Ухвала суду № 136085731, 29.04.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття звіту про виконання судового рішення в частині

та

зміну способу і порядку виконання судового рішення

29 квітня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/3938/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі № 360/3938/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява адвоката Здоровець Сергія Вікторовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №360/3938/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії шляхом подання звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 за заявою представника позивача встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення по справі №360/3938/21 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі №360/3938/21 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22 квітня 2021 року №33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

У подальшому, ухвалами суду від 25.11.2022, 22.02.2023, 16.05.2023, 22.08.2023, 20.11.2023, 26.03.2024, 02.08.2024, 02.12.2024, 24.03.2025, 29.07.2025, 27.10.2025 та 20.01.2026 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі №360/3938/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у розмірі 218816,67 грн із зобов`язанням Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі №360/3938/21 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

На виконання ухвали суду від 20.01.2026 від представника відповідача 14.04.2026 надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №360/3938/21, в обґрунтування якого зазначено таке.

Згідно наявної інформації в електронній базі даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.09.2015 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ, по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26.04.2021 № 49 ( ОСОБА_1 );

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22.04.2021 № 33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі № 360/3938/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 залишено без змін.

Отже, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 набрало законної сили 18.07.2022.

Ані позивач, ані його представник станом на день подання цього звіту до Луганського окружного адміністративного суду із заявою про видачу виконавчого листа не зверталися.

20.07.2022 рішення у справі № 360/3938/21 включено до ІКІС ПФУ РСР, виконання яких здійснюється за рахунок Державного бюджету, реєстраційний номер 285446.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22.04.2021 № 33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Після перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 щомісячно склав у періоди: з грудня 2019 по червень 2020 року - 10388,37 грн; з липня 2020 року по листопад 2020 року - 10406,87 грн; з грудня 2020 року по червень 2021 року - 10421,12 грн; з липня 2021 по лютий 2022 року - 10442,37 грн; з березня 2022 року по червень 2022 року - 11853,81 грн; з липня 2022 року по жовтень 2022 року і надалі - 11877,06 грн.

На виплатну відомість листопада 2022 року ОСОБА_1 нараховано пенсію у новому розмірі 11877,06 грн.

Фактично ОСОБА_1 виплачено пенсію у розмірах щомісяця: з грудня 2019 по червень 2020 року - 3431,33грн; з липня 2020 року по листопад 2020 року - 3449,83 грн; з грудня 2020 року по червень 2021 року - 3464,08 грн; з липня 2021 по листопад 2021 року - 5481,73 грн; з грудня 2021 року по лютий 2022 року - 5501,73 грн; з березня 2022 року по червень 2022 року - 5915,08 грн; з липня 2022 року по жовтень 2022 року - 5938,33 грн.

З урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 доплата до пенсії щомісячно склала: з грудня 2019 по червень 2021 року - 6957,04 грн; з липня 2021 року по лютий 2022 року - 4960,64 грн; - з березня 2022 року по жовтень 2022 року - 5938,73грн.

Отже, з 20.07.2022 заборгованість перед ОСОБА_1 , нарахована на виконання рішення у справі № 360/3938/21 за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у розмірі 219378,72 грн, обліковується у Головному управлінні та, відповідно до Закону № 2262, може бути виплачена ОСОБА_1 після надходження коштів з Державного бюджету України.

Бюджетом Пенсійного фонду України з урахуванням норм Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік передбачуються видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат після виділення коштів з Державного бюджету України.

Отже, виплата коштів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 буде здійснюватись в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 прийнято постанову №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі - Постанова №1279), пунктом 3 якої встановлено Пенсійному фонду України до 01.04.2021 провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також Постановою № 1279 затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, від 23.07.2014 № 280 та від 11.05.2017 № 312 відповідні зміни.

Отже, з 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо виключно Пенсійним фондом України.

Враховуючи умови виплати пенсії, що визначені Постановою № 1279, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки з 01.04.2021 цей обов`язок покладено на Пенсійний фонд України.

Пенсійний фонд України фінансує вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 360,0 млн грн, які використані в повному обсязі.

Звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України за 2022 рік, затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 31.03.2023 № 17-1.

Пенсійному фонду України виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили по 08.07.2020.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 12.10.2022 № 1200-0215-8/22515 повідомило ОСОБА_1 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 та проведений з 01.12.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22.04.2021 № 33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум, на електронну адресу заявника.

На думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача.

Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості їх прийняття. Тому, за умови дотримання відповідачем встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

02.01.2023, 01.03.2023, 24.08.2023, 27.08.2024, 05.12.2024, 03.04.2025 та 30.07.2025, 29.10.2025 та 26.01.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зверталось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути можливість фінансування виплати нарахованої доплати ОСОБА_1 на загальну суму 219378,72 грн з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 по справі № 360/3938/21 в повному обсязі.

Листом Пенсійного фонду України від 11.02.2026 вихід. № 2800-030101-9/10396 відповідачу зазначено, що порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Відповідно до Порядку № 821 ОСОБА_1 29.10.2025, 25.11.2025 та 29.12.2025 виплачено по 187,35 грн щомісяця, що разом складає 562,05 грн.

За рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік ОСОБА_1 виплачено 204,00 грн.

Отже, з урахуванням виплачених у 2025-2026 роках ОСОБА_1 сум, залишок невиплачених сум за судовим рішенням у справі № 360/3938/21 за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 складає 218612, 67 грн (219378,72 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 187,35 грн -103,00 грн - 101,00 грн = 218612,67 грн).

Таким чином, борг за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 (облікований відповідно до Порядку № 821) у сумі 218612,67 грн буде виплачуватися відповідно до Порядку№ 821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі, передбаченні чинним законодавством, залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 вини або умислу Головного управління на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду немає.

На підставі викладеного, відповідач просить прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.04.2026:

призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі № 360/3938/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 29 квітня 2026 року;

запропоновано представнику стягувача у строк до 24 квітня 2026 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» пояснення щодо звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 14 квітня 2026 року;

запропоновано представнику стягувача та боржнику (Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області) у строк до 24 квітня 2026 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/3938/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 24 квітня 2026 року надати суду довідку про розмір заборгованості, з урахуванням виплачених ОСОБА_1 сум, за судовим рішенням у справі № 360/3938/21 за період з 01.12.2019 по 31.10.2022.

Від позивача та його представника пояснення щодо звіту відповідача не надійшли. Пояснень щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення позивач та його представник також не надали.

Відповідачем 23.04.2026 надано додаткові пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21, в яких зазначено таке.

З 20.07.2022 заборгованість перед ОСОБА_1 , нарахована на виконання рішення у справі № 360/3938/21, за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у розмірі 219378,72 грн обліковується у Головному управлінні, та, відповідно до Закону № 2262, може бути виплачена позивачу після надходження коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до Порядку № 821 ОСОБА_1 29.10.2025, 25.11.2025 та 29.12.2025 виплачено по 187,35 грн щомісяця, що разом складає 562,05 грн.

За рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік ОСОБА_1 в лютому 2026 року виплачено 103,00 грн, в березні 2026 року - 101,00 грн та 20.04.2026 - 100,00 грн, що разом складає 304,00 грн.

Отже, з урахуванням виплачених у 2025-2026 роках ОСОБА_1 сум, залишок невиплачених сум за судовим рішенням у справі № 360/3938/21 за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 складає 218512, 67 грн (219378,72 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 103,00 грн - 101,00 грн - 100,00 грн = 218512,67 грн).

Таким чином, борг за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 (облікований відповідно до Порядку № 821) у сумі 218512,67 грн буде виплачуватися відповідно до Порядку№ 821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

У вирішенні питання щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/3938/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області - боржник покладається на розсуд суду.

При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Згідно із частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 383-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Судом встановлено, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2022, частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26 квітня 2021 року №49 ( ОСОБА_1 );

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22 квітня 2021 року №33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до інформації, наявної в комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду», позивачу у справі № 360/3938/21 виконавчий лист не видавався.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду разом з доданими до нього доказами, суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання рішення суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 вчинено такі дії.

20.07.2022 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/2 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 285446 (фінансування виплати за рахунок Державного бюджету відповідно до Порядку № 1165, Перелік станом на 01.01.2023).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22.04.2021 № 33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Після перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 щомісячно склав у періоди:

з грудня 2019 по червень 2020 року - 10388,37 грн;

з липня 2020 року по листопад 2020 року - 10406,87 грн;

з грудня 2020 року по червень 2021 року - 10421,12 грн;

з липня 2021 по лютий 2022 року - 10442,37 грн;

з березня 2022 року по червень 2022 року - 11853,81 грн;

з липня 2022 року по жовтень 2022 року і надалі - 11877,06 грн.

На виплатну відомість листопада 2022 року ОСОБА_1 нараховано пенсію у новому розмірі 11877,06 грн, що підтверджується протоколом перерахунку з 01.11.2022 з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21, що перебуває в матеріалах справи.

