Ухвала суду № 135982688, 24.04.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

щодо заміни сторони виконавчого провадження

24 квітня 2026 року Р і в н е№460/22596/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.А. Борискін розглянувши заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі, виданого в адміністративній справі № 460/22596/25,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 визнано протиправними дії Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної військової адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу "члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов`язано Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної військової адміністрації продовжити ОСОБА_1 статус "члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов`язано Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної військової адміністрації оформити і видати ОСОБА_1 посвідчення "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

14.04.2026 позивачу по справі виданий виконавчий лист.

22.04.2026 позивач подав заяву про заміну боржника у виконавчому листі.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених в основу заяви позивача про заміну сторони боржника у виконавчому листі, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За змістом частини четвертої статті 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 12 березня 2026 року внесено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи - Управління з питань ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації, ЄДРПОУ: 46402231, Україна, 33020, Рівненська область, Рівненський район, місто Рівне, вул. Соборна, будинок 366 А. Реєстрацію здійснено на підставі розпорядження Рівненської районного державної адміністрації №1-к від 08.01.2026 року.

Також, розпорядженням голови районної державної адміністрації від 26 січня 2026 р. № 15 було затверджено Положення про управління з питань ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації (розміщено на офіційному вебсайті https://rrda.rv.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennia-polozhennia-pro-upravlinnia-zpytan-veteransko polityky-rivnenskoi-raionnoi-derzhavnoi-administratsii)

Відповідно до абз. 2 пп 1 пункту 5 Положення основним завданням управління з питань ветеранської політики є надання, позбавлення статусу та видачі посвідчень ветеранам («Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни») та членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України («Посвідчення члена сім`ї загиблого», «Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України»).

Отже, з 13 березня 2026 року надання статусу та видача посвідчень («Посвідчення члена сім`ї загиблого» здійснюється новоствореним органом державної влади - Управлінням з питань ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації, ЄДРПОУ: 46402231, Україна, 33020, Рівненська область, Рівненський район, місто Рівне, вул. Соборна, будинок 366 А.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок № 1074).

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку № 1074 здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

За приписами пункту 8 Порядку № 1074, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Відповідно до позиції Верховного Суду, яка викладена в постанові від 30 листопада 2021 року у справі № 200/1353/21-а , публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права.

Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Тому правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Подібні висновки викладені також Верховним Судом у постанові від 24 січня 2023 року у справі №300/7605/21, де зазначено, що підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідно до частини першої статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для заміни боржника у виконавчому листі.

Керуючись статтями 248, 256, 379, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Замінити у виконавчому листі у адміністративній справі № 460/22596/25, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 14 квітня 2026 року, боржника Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації, його правонаступником - Управління з питань ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації, (ЄДРПОУ 46402231, 33020, Рівненська область, Рівненський район, місто Рівне, вул. Соборна, будинок 366 А).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 24 квітня 2026 року.

Суддя С.А. Борискін