Рішення № 136014518, 23.04.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1848/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №033050005447 щодо відмови в призначенні пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання здійснити призначення пенсії по інвалідності з 30.06.2025 та здійснити її перерахунок та виплату з дати встановлення інвалідності, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.06.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV. Однак рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 07.07.2025 № 032350027809 йому відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що у нього недостатній страховий стаж (до страхового стажу враховано 08 років 08 місяців 18 днів).

Після цього, позивач звернувся 21.11.2025 до ГУ ПФУ у Волинській області із повторною заявою про призначення пенсії саме з дати 30.06.2025. Листом від 11.12.2025 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 , що при опрацюванні звернення за екстериторіальним принципом, було прийнято рішення від 07.07.2025 № 032350027809 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Пенсія по інвалідності призначена позивачу на підставі заяви від 11.11.2025 з 19.11.2025.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною. Вважає, що пенсія повинна бути призначена саме з 30.06.2025.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач ГУ ПФУ в Хмельницькій області позов не визнав та просять відмовити у його задоволенні з підстав правомірності прийнятого рішення від 07.07.2025 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 залучено до участі у справі як співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області).

23.03.2026 на адресу суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, в якій він просить задовольнити позовні вимогу у повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 02.04.2026 ГУ ПФУ у Волинській області просить суд відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову, оскільки при розгляді заяви від 11.11.2025 до страхового стажу, на підставі довідки від 10.11.2025 № 5640/19.4/25, виданої Луцькою філією Волинського обласного центру зайнятості, враховано періоди виплати допомоги по безробіттю з 24.09.2007 по 22.12.2007, з 24.12.2007 по 18.03.2007 та з 20.03.2008 по 16.09.2008. У вкладці до трудової книжки НОМЕР_1 , виданій 05.11.1998, яка була надана для підтвердження страхового стажу при попередніх зверненнях, відсутні записи про трудову діяльність після 11.03.2003.

Відтак, саме 19.11.2025, за результатом розгляду заяви від 11.11.2025, позивачу призначено пенсію у зв`язку із наявним необхідним страховим стажем.

20.04.2026 на адресу суду надійшло клопотання від представника ГУ ПФУ у Волинській області, в якому вона просить долучити копії матеріалів пенсійної справи позивача до даного позову.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступне.

25.04.2024 позивачу була встановлена 3 група інвалідності на підставі поранення, що пов`язане із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №873438.

25.04.2025 позивачу була встановлена 3 група інвалідності повторно, що підтверджується Витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

30.06.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності. Згідно з принципом екстериторіальності документи були направлені на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З даного рішення №032350027809 від 07.07.2025 вбачається, що вік заявника 43 роки 10 місяців 8 днів. Вказано, що у нього відсутнє право на пенсійну виплату.

11.11.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із повторною заявою про призначення пенсії із 30.06.2025. Листом від 11.12.2025 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що при опрацюванні звернення за екстериторіальним принципом, було прийнято рішення від 07.07.2025 №032350027809 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. На підставі наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, до страхового стажу було враховано 08 років 08 місяців 18 днів (по 31.05.2025).

Пенсія по інвалідності призначена позивачу на підставі заяви від 11.11.2025 з 19.11.2025.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною. Вказує на те, що пенсія повинна бути призначена саме з 30.06.2025, а відтак, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон №1058-ІV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 2 частини першої статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія по інвалідності.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно з частиною першою статті 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Отже, призначення особі пенсії по інвалідності в розумінні статей 30-32 Закону № 1058-IV залежить виключно від наявності таких умов, як установлення інвалідності, необхідний страховий стаж та досягнення віку.

Як встановлено абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 зі мінами).

Пунктом 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Пунктом 2.2 розділу II 2.2 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу.

Як визначено пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За приписами частин першої, третьої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулось не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Якщо звернення за пенсією відбулось після спливу трьох місяців з дня встановлення інвалідності, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.06.2025 позивач вдруге, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV.

Дану заяву, за принципом екстериторіальності, розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та рішенням від 07.07.2025 №032350027809 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії по ІІІ групі інвалідності згідно статті 32 Закону № 1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 9 років. Відповідно до поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу тривалість страхового стажу позивача становив 08 років 08 місяців 18 днів (зараховано по 31.05.2026), що є недостатнім для призначення пенсії по інвалідності.

11.11.2025 позивач втретє звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Рівненській області від 19.11.2025 №032350027809 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу - 10 років 11 днів (по 30.09.2025).

Відтак, спірною у розгляді даної справи є саме дата призначення пенсії позивачу.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1.8 Порядку, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як вбачається з копій матеріалів пенсійної справи позивача, 11.11.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, долучивши додаткові документи, а саме, довідку від 10.11.2025 № 5640/19.4/25, видану Луцькою філією Волинського обласного центру зайнятості. На підставі вищевказаної довідки, враховано періоди виплати допомоги по безробіттю з 24.09.2007 по 22.12.2007, з 24.12.2007 по 18.03.2007 та з 20.03.2008 по 16.09.2008.

Відтак, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Рівненській області від 19.11.2025 № 032350027809 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу - 10 років 11 днів (по 30.09.2025).

Суд звертає увагу , що позивач при зверненні до пенсійного органу 30.06.2025, не скористався правом, передбаченим абзацом 3 пункту 1.8 Порядку та не подав додаткових документів щодо підтвердження стажу роботи в строк, передбачений Законом, відтак, вимога позивача щодо здійснення призначення пенсії по інвалідності з 30.06.2025 є безпідставною та необґрунтованою.

Крім того, безпідставною є вимога позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з дати встановлення інвалідності, оскільки станом на 25.04.2024 страховий стаж позивача складав 6 років 4 місяці, тобто менше ніж 9 років як відповідно до статті 32 Закону №1058-IV.

Враховуючи вищевикладене, підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №032350027809 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області здійснити призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 30.06.2025 та здійснення її перерахунку та виплати з дати встановлення інвалідності, з урахуванням виплачених сум, немає.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами доведено правомірність дій в порядку статті 77 КАС України.

Відтак на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Дмитрук