Рішення № 136051410, 28.04.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2026 року м. Київ справа №320/17157/26

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Імекс Макс» до Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

до Київського окружного адміністративного суду 24.04.2026 о 10:58 год. через підсистему «Електронний суд» звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Імекс Макс» (ТОВ «Імекс Макс», товариство) із позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (ДП «Агенція оборонних закупівель»).

Просили суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Імекс Макс» (ЄДРПОУ 42831345) у спрощеній закупівлі UA-2026-04-07-014350-а за предметом «Комплект особистої гігієни (тип Б комплект серветок для особистої гігієни) (ДК 021:2015: 33710000-0 парфуми, засоби гігієни та презервативи)», оформлене витягом з протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою, опублікованим в електронній системі закупівель 23.04.2026, підписантом якого є уповноважена особа замовника Луценко Анастасія Володимирівна;

- зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (ЄДРПОУ 44725823) поновити розгляд пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Імекс Макс» (ЄДРПОУ 42831345) у спрощеній закупівлі UA-2026-04-07-014350-а як такої, що визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, та прийняти рішення про намір укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Імекс Макс» (ЄДРПОУ 42831345) договір про закупівлю в порядку та на умовах, передбачених статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2026-04-07-014350-а з оприлюдненням відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.

При цьому, ухвалою від 24.04.2026 позовну заяву ТОВ «Імекс Макс» в частині:

- визнання протиправним та скасування рішення уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» від 07.04.2026 № 0704-1Т про затвердження оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2026-04-07-014350-а за предметом «Комплект особистої гігієни (тип Б комплект серветок для особистої гігієни)» (ДК 021:2015: 33710000-0 парфуми, засоби гігієни та презервативи) у наступних частинах:

пункту 10 додатка № 1 до оголошення такого змісту: «Гарантійний лист про відсутність фактів повного та/або часткового розірвання раніше укладених договорів із ДПІ МОУ «ДОТ» та/або ДП МОУ «АОЗ» протягом останнього календарного року до дати оголошення закупівлі, предметом яких був запропонований учасником товар виробництва суб?єкта(-ів) господарювання, зазначеного(-их) учасником у формі додатку № 2 оголошення»;

пункту 11 розділу І додатка № 7 до оголошення такого змісту:

«Сканований оригінал/копія документу, виданого уповноваженим органом, про відсутність в Учасника заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, датованого після оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі (отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.tax.gov.ua/login) у формі передбаченій наказом Міністерства фінансів України № 733 від 03.09.2018 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи». У разі наявності заборгованості в учасника необхідно надати документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості», - повернуто позивачеві без розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він узяв участь у спрощеній системі закупівлі UA-2026-04-07-014350-а, проведеної відповідачем, запропонована позивачем ціна 5 382 000,00 грн з ПДВ визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. 23.04.2026 рішенням відповідача, яке є предметом оскарження, пропозицію позивача відхилено з підстав невідповідності умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі згідно з пунктом 1 частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Позивач не погоджується із прийнятим рішенням. Так, до виставленої позивачем пропозиції відповідач заявив вимоги щодо виправлення невідповідності в частині пункту 10 додатка № 1 до оголошення - гарантійний лист не відповідає дійсності, оскільки договір по товару, виробленого позивачем, між ТОВ «Приватний оператор тилу» та відповідачем був розірваний 02.04.2026, шляхом застосування замовником оперативно-господарської санкції у вигляді односторонньої відмови від договору, за пунктом 11 розділу І додатка № 7 до оголошення при перевірці довідки про відсутність податкової заборгованості виявлено іншу довідку, видану на ТОВ «Приватний оператор тилу». На вимогу відповідача позивач надав заяву разом із документами про відсутність податкової заборгованості та про підтвердження відсутності фактів повного невиконання позивачем як учасником закупівлі зобов`язань за раніше укладеними договорами з ДП МОУ «АОЗ» / ДП МОУ «ДОТ». Вказали, що, не узявши до уваги заяву, яка була подана разом із документами, відповідач прийняв оскаржуване рішення із визначенням у ньому таких підстав: пропозиція не відповідає умовам, визначеним в оголошенні; неусунувши недоліки, учасник відкликав пропозицію відповідно до пункту 12 оголошення; остаточна підстава відхилення - пункт 1 частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Позивач наголошує, що встановлення при проведенні спрощеної закупівлі підстав для відмови в участі відповідно до статті 17 Закону № 922 є неправомірним, а відповідні вимоги дискримінаційними. Позивач зазначає, що інформація щодо відповідності учасника умовам відбору завантажується в електронну систему закупівель ним самостійно, довідка про відсутність податкової заборгованості не є обов`язковим документом, а встановлення державним замовником дискримінаційних вимог є неправомірним. На думку позивача, державний замовник не може вимагати від учасника закупівлі документи, зокрема, довідку про відсутність податкової заборгованості, яка визначена оголошенням. Позивач вважає, що гарантійний лист є повністю достовірним у межах власної правосуб`єктності учасника, а автоматичне відкликання пропозиції внаслідок неусунення невідповідностей законом не передбачене. Невиправлення невідповідностей є підставою для відхилення пропозиції, а не автоматичне відкликання учасником. Позивач наголошує, що підстава відхилення пунктом 1 частини тринадцятої статті 14 Закону № 922 обрана неправильно. Наведене є підставою для скасування спірного рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 о 14:42 год. позовну заяву залишено без руху у зв`язку із недоліками та надано строк на їх усунення до 19:00 год. 24.04.2026, шляхом подання до суду:

- уточненої позовної заяви із зазначенням засобів зв`язку, адреси електронної пошти позивача та відповідача;

- доказів оплати судового збору у сумі 2662,40 грн.

25.04.2026 через підсистему «Електронний суд» Товариство з обмеженою відповідальністю «Імекс Макс» звернулося до суду із заявою про усунення недоліків, яка зареєстрована 27.04.2026 о 09:10 год.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Окрім того, в ухвалі суд надав оцінку порушенню позивачем строку на усунення недоліків та вважав наведені обставини обґрунтованими.

Після підписання ухвали про відкриття провадження у справі суд дійшов висновку про призначення судового засідання на 27.04.2026 о 16:00 год.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 відмовлено у задоволенні заяви про відвід судді Скрипки І.М.

Відповідач у відзиві, поданому через підсистему «Електронний суд», зазначив, що позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Вказали, що Закон не містить обмежень щодо часу доби або днів для оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель; до закупівель не були внесені зміни відповідно до пункту 7 статті 14 Закону № 922, тому учасник не був позбавлений права прийняти остаточне рішення про участь у закупівлі. Відповідно до пункту 19 оголошення шляхом подання пропозиції для участі у закупівлі учасник підтверджує згоду з усіма умовами проведення закупівлі, що встановлюються замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. З урахуванням припису пункту 13 частини першої статті 17 Закону № 922 в пункті 19 оголошення визначено перелік документів, які учасник повинен подати, зокрема, пунктом 11 розділу І додатку № 7 передбачено подання документа про відсутність податкової заборгованості. При перевірці наданої позивачем довідки про відсутність податкової заборгованості встановлено, що ця довідка стосується іншої юридичної особи. Для усунення невідповідностей учасником надано гарантійний лист та заяву, однак ці документи на місці засвідчення містять фото з підписом і печаткою. Згідно із пунктом 19 оголошення у випадку надання недостовірної інформації пропозиція вважатиметься такою, що не відповідає вимогам оголошення. Відповідачем скеровано запит до податкового органу з приводу надання інформації стосовно видачі позивачеві такої довідки. Після отримання відповіді, відповідач звернеться до правоохоронних органів. Звертали увагу, що з метою недопущення зривання постачання критично важливих предметів речового майна для потреб Збройних Сил України, вимоги оголошень доповнено необхідністю надання гарантійного листа щодо відсутності фактів розірвання раніше укладених договорів із ДП МОУ «ДОТ» та/або ДП МОУ «АОЗ» протягом останнього календарного року до дати оголошення закупівлі, предметом яких був запропонований учасником товар виробництва. Встановлено інформацію, що позивач як виробник зарекомендував себе як ненадійний контрагент, що неодноразово порушував зобов`язання перед замовником в інтересах ЗСУ за договором від 22.12.2025 №882/12-25-РМ. У зв`язку із наведеним, договір був розірваний в односторонньому порядку замовником. Таким чином, відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб передбачений законом.

У відповіді на відзив, надісланої через підсистему «Електронний суд», позивач зазначив, що відповідачем було проведено спрощену закупівлю, яка не регулюється Законом України «Про оборонні закупівлі», тому і підстави вимагати довідку від податкового органу відсутні. Позов просить задовольнити.

У судовому засіданні представники сторін підтримали свої позиції, викладені у заявах по суті справи.

Представник позивача вказав, що товариство вважало, що на відповідну процедуру закупівлі не розповсюджуються вимоги стосовно оборонних закупівель, тому дійшло висновку про відсутність підстав вимагати довідку про відсутність податкової заборгованості. У той же час, підкреслив, що вважає визначений відповідачем строк для подання довідки таким, що унеможливлює її надання. Також наголошував на тому, що не можна у цьому випадку відповідачу посилатися на невиконання умов договору, стороною якого не був позивач, хоча і виступав виробником відповідної продукції. При цьому не пояснив обставин отримання довідки про відсутність податкової заборгованості стосовно іншої юридичної особи.

Представник відповідача наголосила на факті подання довідки, яка стосувалась іншої юридичної особи. Також звернула увагу на вимогу, закріплену у пункті 1 додатку 1 до оголошення про проведення закупівлі, про відсутність фактів повного та/або часткового розірвання раніше укладених договорів із ДП МОУ «ДОТ» та/або ДП МОУ «АОЗ» протягом останнього календарного року до дати оголошення закупівлі, предметом яких був запропонований учасником товар виробництва суб?єкта господарювання, тобто не обов`язково учасник повинен був бути стороною цього договору. Також вказала, що, подаючи свою пропозицію, учасник фактично погодився з усіма вимогами для участі. Стверджувала достатність строку подання відповідних документів, враховуючи дату оприлюднення оголошення.

Заслухавши у судовому засіданні пояснення учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» прийняло рішення щодо проведення спрощеної закупівлі за предметом «Комплект особистої гігієни (Тип Б комплект серветок для особистої гігієни) (ДК 021:2015: 33710000-0: Парфуми, засоби гігієни та презервативи)» у кількості 300000 комплектів і відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

07.04.2026 року о 19:17 на веб-сайті «Prozorro» було розміщене відповідне оголошення з очікуваною вартістю предмета закупівлі 6 300 000,00 грн за одним лотом із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість, ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-07-014350-a.

У спірній спрощеній закупівлі подали пропозиції наступні учасники з кінцевими ціновими пропозиціями:

1) ТОВ «Імекс Макс» (код ЄДРПОУ 42831345) 5 382 000,00 UAH;

2) ТОВ «Сіріус-О» (код ЄДРПОУ 43611095) 6 300 000,00 UAH.

За результатами проведеного аукціону електронною системою закупівель автоматично визначено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника - ТОВ «Імекс Макс».

23.04.2026 уповноваженою особою відповідача в електронній системі закупівель розміщено електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення. Відповідне повідомлення містило дві вимоги та встановлювало строк виправлення - до 22.04.2026 о 19:41 (тобто 24 години).

Перша вимога:

Відповідно до пункту 10 Додатка № 1 до Оголошення Учасник надає гарантійний лист про відсутність фактів повного та/або часткового розірвання раніше укладених договорів із ДП МОУ «ДОТ» та/або ДП МОУ «АОЗ» протягом останнього календарного року до дати оголошення закупівлі, предметом яких був запропонований учасником товар виробництва суб?єкта(-ів) господарювання, зазначеного (-их) учасником у формі додатку № 2 оголошення.

Відповідно до пункту 10 Додатка № 1 учасником не надано довідки гарантійного листа про відсутність фактів повного та/або часткового розірвання раніше укладених договорів із ДП МОУ «ДОТ» та/або ДІ МОУ «АОЗ» протягом останнього календарного року до дати оголошення закупівлі, предметом яких був запропонований учасником товар виробництва суб?єкта(-ів) господарювання, зазначеного (-их) учасником у формі додатку № 2 оголошення. Зокрема, наявна інформації щодо розірваного договору за предметом, який був запропонований учасником товар «Комплект особистої гігієни (Тип Б комплект серветок для особистої гігієни)» виробництва ТОВ «Імекс Макс»: 1. Державний контракт (договір) про закупівлю від 22.12.2025 року № 882/12-25-РМ (далі -Договір) укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «Приватний оператор тилу» та Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» на постачання «Комплект особистої гігієни (Тип Б комплект серветок для особистої гігієни)» (ДК 021:2015:33710000-0: Парфуми, засоби гігієни та презервативи) (номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - ID:UA-2025-12-01-009656-a), у кількості 300 000 компл. загальною вартістю 3 690 000,00 грн з ПДВ. Виробником Товару відповідно до Додатку 1 (Специфікація) Договору - зазначено ТОВ «Імекс Макс». Повідомленням від 02.04.2026 про розірвання державного контракту (договору) про закупівлю від 22.12.2025 № 882/12-25-РМ, повідомлено ТОВ «Приватний оператор тилу» про застосування оперативно-господарської санкції у вигляді односторонньої відмови від Договору. Довідково: Учасником ТОВ «Імекс Макс» в складі пропозиції надано «Цінова пропозиція» згідно із додатком № 2 до Оголошення в якій зазначений виробник запропонованого товару - ТОВ «Імекс Макс» (файл « 1.0 Цінова пропозиція КОГ згідно з додатком № 2.pdf»). Для усунення невідповідностей необхідно надати документ відповідно пункту 10 Додатка № 1 до Оголошення.

Друга вимога:

Відповідно до пункту 11 Розділу І Додатка №7 до Оголошення Учасник надає сканований оригінал/копія документу, виданого уповноваженим органом, про відсутність в Учасника заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, датованого після оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі (отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.tax.gov.ua/login) у формі, передбаченій наказом Міністерства фінансів України № 733 від 03.09.2018 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи». У разі наявності заборгованості в Учасника необхідно надати документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості. На виконання даної вимоги Учасником надано, зокрема довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи №3947/20-40-13-09-22 від 15.04.2026, видану ТОВ «Імекс Макс» (код ЄДРПОУ 42831345). При цьому, при перевірці вказаної довідки за QR-кодом, що міститься на ній, на сайті https://cabinet.tax.gov.ua відображається довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи №13187/20-40-13-09-22 від 08.12.2025, видана ТОВ «Приватний оператор тилу» (код ЄДРПОУ 45250046). Для усунення невідповідностей необхідно привести у відповідність та надати документ відповідно до пункту 11 Розділу І Додатка № 7 до Оголошення.

22.04.2026 на виконання зазначених вимог позивач подав через електронну систему закупівель комплект документів, що складався з:

1. Заяви ТОВ «Імекс Макс» вих. № 220426/02 від 22.04.2026, де виклав власні доводи з приводу відповідної ситуації.

2. Гарантійного листа вих. № 220426/03 від 22.04.2026 - декларативного підтвердження відсутності у позивача заборгованості зі сплати податків і зборів.

3. Гарантійного листа вих. № 220426/05 від 22.04.2026 - повторного підтвердження відсутності фактів повного невиконання позивачем, як учасником закупівлі зобов`язань за раніше укладеними договорами з ДП МОУ «АОЗ» / ДП МОУ «ДОТ».

23.04.2026 відповідачем прийняте оскаржуване рішення про відхилення пропозиції позивача з таких підстав:

1. Пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні;

2. Не усунувши невідповідності, Учасником було відкликано свою пропозицію згідно з умовами пункту 12 Оголошення. Відповідно до пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні та вимогам до предмета закупівлі».

Замовник у Витягу зазначив, що пропозиція позивача «не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні»; посилаючись на пункт 12 Оголошення зазначив, що «не усунувши невідповідності, Учасником було відкликано свою пропозицію згідно з умовами пункту 12 Оголошення»; також посилається на пункт 1 частини тринадцятої статті 14 Закону 922 як на підставу відхилення».

Позивач не погодився з відповідним рішенням, що і стало підставою для звернення до суду.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначено Законом України «Про оборонні закупівлі» від 17.07.2020 №808-ІХ (Закон №808-ІХ).

Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (Закон №922-VIII) з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Нормами статті 3 Закону №808-ІХ обумовлено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

За приписами частин першої-третьої статті 30 Закону №808-ІХ особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) під час дії правового режиму воєнного стану здійснюються з дотриманням, таких вимог:

1) державні замовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель.

Перелік інформації, яка включається до оголошення, визначається Кабінетом Міністрів України;

2) порядок встановлення граничної ціни на продукти харчування, що закуповуються державними замовниками (службами державних замовників, військовими частинами), а також підстави внесення змін до істотних умов договору про закупівлю продуктів харчування, укладеного без використання електронної системи закупівель, визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) у разі здійснення державним замовником (службою державного замовника, військовою частиною) закупівель продуктів харчування, послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг щодо забезпечення харчуванням та/або послуг з організації харчування військових частин договір про закупівлю повинен містити інформацію щодо: назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару (із зазначенням одиниці виміру щодо товарів), калькуляції ціни послуг із зазначенням вартості всіх складових вказаних послуг, включаючи калькуляцію ціни вартості та кількості окремих послуг.

За результатами здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість предмета закупівлі для товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, для робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони - 1,5 мільйона гривень, державний замовник (служба державного замовника, військова частина) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівель озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (Особливості).

Пунктами 1 Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей (пункт 4 Особливостей).

Для планування закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг (пункт 6 Особливостей).

Відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником (пункт 7 Особливостей).

Державні контракти (договори), крім тих, що укладаються із застосуванням рамкової угоди для потреб оборони, передбаченої цими особливостями, укладаються державними замовниками з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №335 «Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану».

Під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) державний замовник готує оголошення про закупівлю, в якому зазначається інформація згідно з додатком 2, та надсилає його для оприлюднення відповідно до пункту 1 частини третьої статті 30 Закону №808-ІХ.

Придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922-VIII, в електронній системі закупівель.

Під час здійснення закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.

Отже, на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону №922-VIII та Особливостей, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

Тому, враховуючи зміст статті 30 Закону №922-VIII та абзацу четвертого пункту 8 Особливостей, процедура закупівлі, проводиться відповідно до статті 14 Закону №922-VIII, яка врегульовує процедуру проведення спрощеної закупівлі.

За нормами частини першої статті 5 Закону №922-VIII, закупівля здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Статтею 12 Закону №922-VIII передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Статтею 14 Закону №922-VIII визначено, що спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

- оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

- уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

- подання пропозицій учасниками;

- проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

- розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

- визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

- розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

- найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

- назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

- інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

- кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

- строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

- умови оплати;

- очікувана вартість предмета закупівлі;

- період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

- кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

- перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

- розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

- розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

- розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.

Кожен учасник має право подати лише одну пропозицію, у тому числі до визначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Пропозиція учасника повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

- пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

- учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

- якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочі дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

Згідно із частиною четвертою статті 16 Закону №808-ІХ спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом I, статтею 23 розділу II і розділом III цього Закону.

За положеннями частини другої статті 24 цього ж Закону спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, III цього Закону.

Так, з аналізу позовної заяви судом встановлено, що фактично, основні доводи позивача зводяться до незгоди з вимогами замовника, визначеними в оголошенні про проведення закупівлі, оскільки є занадто складними для спрощеної процедури закупівлі та не відповідають приписам чинного законодавства.

Пунктом 24 частини першої статті 1 Закону №922-VIII визначено, що пропозиція учасника спрощеної закупівлі (далі - пропозиція) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі.

Згідно з пунктами 1, 2 частини другої статті 14 цього ж Закону спрощена закупівля починається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

За правилами частини третьої статті 14 Закону №922-VIII в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) умови оплати;

7) очікувана вартість предмета закупівлі;

8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Згідно з частиною третьою статті 25 Закону №808-ІХ в оголошенні про проведення відбору обов`язково зазначаються:

1) найменування державного замовника, його код ЄДРПОУ, юридична та фактична адреса, електронна адреса;

2) найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора, що діє на день проведення закупівлі;

3) технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;

4) очікувана вартість предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість;

5) кількість товару та місце його поставки, місце, в якому мають бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяг, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) дата і час закінчення періоду подання цінових пропозицій;

7) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях (не менше 1 відсотка очікуваної вартості товару, роботи, послуги) та формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки (у разі їх обрання державним замовником);

8) перелік критеріїв та методика оцінки цінової пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв;

9) розмір, строк, вид та умови повернення чи неповернення забезпечення цінової пропозиції (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

10) розмір, строк, вид та умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

11) прізвище, ім`я та по батькові, посада однієї чи кількох посадових осіб державного замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками відбору;

12) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та до частини другої статті 22 цього Закону (за наявності), вимоги, встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників відбору визначеним критеріям і вимогам згідно із законодавством;

13) у разі закупівлі робіт - інформація відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;

14) необхідність надання одиниці товару (на вимогу державного замовника);

15) інша необхідна інформація залежно від предмета закупівлі.

Такі положення законодавства спростовують доводи позивача про те, що Закон № 808-ІХ не містить жодної норми, яка би робила вимоги статті 17 Закону № 922-VIII обов`язковими для учасника спрощеної закупівлі.

При цьому пунктом 8 Додатку 2 до Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (Інформація, яка включається до оголошення про закупівлю) визначено, що в оголошення може бути включена інша інформація, яку державний замовник вважає за необхідне включити.

Тобто законодавець надав державному замовнику певну свободу розсуду стосовно визначення додаткового змісту оголошення, з урахуванням специфіки предмета закупівлі, оборонних потреб та мети ефективного забезпечення публічних інтересів під час дії воєнного стану.

При цьому суд звертає увагу на неврахування позивачем того, що у цьому разі мала місце закупівля для потреб оборони, у зв`язку із чим застосуванню підлягають правові норми, які визначають особливості проведення такої закупівлі.

Отже надання замовнику дискреційних повноважень щодо включення додаткової інформації (вимог) до оголошення свідчить про визнання законодавцем необхідності індивідуалізації вимог цієї закупівлі.

Також суд зазначає, що у відповідності до частини сьомої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз`ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення за роз`ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов`язаний надати роз`яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.

У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні.

Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Крім цього, згідно з частиною восьмою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації.

Тобто учасник процедури закупівлі наділений правом звернутися до замовника за роз`ясненнями щодо змісту оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а також із вимогою щодо усунення порушень під час проведення такої закупівлі. Реалізація зазначених прав забезпечується, зокрема, через електронну систему Prozorro.

У той же час, позивач, стверджуючи наявність дискримінаційних вимог стосовно подання документів, не скористався наданими йому можливостями для захисту своїх прав на етапі проведення закупівлі, зокрема, не звертався до замовника із запитами щодо роз`яснення умов оголошення та не подавав вимог про усунення можливих порушень, як і не оскаржував умови оголошення у встановлений для цього строк. Натомість без висловлення жодних зауважень подав свою тендерну пропозицію і лише після прийняття рішення про відхилення його пропозиції висловив доводи про дискримінаційність та невідповідність вимогам чинного законодавства окремих положень оголошення.

Як встановлено судом, згідно з додатком №1 до Оголошення визначені вимоги до Учасника та перелік документів, що надаються Учасником у складі пропозиції.

Пунктом 6 додатку №1 до Оголошення визначено подання учасником у складі тендерної пропозиції документів щодо вимог до Учасника в частині комплаєнс згідно з Додатком № 7 до Оголошення.

Відповідно до підпункту 11 пункту 1 вимог до учасника в частині комплаєнс згідно з додатком №7 до Оголошення до переліку документів, які надаються учасником-резидентом визначено: «Сканований оригінал/копія документу, виданого уповноваженим органом, про відсутність в Учасника заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, датованого після оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі (отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.tax.gov.ua/login) у формі передбаченій наказом Міністерства фінансів України № 733 від 03.09.2018 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи». У разі наявності заборгованості в Учасника необхідно надати документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості».

Як вже зазначалося, вимога подання довідки від податкового органу про відсутність заборгованості не суперечить приписам законодавства у сфері публічних закупівель, а є додатковим підтверджуючим (уточнюючим) документом, спрямованим на встановлення належної фінансової дисципліни учасника та його спроможності належним чином виконати договірні зобов`язання.

З урахуванням специфіки предмета закупівлі, яка стосується постачання товарів для потреб військових формувань, що безпосередньо забезпечують обороноздатність держави, встановлення підвищених вимог до доброчесності, фінансової надійності та дисципліни контрагента є об`єктивно зумовленим та виправданим публічним інтересом.

У таких правовідносинах замовник зобов`язаний забезпечити мінімізацію ризиків невиконання або неналежного виконання договору, оскільки це безпосередньо впливає на безперервність матеріально-технічного забезпечення оборонних потреб. Тому така вимога є інструментом превентивної перевірки надійності учасника, а не надмірним чи дискримінаційним обтяженням.

Як встановлено судом, в складі пропозицій Учасника ТОВ «Імекс Макс» у закупівлі UA-2026-04-07-014350-а було надано, зокрема, довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи № 3947/20-40-13-09-22 від 15.04.2026, видану ТОВ «Імекс Макс» (код ЄДРПОУ 42831345).

При цьому, при перевірці вказаної довідки за QR-кодом, що міститься на ній, на сайті https://cabinet.tax.gov.ua відображається довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи № 13187/20-40-13-09-22 від 08.12.2025, видана ТОВ «Приватний оператор тилу» (код ЄДРПОУ 45250046), із строком дії до 17.12.2025.

У судовому засіданні представник позивача не зміг пояснити обставин отримання такої довідки стосовно іншої юридичної особи. Так само не надав відповідь, чи звертався позивач до відповідного податкового органу для отримання необхідної довідки.

Для усунення невідповідностей Учасником у закупівлі UA-2026-04-07-014350-a було надано гарантійний лист № 220426/05 від 22.04.2026 про те, що ТОВ «Імекс Макс» не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), крім випадку, якщо такий Учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого Учасника. При цьому, наданий гарантійний лист не є документом про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості.

Також учасником було опубліковано заяву № 220426/01 від 22.04.2026 щодо вимоги Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» про усунення порушень у спрощеній закупівлі UA-2026-04-07-014350-а».

Отже, Оголошенням була визначена вимога до учасників надати довідку за встановленою формою про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, датованого після оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідна вимога виконана учасником ТОВ «Імекс Макс» не була, оскільки довідка № 13187/20-40-13-09-22 від 08.12.2025, видана ТОВ «Приватний оператор тилу» (код ЄДРПОУ 45250046), що підтверджується перевіркою вказаної довідки за QR-кодом, що міститься на ній, на сайті https://cabinet.tax.gov.ua.

При цьому, доводи позивача про те, що зазначена умова була дискримінаційною чи такою що унеможливлювала вчасну підготовку, суд відхиляє, по-перше, з прерахованих вище підстав відсутності звернення щодо роз`яснення та/або вимоги усунути порушення, і чинності вимоги по наданню такої довідки, по-друге, така вимога стосувалася усіх учасників процедури закупівлі.

Отже, учасник не надав довідку у формі передбаченій наказом Міністерства фінансів України № 733 від 03.09.2018 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» ні на час подання тендерної пропозиції, ні під час наданої можливості уточнити таку невідповідність, ні до суду, що свідчить про її фактичну відсутність.

Суд відхиляє і доводи позивача про те, що він не мав можливості оцінити умови процедури закупівлі до завершення періоду уточнення інформації, оскільки остаточно не визначився щодо своєї участі у закупівлі, а також про неможливість своєчасного отримання довідки від податкового органу у зв`язку з встановленими строками її видачі та обмеженим строком подання документів для участі у процедурі, з огляду на те, що така довідка, хоч і стосовно іншої юридичної особи, ним подана.

З матеріалів справи та відомостей офіційного вебпорталу Prozorro встановлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено 07.04.2026, період уточнення тривав з 07.04.2026 по 13.04.2026, а подання тендерних пропозицій з 13.04.2026 по 16.04.2026.

Суд наголошує, що учасник процедури закупівлі зобов`язаний діяти розумно, добросовісно та з належною обачністю, що передбачає завчасне планування виконання вимог оголошення, а не відкладення таких дій до моменту остаточного визначення щодо участі у процедурі.

Посилання позивача на те, що до завершення періоду уточнення він не міг визначитися щодо участі у закупівлі і необхідності початку збору документів не може розглядатися як об`єктивна перешкода для виконання вимог оголошення.

Перебіг періоду уточнення не обмежує та не виключає можливості учасника завчасно здійснювати дії, необхідні для підготовки тендерної пропозиції, у тому числі отримання документів, передбачених умовами закупівлі, тим більш, враховуючи, що йдеться про оборонні закупівлі.

У пункті 10 Додатка № 1 до Оголошення передбачено, що Учасник надає гарантійний лист про відсутність фактів повного та/або часткового розірвання раніше укладених договорів із ДП МОУ «ДОТ» та/або ДП МОУ «АОЗ» протягом останнього календарного року до дати оголошення закупівлі, предметом яких був запропонований учасником товар виробництва суб?єкта(-ів) господарювання, зазначеного (-их) учасником у формі додатку № 2 оголошення.

Відповідач пояснив, що така умова визначена з метою недопущення подальших зривів постачання критично важливих предметів речового майна для потреб Збройних Сил України.

Відповідачем встановлено, що учасником не надано довідки гарантійного листа про відсутність фактів повного та/або часткового розірвання раніше укладених договорів із ДП МОУ «ДОТ» та/або ДІ МОУ «АОЗ» протягом останнього календарного року до дати оголошення закупівлі, предметом яких був запропонований учасником товар виробництва суб?єкта(-ів) господарювання, зазначеного (-их) учасником у формі додатку № 2 оголошення. Зокрема наявна інформації щодо розірваного договору за предметом який був запропонований учасником товар «Комплект особистої гігієни (Тип Б комплект серветок для особистої гігієни)» виробництва ТОВ «Імекс Макс»: 1. Державний контракт (договір) про закупівлю від 22.12.2025 року № 882/12-25-РМ (далі -Договір) укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «Приватний оператор тилу» та Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» на постачання «Комплект особистої гігієни (Тип Б комплект серветок для особистої гігієни)» (ДК 021:2015:33710000-0: Парфуми, засоби гігієни та презервативи) (номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - ID:UA-2025-12-01-009656-a), у кількості 300 000 компл. загальною вартістю 3 690 000,00 грн з ПДВ. Виробником Товару відповідно до Додатку 1 (Специфікація) Договору - зазначено ТОВ «Імекс Макс» Повідомленням від 02.04.2026 про розірвання державного контракту (договору) про закупівлю від 22.12.2025 № 882/12-25-РМ, повідомлено ТОВ «Приватний оператор тилу» про застосування оперативно-господарської санкції у вигляді односторонньої відмови від Договору. Довідково: Учасником ТОВ «Імекс Макс» в складі пропозиції надано «Цінова пропозиція» згідно із додатком № 2 до Оголошення в якій зазначений виробник запропонованого товару - ТОВ «Імекс Макс» (файл « 1.0 Цінова пропозиція КОГ згідно з додатком № 2.pdf»). Для усунення невідповідностей необхідно надати документ відповідно пункту 10 Додатка № 1 до Оголошення.

Так, позивач двічі подавав гарантійний лист про відсутність фактів повного невиконання учасником закупівлі ТОВ «Імекс Макс» зобов`язань за раніше укладеним ТОВ «Імекс Макс» із ДП МОУ «Державний оператор тилу» або ДП МОУ «Державний оператор тилу «Агенція оборонних закупівель» договором, що призвело до його дострокового розірвання та застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом календарного року до дати оголошення закупівлі.

За результатом дослідження доказів у справі, суд враховує що позивач за Державним контрактом (договором) про закупівлю від 22.12.2025 року № 882/12-25-РМ, укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю «Приватний оператор тилу» та Державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель», на який посилається відповідач як на такий, що був розірваний, і виробником товару згідно додатку 1 до такого договору було ТОВ «Імекс Макс», не був його стороною.

У той же час, суд звертає увагу, що пункт 10 додатку 1 до Оголошення містив вимогу подання гарантійного листа про відсутність розірвання раніше укладених договорів, саме предметом якого (яких) був запропонований учасником товар виробництва суб?єкта(-ів) господарювання, зазначеного (-их) учасником у формі додатку № 2 оголошення, а не стороною якого (яких) був учасник.

Як вже зазначалося, позивач був обізнаний із такою вимогою, не звертався за роз`ясненням і виправленням порушень, позовна заява у частині прохання визнати протиправним і скасувати рішення уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» від 07.04.2026 № 0704-1Т про затвердження оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2026-04-07-014350-а за предметом «Комплект особистої гігієни (тип Б комплект серветок для особистої гігієни)» (ДК 021:2015: 33710000-0 парфуми, засоби гігієни та презервативи) у частині пункту 10 додатка № 1 до Оголошення повернута без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Отже позивач, не скористався правом звернення за роз`ясненнями або вимогою щодо усунення порушень, взяв участь у процедурі закупівлі, як наслідок, прийняв на себе ризики невідповідності своєї пропозиції встановленим вимогам.

За нормами пункту 1 частини 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник зобов`язаний відхилити пропозицію учасника у разі, якщо така пропозиція не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Як закріплено у підпункті 1 пункту 1 частини першої статті 26 Закону України «Про оборонні закупівлі» державний замовник відхиляє цінову пропозицію у разі, якщо учасник відбору не усунув виявлені недоліки у поданих ним документах у встановлений строк, у тому числі протягом 24 годин з моменту повідомлення про такі недоліки в електронній системі закупівель.

Отже, за наведеного у сукупності, враховуючи, що у досліджуваному випадку мала місце закупівля для потреб оборони, беручи до уваги повноваження замовника у такій закупівлі і особливості цієї закупівлі, зважаючи на недотримання позивачем встановлених замовником вимог до документів, які мають подати учасники закупівлі, враховуючи подання замість довідки про відсутність податкової заборгованості у товариства позивача довідки стосовно іншої юридичної особи, що не узгоджується із критерієм добросовісності учасника оборонної закупівлі, і подальше непідтвердження відсутності такої заборгованості, незвернення на етапі ознайомлення із вимогами у оголошенні за роз`ясненням або з вимогами про усунення порушення, неоскарження у встановлений строк, який не поновлюється, таких положень, суд резюмує відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За змістом частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини другої цієї ж статті 77 в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із урахуванням викладеного, суд доходить висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову.

У зв`язку із відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом двох днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.