Фактично ОСОБА_1 виплачено пенсію у розмірах щомісяця:

з грудня 2019 по червень 2020 року - 3431,33грн;

з липня 2020 року по листопад 2020 року - 3449,83 грн;

з грудня 2020 року по червень 2021 року - 3464,08 грн;

з липня 2021 по листопад 2021 року - 5481,73 грн;

з грудня 2021 року по лютий 2022 року - 5501,73 грн;

з березня 2022 року по червень 2022 року - 5915,08 грн;

з липня 2022 року по жовтень 2022 року - 5938,33 грн.

З урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 доплата до пенсії щомісячно склала:

з грудня 2019 по червень 2021 року - 6957,04 грн;

з липня 2021 року по лютий 2022 року - 4960,64 грн;

з березня 2022 року по жовтень 2022 року - 5938,73грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 ОСОБА_1 за пенсійною справою № 1203008961.

З 20.07.2022 заборгованість перед ОСОБА_1 , нарахована на виконання рішення у справі № 360/3938/21, за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у розмірі 219378,72 грн обліковується у Головному управлінні.

Відповідно до Порядку № 821 ОСОБА_1 29.10.2025, 25.11.2025 та 29.12.2025 виплачено по 187,35 грн щомісяця, що разом складає 562,05 грн.

За рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік ОСОБА_1 в лютому 2026 року виплачено 103,00 грн, в березні 2026 року - 101,00 грн та 20.04.2026 - 100,00 грн, що разом складає 304,00 грн.

Отже, з урахуванням виплачених у 2025-2026 роках ОСОБА_1 сум, залишок невиплачених сум за судовим рішенням у справі № 360/3938/21 за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 складає 218512, 67 грн (219378,72 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 103,00 грн - 101,00 грн - 100,00 грн = 218512,67 грн). Тобто, рішення суду відповідачем виконано частково.

Водночас, наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області вживаються заходи в межах наданих йому повноважень з метою виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії, яка виникла за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 на виконання рішення суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідних листів щодо виділення коштів на виплату нарахованої на виконання рішення суду заборгованості.

Однак неможливість повного виконання цього рішення зумовлена відсутністю у відповідача коштів, призначених для виконання рішення суду. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області проти виплати донарахованих на виконання рішення суду сум пенсії не заперечує та зазначає, що відповідні виплати будуть здійсненні після надходження до боржника коштів, призначених для виконання рішення суду.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Також, Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, у пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справі № 140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У частині дев`ятій статті 382-3 КАС України визначено, що суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Разом з цим, після встановлення судом нового строку для повного виконання спірного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не виконано рішення в частині виплати заборгованості.

Наданими в матеріали справи листами, які направляються боржником до Пенсійного фонду України, підтверджено, що боржником в межах наданих йому повноважень вживаються заходи з метою повного виконання рішення суду, проте такі заходи є недієвими, оскільки не призвели до повного виконання рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Статтею 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Абзацом першим частини першої статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною третьою статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже з наведених положень слідує, що невиконання рішення суду в частині виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області залишку нарахованої на виконання рішення суду заборгованості за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у сумі 218512,67 грн, протягом двох місяців з дня набрання законної сили цим судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як вже встановлено судом на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22.04.2021 № 33/33-444. Заборгованість перед ОСОБА_1 , донарахована на виконання рішення у справі № 360/3938/21 за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 сумі 219378,72 грн обліковується у Головному управлінні.

З урахуванням виплачених у 2025-2026 роках ОСОБА_1 сум, залишок невиплачених сум за судовим рішенням у справі № 360/3938/21 за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 складає 218512, 67 грн.

З дати набрання рішенням суду від 22.09.2021 року у справі № 360/3938/21 законної сили пройшло більше двох місяців.

Проте нарахована на виконання цього рішення суду заборгованість позивачу не сплачена.

За наслідками розгляду звіту суд дійшов висновку про наявність підстав для:

прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 14.04.2026;

зміни способу і порядку виконання рішення суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22 квітня 2021 року №33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у загальному розмірі 218512, 67 грн;

припинення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21, встановленого ухвалою від 30.08.2022.

Також за наслідками розгляду звіту суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області штрафу, оскільки неповне виконання судового рішення обумовлене причинами, які не залежать від волевиявлення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 14.04.2026.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22 квітня 2021 року №33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у загальному розмірі 218512, 67 грн.

Припинити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21, встановленого ухвалою від 30.08.2022.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян