цього судового рішення. При цьому поважних, виняткових обставин, які б дійсно унеможливлювали або ж ускладнювали виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 у визначений судом строк, відповідачем в своєму звіті про виконання судового рішення не наведено, що на думку позивача, підтверджує про необхідність застосування до керівника Головного управління заходів процесуального примусу у вигляді штрафу.

На підставі наведеного, позивач просить суд:

відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 15.04.2026 № 1200-0902-7/10262 про виконання рішення суду у справі № 360/168/25 як такого, що свідчить про невиконання рішення;

розглянути питання про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області штрафу у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб за невиконання у повному обсязі рішення суду у даній справі;

половину суми штрафу стягнути на користь позивача ОСОБА_1 , іншу половину до Державного бюджету України;

встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про повне виконання судового рішення від 11 квітня 2025 року у справі №360/168/25.

Також поясненнями від 27.04.2026 позивач зазначила, що за результатом ознайомлення зі змістом звіту боржника від 15.04.2026 № 1200-0902-7/10262 та надісланих ним 23.04.2026 за № 1200-0902-7/10863 додаткових пояснень у справі, заборгованість по виплаті пенсії згідно із наданими відомостями для суду за період з 27.07.2024 по 30.04.2026 станом на день подання цих пояснень склала суму 22824,13 грн.

Тобто станом на 23.04.2026 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі №360/168/25, яке набрало законної сили 20.10.2025, відповідачем в частині виплати заборгованої суми пенсії в розмірі 22824,13 грн є невиконаним.

Таким чином, позивач просить суд змінити спосіб виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 360/168/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату з 27.07.2024 пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 27.07.2024 по 30.04.2026 у розмірі 22824,13 грн.

Відповідачем 24.04.2026 надано пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25, в яких зазначено таке.

Заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 27.07.2024 по 30.04.2026 в сумі 38044,04 грн включено до картки реєстраційний номер 821-27972 в підсистемі ІКІС ПФУ:РСР, яка обліковується у Головному управлінні з 22.10.2025 (перелік боргів відповідно до Постанови № 821) та до картки реєстраційний номер 2573391, яка обліковується у Головному управлінні з 24.11.2025 (перелік боргів відповідно до Постанови № 1165).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 821 ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок (IBAN) банківської установи АТ «Ощадбанк» виплачено: 25.12.2025 заборгованість в сумі 2387,74 грн; 23.02.2026 - 1721,39 грн; 23.03.2026 - 1662,89 грн; 20.04.2026 - 1662,89 грн, що разом складає 7434,91 грн.

Таким чином, борг за період з 20.10.2025 по 31.03.2026 (облікований відповідно до Порядку № 821) у сумі 1725,10 грн (сума доплати 9160,01 грн - фактично виплачена сума заборгованості 7434,91 грн = 1725,10 грн) буде виплачуватися відповідно до Порядку № 821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Щодо виплати заборгованості за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 в сумі 28884,03 грн, яка має виплачуватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, її включено до Переліку станом на 01.01.2026.

Відповідно до Порядку № 1165 ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок (IBAN) банківської установи АТ «Ощадбанк» виплачено: 25.02.2026 заборгованість в сумі 2595,00 грн; 10.03.2026 - 2595,00 грн; 13.04.2026 - 2595,00 грн, що разом складає 7785,00 грн.

Таким чином, борг за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 (облікований відповідно до Порядку № 1165) у сумі 21099,03 грн (сума доплати 28884,03 грн - фактично виплачена сума заборгованості 7785,00 грн = 21099,03 грн), буде виплачуватися відповідно до відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.

З урахуванням раніше виплачених ОСОБА_1 сум пенсії, включаючи виплати, проведені відповідно до Порядку № 821 та Порядку № 1165, доплата до пенсії за період з 27.07.2024 по 30.04.2026 станом на день подання цих пояснень складає 22824,13 грн (38044,04 грн ((28884,03 грн (Порядок № 1165) + 9160,01 грн (Порядок № 821)) - 15219,91 грн (7434,91 грн (Порядок № 821) + 7785,00 грн (Порядок № 1165)) = 22824,13 грн (21099,03 грн (Порядок № 1165) + 1725,01 грн (Порядок № 821)).

Виділення коштів на виплату заборгованості з пенсії, яка виникла за період з 27.07.2024 по 30.04.2026 не залежить від волевиявлення керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки Головним розпорядником бюджетних коштів з 01.04.2021 є Пенсійний фонд України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, внесло та обліковує заборгованість в Реєстрі судових рішень, але подальша виплата решти заборгованості пенсії може бути здійснена з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, відповідно Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, та Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

За таких обставин, у вирішенні питання щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/168/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області - боржник покладається на розсуд суду.

При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Згідно із частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 383-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Судом встановлено, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 № 360/168/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2025, задоволено повністю позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яка полягає у незастосуванні під час проведення індексації пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату з 27 липня 2024 року пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до інформації, наявної в комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду», позивачу у справі № 360/168/25 виконавчий лист не видавався.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду разом з доданими до нього доказами, суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання рішення суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 вчинено такі дії.

Службовою запискою юридичного управління від 21.10.2025 № 3747/08-16 проінформовано Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 законної сили з одночасною передачею копії рішення, що підлягає виконанню.

22.10.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 821-27972 (фінансування виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821) та 24.11.2025 до ІКІС ПФУ: РСР реєстраційний номер 2573391 (фінансування виплати відповідно до Порядку № 1165, Перелік станом на 01.01.2026) (на підтвердження зазначеного надаємо скріншоти з програмного забезпечення ІКІС ПФУ: РСР).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 у листопаді 2025 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.07.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум.

В підсистемі ІКІС ПФУ: РСР станом на день час розгляду звіту відповідача обліковується доплата до пенсії за період з 27.07.2024 по 31.04.2026, що не заперечується сторонами по справі, а саме:

28884,03 грн - сума доплати відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165;

9160,01 грн (у тому числі 862,55 грн доплата за квітень 2026 року) - сума доплати відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Загальна сума доплати складає 38044,04 грн.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 821 ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок (IBAN) банківської установи АТ «Ощадбанк» виплачено: 25.12.2025 заборгованість в сумі 2387,74 грн; 23.02.2026 - 1721,39 грн; 23.03.2026 - 1662,89 грн; 20.04.2026 - 1662,89 грн, що разом складає 7434,91 грн.

Отже, борг за період з 20.10.2025 по 31.03.2026 (облікований відповідно до Порядку № 821) становить 1725,10 грн (сума доплати 9160,01 грн - фактично виплачена сума заборгованості 7434,91 грн = 1725,10 грн).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок (IBAN) банківської установи АТ «Ощадбанк» виплачено: 25.02.2026 заборгованість в сумі 2595,00 грн; 10.03.2026 - 2595,00 грн; 13.04.2026 - 2595,00 грн, що разом складає 7785,00 грн.

Отже, борг за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 (облікований відповідно до Порядку № 1165) становить 21099,03 грн (сума доплати 28884,03 грн - фактично виплачена сума заборгованості 7785,00 грн = 21099,03 грн).

Таким чином, судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 здійснено з урахуванням Порядку № 1165 та Порядку № 821.

Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», яка набрала законної сили з 01 квітня 2021 року, затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (далі - Порядок).

Цією постановою затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема до пунктів 4 та 6 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280.

Так, згідно з пунктом 4 та абзацом дев`ятим пункту 6 Положення, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань:

розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України;

забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

З вищевказаних положень слідує, що з 01 квітня 2021 року фінансування пенсійних виплат здійснюється безпосередньо Пенсійним фондом України та не віднесено до компетенції ГУПФУ в Луганській області.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі Порядок № 1165).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 1165 цим Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі).

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів) (пункт 2 Порядку № 1165).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.

Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.

У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

За результатами виконання бюджету Пенсійного фонду України за дев`ять місяців відповідного року зазначений в абзаці другому цього пункту розмір пенсійної виплати за минулий період може бути збільшений пропорційно залишку бюджетних призначень, але не може перевищувати належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок № 821), визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку № 821 термін «судові рішення» у цьому Порядку вживаються у такому значенні рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (після 01.01.2013), на виконання яких стягувачу призначено (перераховано) пенсію (щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці).

