Рішення № 136050110, 28.04.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2026 року Справа№200/1604/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати за період з червня 2024 року по 31.12.2025 року надбавки за кваліфікацію за класом «майстер»;

- зобов`язання нарахувати та виплатити за період з червня 2024 року по 31.12.2025 року надбавку за кваліфікацію за класом «майстер»;

- визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2025 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер»;

- зобов`язання нарахувати грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2025 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер» та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2025 рік;

- визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024, 2025 роки, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер»;

- зобов`язання нарахувати грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024, 2025 роки, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер» та виплатити недоплачену суму грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024, 2025 роки відповідно;

- визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер»;

- зобов`язання нарахувати грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер» та виплатити недоплачену суму грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки відповідно;

- визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер»;

- зобов`язання нарахувати одноразову грошову допомогу при звільненні, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер» та виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги при звільненні;

- визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер»;

- зобов`язання нарахувати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер» та виплатити недоплачену суму матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік;

- визнання протиправною бездіяльності щодо не включення до грошового атестату надбавки за кваліфікацію за класом «майстер»;

- зобов`язання виготовити новий грошовий атестат, до якого включити надбавку за кваліфікацію за класом «майстер»;

- визнання протиправною бездіяльності щодо не включення під час складання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надбавки за кваліфікацію за класом «майстер»;

- зобов`язання виготовити нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до якої включити надбавку за кваліфікацію за класом «майстер».

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходила військову службу, зокрема з 30.05.2024 року по 31.12.2025 року у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.12.2025 року № 946-ОС «По особовому складу» з урахуванням змін, внесених наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.01.2026 року № 22-ОС «По особовому складу» та від 08.01.2026 року № 27-ОС «По особовому складу», майора ОСОБА_1 (П-031544), старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) сектору документального забезпечення відділу організації оперативно-розшукової діяльності (з місцем дислокації у АДРЕСА_1 ) управління оперативно-розшукової діяльності, звільнену з військової служби у відставку наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.10.2025 року № 780-ОС за підпунктом «а» (за віком у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 31.12.2025 року.

Зазначає, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 отримала класну кваліфікацію «майстер» за військово облікової спеціальністю: 300201, яку було підтверджено нею за І півріччя 2021 року, що вбачається з витягу з наказу з ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.06.2021 № 549-АГ «Про підтвердження класної кваліфікації за І півріччя 2021 року».

З огляду на класну кваліфікацію «майстер» до складу грошового забезпечення позивача входила надбавка за кваліфікацію, яка нараховувалась та сплачувалась останній до травня 2024 року включно.

Однак, за період проходження позивачем військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 з червня 2024 року по 31.12.2025 року, вказана надбавка у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутня, що також вбачається зі змісту довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 02.01.2026 № 09/1-2026.

З урахуванням цього, адвокатом позивача 10.02.2026 року відповідачу направлено адвокатський запит з проханням надати інформацію про причини невиплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з червня 2024 року по дату виключення її зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відповідь на вказаний запит відповідач листом від 15.02.2026 № 09/2220-26 Вих повідомив, що у зв`язку із зміною у позивачки військово-облікової спеціальності на 094202, за якою наказ про підтвердження кваліфікації не видавався, виплата надбавки за класну кваліфікацію не здійснювалась.

Вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу за період з червня 2024 року по 31.12.2025 надбавки за кваліфікацію клас «майстер».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2026 року вказаний позов залишено без руху у зв`язку із невідповідністю вимогам ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (письмового провадження).

Згідно з нормами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідач надав письмовий відзив 27.03.2026 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач проходила військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 30.05.2024 по 31.12.2025.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби України врегульовано зокрема Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 (далі Інструкція № 558).

Відповідно до пунктів 1, 3 глави 10 розділу ІІІ Інструкції № 558 особам офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден як льотчики і штурмани), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка за кваліфікацію в таких розмірах:

другий клас - 3 відсотки посадового окладу;

перший клас - 5 відсотків посадового окладу;

клас майстра - 7 відсотків посадового окладу.

Військовослужбовцям, які мають відповідний клас кваліфікації та які призначені на вищі, рівнозначні або нижчі посади без зміни військово-облікової спеціальності, надбавка за кваліфікацію виплачується з дня видання наказу про призначення на ці посади.

Зазначеним військовослужбовцям, призначеним на посади за іншими військово-обліковими спеціальностями, надбавка за кваліфікацію виплачується з дня видання наказу про підтвердження раніше присвоєної кваліфікації за новими військово-обліковими спеціальностями. Як зазначає позивачка у позові, наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.06.2021 № 549 АГ підтверджено класну кваліфікацію «майстер» за військово-обліковою спеціальністю (далі ВОС) 300201 Кужелівській Світлані, начальнику групи документального забезпечення головного оперативно- розшукового відділу.

У зв`язку з призначенням ОСОБА_1 , наказом від 13.05.2024 № 259-ОС, на посаду у ІНФОРМАЦІЯ_3 , в останньої змінилась ВОС.

Відповідно до штату № 161 (гриф), затвердженого Директивою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.04.2021 № 40 (гриф), посада старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) сектору документального забезпечення відділу організації оперативно-розшукової діяльності (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) управління оперативно-розшукової діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідала ВОС 0942023.

Відповідно до зазначеного, на виконання вимог глави 10 розділу ІІ Інструкції № 558, при зміні ВОС, ОСОБА_2 класну кваліфікацію не підтверджувала, відповідний наказ про підтвердження раніше присвоєної кваліфікації за новою ВОС не видавався, а отже і виплата надбавки за кваліфікацію не здійснювалась.

З огляду на зазначене, не підлягають перерахунку грошова допомога на оздоровлення за 2025 рік, грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024, 2025 роки, грошова компенсація за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки, одноразова грошова допомога при звільненні, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Після звільнення позивачки із військової служби, ІНФОРМАЦІЯ_4 були сформовані грошовий атестат № 2026-1 та довідка № 09/1-2026 про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направлені до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Вже Адміністрацією Держприкордонслужби на підставі заяви позивачки та підтверджуючих документів направлялось Подання про призначення пенсії ОСОБА_3 , до відповідного органу Пенсійного фонду.

З зазначених причин просить відмовити у позовних вимогах ОСОБА_1

31.03.2026 року представником позивача надано відповідь на відзив, в якій зазначає, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 отримала класну кваліфікацію «майстер» за військово-облікової спеціальністю: 300201, яку було підтверджено нею за І півріччя 2021 року, що вбачається з витягу з наказу з ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.06.2021 № 549 АГ «Про підтвердження класної кваліфікації за І півріччя 2021 року».

З огляду на класну кваліфікацію «майстер», як вбачається з архівних відомостей за період з 01.01.2021 по 31.12.2025, до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 входила надбавка за кваліфікацію, яка нараховувалась та сплачувалась останній до травня 2024 року включно.

Однак, за період проходження позивачкою військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 з червня 2024 року по 31.12.2025 року, вказана надбавка у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутня, що відповідачем також визнається.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції № 590 військовослужбовцям, призначеним на посади за іншими військово-обліковими спеціальностями, раніше присвоєна класна кваліфікація зберігається, але під час найближчих чергових іспитів на присвоєння (підтвердження) класної кваліфікації вони підтверджують раніше присвоєну їм класну кваліфікацію за спеціальностями і посадами, на які вони призначені.

Водночас, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 280 від 09.06.2022 «Про класну кваліфікацію» (далі Наказ № 280).

Пунктом 1 Наказу № 280 визначено, що в Адміністрації та органах Держприкордонслужби заходи з підтвердження, присвоєння класної кваліфікації для військовослужбовців (у тому числі у разі призначення на посади за іншими військово обліковими спеціальностями) провести у двомісячний строк після припинення ведення бойових дій та скасування воєнного стану в Україні згідно з вимогами Інструкції № 590.

Пунктом 2 Наказу № 280 визначено, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби України у разі закінчення установленого для підтвердження присвоєного класу строку зберігати класну кваліфікацію та передбачену виплату за кваліфікацію до дня видання наказу про підтвердження, присвоєння класної кваліфікації відповідно до п.1 цього наказу № 280.

З зазначених підстав просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить ІD-паспорт № НОМЕР_1 , виданий 07.11.2019 року.

Позивач проходила військову службу з 01.01.1999 року по 18.05.2021 року у ІНФОРМАЦІЯ_5 (військовій частині НОМЕР_2 ), з 20.05.2021 року по 29.05.2024 року в НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_4 ), з 30.05.2024 року по 31.12.2025 року у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.12.2025 року № 946-ОС «По особовому складу» з урахуванням змін, внесених наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.01.2026 року № 22-ОС «По особовому складу» та від 08.01.2026 року № 27-ОС «По особовому складу», майора ОСОБА_1 (П-031544), старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) сектору документального забезпечення відділу організації оперативно-розшукової діяльності (з місцем дислокації у АДРЕСА_1 ) управління оперативно-розшукової діяльності, звільнену з військової служби у відставку наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.10.2025 року № 780-ОС за підпунктом «а» (за віком у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 31.12.2025 року.

Наказом № 946-ОС передбачено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 31.12.2025 року становить: календарна: 30 років 02 місяці 29 днів; пільгова: 02 роки 11 місяців 22 дні; всього: 33 роки 02 місяці 21 день.

Вказано, що ОСОБА_1 щорічна відпустка за 2022 рік не надавалась, за 2023 рік використала у кількості 30 календарних днів, за 2024 рік використала у кількості 30 календарних днів, за 2025 рік використала у кількості 30 календарних днів.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані щорічні основні відпустки: за 2022 рік за 45 календарних днів у розмірі 64588 грн. 50 коп., за 2023 рік за 15 календарних днів у розмірі 21529 грн. 50 коп., за 2024 рік за 15 календарних 21529 грн. 50 коп., за 2025 рік за 15 календарних днів у розмірі 21529 грн. 50 коп.

Також зазначено, що відповідно до пункту 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» додаткова відпустка ОСОБА_1 як учаснику бойових дій за 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки не надавалась.

Наказом № 946-ОС передбачено виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 70 календарних днів невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій у розмірі 100471 грн. 00 коп.

Також передбачено відповідно до пункту 4 частини 9 розділу V Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558, виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення на день звільнення за 30 (тридцять) повних календарних років військової служби у розмірі 645885 грн. 00 коп.

Також вказано, що ОСОБА_1 гідна виплати за період з 01 по 31 грудня 2025 року: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії у розмірі 470 відсотків посадового окладу.

Крім того, у Наказі № 946-ОС зазначено, що ОСОБА_1 допомогу для оздоровлення за 2025 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2025 рік отримала.

Вказано вважати ОСОБА_1 такою, що посаду здала 31.12.2025 року, та направити її до ІНФОРМАЦІЯ_6 для виключення з військового обліку.

Крім того, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 отримала класну кваліфікацію «майстер» за військово облікової спеціальністю: 300201, яку було підтверджено нею за І півріччя 2021 року, що підтверджено витягом з наказу з ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.06.2021 № 549-АГ «Про підтвердження класної кваліфікації за І півріччя 2021 року».

З огляду на класну кваліфікацію «майстер», як вбачається з архівних відомостей за період з 01.01.2021 року по 31.12.2025 року, до складу грошового забезпечення позивача входила надбавка за кваліфікацію, яка нараховувалась та сплачувалась останній до травня 2024 року включно.

При цьому, у період проходження позивачем військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 з червня 2024 року по 31.12.2025 року, вказана надбавка у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутня, що також вбачається зі змісту довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 02.01.2026 № 09/1-2026.

У зв`язку з наведеним, представником позивача 10.02.2026 року до відповідача направлено адвокатський запит з проханням надати інформацію про причини невиплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з червня 2024 року по дату виключення її зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Листом від 15.02.2026 року № 09/2220-26 Вих відповідач повідомив, що у зв`язку із зміною у позивачки військово-облікової спеціальності на 094202, за якою наказ про підтвердження кваліфікації не видавався, виплата надбавки за класну кваліфікацію не здійснювалась.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо нарахування та виплати грошового забезпечення позивача без урахування надбавки за кваліфікацію за класом «майстер», суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Приписами ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Згідно з вказаною нормою суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закону України «Про Державну прикордонну службу України».

Згідно з ч.1 цього Закону, на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався і триває в дійсний час.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 558 від 25.06.2018 року затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 558).

Відповідно до п.2 розділу 1 Інструкції № 558 термін «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Згідно з пп.3 п.10 розділу ІІІ Інструкції № 558 військовослужбовцям, які мають відповідний клас кваліфікації та які призначені на вищі, рівнозначні або нижчі посади без зміни військово-облікової спеціальності, надбавка за кваліфікацію виплачується з дня видання наказу про призначення на ці посади. Зазначеним військовослужбовцям, призначеним на посади за іншими військово-обліковими спеціальностями, надбавка за кваліфікацію виплачується з дня видання наказу про підтвердження раніше присвоєної кваліфікації за новими військово-обліковими спеціальностями.

Судом встановлено, що наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.06.2021 № 549-АГ «Про підтвердження класної кваліфікації за І півріччя 2021 року» ОСОБА_1 було присвоєно класну кваліфікацію «майстер» за військово облікової спеціальністю: 300201.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 590 від 31.07.2012 року затверджено Інструкцію про порядок присвоєння класної кваліфікації військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкції № 590).

Відповідно до п. 2.12 Інструкції № 590 військовослужбовцям, призначеним на посади за іншими військово-обліковими спеціальностями, раніше присвоєна класна кваліфікація зберігається, але під час найближчих чергових іспитів на присвоєння (підтвердження) класної кваліфікації вони підтверджують раніше присвоєну їм класну кваліфікацію за спеціальностями і посадами, на які вони призначені.

Водночас, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 280 від 09.06.2022 року «Про класну кваліфікацію» (далі - Наказ № 280).

Пунктом 1 Наказу № 280 унормовано, що в Адміністрації та органах Держприкордонслужби заходи з підтвердження, присвоєння класної кваліфікації для військовослужбовців (у тому числі у разі призначення на посади за іншими військово-обліковими спеціальностями) провести у двомісячний строк після припинення ведення бойових дій та скасування воєнного стану в Україні згідно з вимогами Інструкції № 590.

Пунктом 2 Наказу № 280 визначено, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби України у разі закінчення установленого для підтвердження присвоєного класу строку зберігати класну кваліфікацію та передбачену виплату за кваліфікацію до дня видання наказу про підтвердження, присвоєння класної кваліфікації відповідно до п.1 цього наказу № 280.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на приписи глави 10 розділу ІІ Інструкції № 558, а також твердження, що при зміні ВОС, позивач класну кваліфікацію не підтверджувала, оскільки відповідний наказ про підтвердження раніше присвоєної кваліфікації за новою ВОС не видавався, а тому і виплата надбавки за кваліфікацію не здійснювалась.

Відповідачем при застосуванні до спірних правовідносин одночасно з нормами Інструкції № 558 не враховано й приписи Наказу № 280, оскільки у період дії воєнного стану класна кваліфікація за позивачем зберігається.

Водночас, не підтвердження позивачем кваліфікації в умовах воєнного стану не залежало від її волі, а обумовлено положеннями Наказу № 280.

В той же час, нарахування та виплата відповідачем грошового забезпечення позивачу при звільненні без урахування надбавки за кваліфікацію за класом «майстер», призвело до його зменшення у період служби з червня 2024 року по 31.12.2025 року.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині виплатити доплат за класну кваліфікацію та здійснення перерахунку усіх складових грошового забезпечення.

Щодо вимог про видачу оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд зазначає таке.

Пунктом 2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1) передбачено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Адміністрації Державної прикордонної служби України за останнім місцем служби.

В Державній прикордонній службі України уповноваженим структурним підрозділом, на який покладаються функції з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення (перерахунку) військових пенсій, визначено фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, пунктом 4 розділу IIІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760 (далі - Інструкція № 760) передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Отже, вказані вище документи, зокрема, спірні атестат та довідка, вже підготовленими відповідачем мають подаватись до структурного підрозділу Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, а не виготовлятись ним самостійно.

Відповідач зазначив у відзиві, що саме ІНФОРМАЦІЯ_4 були сформовані грошовий атестат № 2026-1 та довідка № 09/1-2026 про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому саме ІНФОРМАЦІЯ_4 має виготовити оновлені атестат та довідку з зазначенням перерахованого грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до приписів частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що відповідно до п. 13 ч. 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач ОСОБА_1 звільнена від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях на підставі пункту 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

На підставі положень Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з червня 2024 року по 31.12.2025 року надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з червня 2024 року по 31.12.2025 року надбавку за кваліфікацію за класом «майстер».

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2025 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2025 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024, 2025 роки, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024, 2025 роки, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер» та виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги при звільненні.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення до грошового атестату ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовити новий грошовий атестат ОСОБА_1 , до якого включити надбавку за кваліфікацію за класом «майстер».

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення під час складання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надбавки за кваліфікацію за класом «майстер».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовити нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до якої включити надбавку за кваліфікацію за класом «майстер».

Рішення складено у повному обсязі та підписано 28 квітня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.Б. Голубова