Визначення терміну «перераховані пенсії за рішенням суду» наведено в абзаці третьому пункту 2 Порядку № 821. Так, перераховані пенсії за рішенням суду - сума пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів.

За приписами пункту 3 Порядку № 821 облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду ведеться в базах даних одержувачів відповідних виплат (електронних пенсійних справах/електронних справах одержувачів) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення (перерахунок) відповідних виплат та у сформованому на їх підставі переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень (далі - перелік).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 821 видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 821 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що 7 передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 7 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Пунктом 8 Порядку № 821 передбачено, що невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Отже, нормами Порядку № 821 передбачено порядок виплати перерахованих на виконання судових рішень пенсій як за минулий час (нараховані на виконання судового рішення), так і поточних пенсій, а саме різниці між розміром призначеної / перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів.

Наведені положення свідчать, що виплата пенсій за рішеннями суду, які набрали чинності після набрання чинності Постановою № 821, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, які виділяються Пенсійному фонду України для таких цілей.

У свою чергу застосування ГУПФУ в Луганській області норм Порядку № 821 під час проведення перерахунку пенсії в частині невиплати разом з поточною пенсією перерахованого розміру пенсії, не стосується виконання спірного рішення суду і у разі незгоди з такою виплатою перерахованої пенсії дії відповідача щодо застосування положень Порядку № 821 можуть бути предметом нового судового розгляду.

Неможливість повного виконання рішення суду зумовлена відсутністю у відповідача коштів, призначених для виконання рішення суду. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області проти виплати перерахованої пенсії не заперечує та зазначає, що відповідні виплати будуть здійсненні після виділення коштів на виплату заборгованості з пенсії відповідно до Порядку № 1165.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Також, Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, у пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справі № 140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

У адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У частині дев`ятій статті 382-3 КАС України визначено, що суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Вищеописаними матеріалами справи підтверджено, що боржником в межах наданих йому повноважень вжиті заходи з метою повного виконання рішення суду, проте такі заходи є недієвими, оскільки не призвели до повного виконання рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

У статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

У абзаці першому частини першої статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною третьою статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з наведених положень слідує, що невиконання рішення суду в частині виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області з 27.07.2024 пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум протягом двох місяців з дня набрання законної сили цим судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як вже встановлено судом на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області перераховано пенсію ОСОБА_1 , заборгованість за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 складає 28884,03 грн, залишок невиплаченої суми станом на цей час за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 - 21099,03 грн. Виплата ж заборгованості з перерахованої пенсії 20.10.2025 по 31.03.2026 у сумі 1725,10 грн з урахуванням Порядку № 821 є поточною заборгованістю та не може охоплюватися цим рішенням.

З дати набрання рішенням суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 законної сили пройшло більше двох місяців.

Проте нарахована на виконання цього рішення суду заборгованість позивачу не сплачена у повному обсязі.

За наслідками розгляду звіту суд дійшов висновку про наявність підстав для:

прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 16.04.2026 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 в частині здійснення перерахунку та виплати з 27.07.2024 пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум, за період 27.07.2024 по 19.10.2025;

зміни способу і порядку виконання рішення суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/24 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату з 27.07.2024 пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум, за період 27.07.2024 по 19.10.2025, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 у розмірі 21099,03 грн;

припинення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25, встановленого ухвалою від 01.12.2025.

Також за наслідками розгляду звіту суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області штрафу, оскільки неповне виконання судового рішення обумовлене причинами, які не залежать від волевиявлення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 16.04.2026 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25 в частині здійснення перерахунку та виплати з 27.07.2024 пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум, за період 27.07.2024 по 19.10.2025.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/24 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату з 27.07.2024 пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016-2018 роки (в сумі 6188,89 грн) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році, 1,0796 - у 2024 році з урахуванням раніше виплачених сум, за період 27.07.2024 по 19.10.2025, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 27.07.2024 по 19.10.2025 у розмірі 21099,03 грн.

Припинити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 360/168/25, встановленого ухвалою від 01.12.2025.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян