Постанова № 13598219, 18.11.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 листопада 2010 року 10 год. 58 хв. № 12/104

Окружний адміністративний суд міста Києва в особі судді Пилипенко О.Є., при секретарі Ісаковій Є.К.

За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні справи за нововиявленими обставинами

Позивач за первісним позовом ОСОБА_1

Відповідач за первісним позовомСевастопольська міська державна адміністрація

Третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаСадівниче товариство «Міраж»

Третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаКачинська селищна рада

Третя особа з самостійними вимогами на предмет споруОбслуговуючий кооператив «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»

Відповідачі за позовом третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору1)ОСОБА_1

2)Севастопольська міська державна адміністрація

проперегляд справи № 12/104 за нововиявленими обставинами За участю представників сторін

позивач за первісним позовом: ОСОБА_1 паспорт с. НОМЕР_1

від відповідача за первісним позовом: Барташ А.В. за дов. № 1961/24/2-10 від 13.04.2010 р. від третьої особи з самостійними вимогами: Михайловин В.Ф. за дов. № 09/09/10-1 від 09.09.2010 р.

від третьої особи з самостійними вимогами: Бабій О.В. за дов. № 1/1710/10, Черненко Є.А. за дов. від 18.11.2010 р.

від третьої особи 1 без самостійних вимог: Іщенко П.І. паспорт с.НОМЕР_2, Голова правління, Розумовський О.В. паспорт с.НОМЕР_3

від третьої особи 2 без самостійних вимог: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Севастопольської міської державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії, а саме: зобовязання відповідача переоформити та надати обслуговуючому кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»державний акт на право приватної власності на земельну ділянку для ведення колективного садівництва загальною площею 31,47 га в районі селища П. Осіпенко, квадрати НОМЕР_4, відповідно до рішень виконавчого комітету Севастопольської ради народних депутатів від 02.07.1991 р. № 14/1384, від 04.02.1992 р. № 6/570 та акту про відвід меж лінії ділянки в натурі від 02.03.1992 р.

В свою чергу, третя особа з самостійними вимогами на предмет спору - Обслуговуючого кооперативу "Севастопольське садівниче товариство "Міраж" заявила вимоги про зобовязання Севастопольську міську державну адміністрацію оформити та надати Кооперативу державний акт на право приватної власності на земельну ділянку для ведення колективного садівництва загальною площею 31,47 га в районі селища П.Осіпенко, квадрати НОМЕР_4.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2008 р. у справі № 12/104 в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Позов третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору - Обслуговуючого кооперативу "Севастопольське садівниче товариство "Міраж" задоволено частково. Зобовязано Севастопольську міську державну адміністрацію вчинити дії відповідно до законодавства України щодо оформлення та видачі Обслуговуючому кооперативу "Севастопольське садівниче товариство "Міраж" акта про право приватної власності на земельну ділянку загальною площею 31,47 га в м. Севастополь, в районі селища П. Осіпенко, квадрати НОМЕР_4, в решті позовних вимог відмовлено.

Севастопольська міська державна адміністрація звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2008 р. у справі № 12/104.

В обґрунтування заяви, Севастопольська міська державна адміністрація посилається на те, що Обслуговуючий кооператив "Севастопольське садівниче товариство "Міраж" не є правонаступником садівничого товариства "Міраж" та не має прав на земельну ділянку площею 31,47 га, відносно якої прийнята постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2008 р. у справі № 12/104.

Позивач за первісним позовом ОСОБА_1 просив позовні вимоги задовольнити.

Представник Севастопольської міської державної адміністрації просив скасувати постанову суду справі № 12/104 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 та позову Обслуговуючого кооперативу Обслуговуючий кооператив «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»відмовити.

В матеріалах справи містяться письмові пояснення третьої особи 1, в яких виклала заперечення стосовно вимог ОСОБА_1

Від третьої особи 2 через Відділ документального обігу та контролю 15.11.2010 р. надійшов лист, в якому просила розглядати справу за відсутності представника селищної ради та прийняти рішення на розсуд суду.

Третя особа з самостійними вимогами на предмет спору Обслуговуючий кооператив «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»в задоволенні заяви за нововиявленими обставинами просила відмовити.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення учасників судового процесу, суд приходить до наступних висновків.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2008 р. у справі № 12/104 в задоволенні позову про зобовязання Севастопольську міську державну адміністрацію переоформити та надати Обслуговуючому кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»державний акт на право приватної власності на земельну ділянку для ведення колективного садівництва загальною площею 31,47 га в районі селища П. Осіпенко, квадрати НОМЕР_4, відповідно до рішень виконавчого комітету Севастопольської Ради народних депутатів від 02.07.1991 р. № 14/1384, від 04.02.1992 р. № 6/570 та акта про відвід меж лінії ділянки в натурі від 02.03.1993 р. (з додатком план земельної ділянки відведеної із земель в/ч 22209 Садівничому товариству «Міраж», ОСОБА_1 відмовлено. Позовні вимоги Третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору Обслуговуючого кооперативу "Севастопольське садівниче товариство "Міраж" задоволено частково. Зобовязано Севастопольську міську державну адміністрацію вчинити дії відповідно до законодавства України щодо оформлення та видачі Обслуговуючому кооперативу "Севастопольське садівниче товариство "Міраж" акта про право приватної власності на земельну ділянку загальною площею 31,47 га в м. Севастополь, в районі селища П. Осіпенко, квадрати НОМЕР_4, в решті позовних вимог відмовлено.

Приймаючи постанову у справі № 12/104 суд виходив з того, що Севастопольська міська державна адміністрація листом від 14.03.2008 р. № 1594/24/2-08 надіслала пояснення, в яких з позовними вимогами щодо оформлення та видачі Обслуговуючого кооперативу "Севастопольське садівниче товариство "Міраж" державного акту на право власності на відповідну земельну ділянку погодилася, що вказало на визнання позовних вимог в повному обсязі. В той же час суд дійшов висновку про відсутність порушених прав ОСОБА_1, а тому в задоволенні його позовних вимог було відмовлено.

Відповідно до ст. 245 КАС України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у звязку з нововиявленими обставинами. Однією з підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Так, істотними обставинами для перегляду рішення у справі № 12/104 заявник вважає те, що земельна ділянка, відносно якої були заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 та Обслуговуючого кооперативу "Севастопольське садівниче товариство "Міраж", знаходиться у постійному користуванні Садівничого товариства «Міраж»на підставі державного акту від 17.01.1994 р. Обслуговуючий кооператив "Севастопольське садівниче товариство "Міраж" не є правонаступником Садівничого товариства «Міраж»та не має прав на спірну земельну ділянку площею 31,47 га. Крім того, заявник вказав, що нововиявленою обставиною є те, що Севастопольська міська державна адміністрація не має повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою, відносно якої прийнята постанова у справі № 12/104. Дані обставини, на час винесення рішення у справі № 12/104 Севастопольській міськдержадміністрації не були відомі, а тому остання звернулася до суду з заявою про перегляд постанови суду за нововиявленими обставинами.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги заявника щодо скасування рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.06.2008 р. у справі № 12/104 та прийняття нового, яким в задоволенні позовних вимог за первісним позовом ОСОБА_1 та третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»відмовити, підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Так, ОСОБА_1 заявив позов про зобовязання відповідача переоформити та надати Обслуговуючому кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»державний акт на право приватної власності на земельну ділянку для ведення колективного садівництва загальною площею 31,47 га в районі селища П. Осіпенко, квадрати НОМЕР_4, відповідно до рішень виконавчого комітету Севастопольської ради народних депутатів від 02.07.1991 р. № 14/1384, від 04.02.1992 р. № 6/570 та акту про відвід меж лінії ділянки в натурі від 02.03.1992 р.

Третьою особою заявлено вимоги про зобовязання Севастопольську міську державну адміністрацію оформити та надати Кооперативу державний акт на право приватної власності на земельну ділянку для ведення колективного садівництва загальною площею 31,47 га в районі селища П.Осіпенко, квадрати НОМЕР_4.

Обслуговуючий кооператив «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»звернувся до Голови Севастопольської міськдержадміністрації з листом від 19.01.2007 р. вих. № 1/07, в якому просить переоформити та надати новий державний акт на право приватної власності на вищевказану земельну ділянку.

Згідно до розділу 5 нової редакції статуту Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж», прийнятого загальними зборами від 12.08.2006 р. земля кооперативу складається із земельної ділянки, яку кооперативу надано в постійне володіння рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради народних депутатів від 02.06.1991 р. № 14/1384 та від 04.02.1992 р. № 6/570 загальною площею 31,47 га.

Пунктом 5.1.1 статуту передбачено, що земельна ділянка кооперативу, яка надана в постійне володіння рішенням виконавчого комітету Севастопольської міськради, є загальною частковою власністю засновників кооперативу.

Відповідно до вимог ст.ст. 22, 23 Земельного кодексу УССР від 18.12.1990 р. № 561- XII (зі змінами), право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що підтверджує це право. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними радами народних депутатів.

Так, Кооперативом громадян «Міраж»(попередник Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж») не було виконано п. 2 рішення виконкому Севастопольської міської ради народних депутатів від 04.02.1992 р. № 6/570 щодо складення державного акту на право володіння землею через бюро раціонального використання земель міськвиконкому в передбаченому законом порядку.

Відповідно до рішення виконкому Качинської селищної ради народних депутатів від 13.01.1993 р. № 1/8 «Про реєстрацію садово городничого товариства «Міраж»в селі Кача та надання йому земельної ділянки»земельна ділянка площею 31,47 га була надана садово-городничому товариству «Міраж»у колективну власність.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

На підставі вищевказаного рішення землекористувачу 17 січня 1994 року був виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 31,3748 га. Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 002/93.2.

Однією з підстав для перегляду рішення за нововиявленими обставинами відповідачем зазначено те, що Обслуговуючий кооператив «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»не є правонаступником садівничого товариства «Міраж», у користуванні якого знаходиться земельна ділянка площею 31,3748 га та факт існування іншої юридичної особи з такою назвою.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 039296 садівниче товариство «Міраж»було зареєстровано 11.06.1991 р. на підставі рішення виконкому Нахімовської районної ради народних депутатів № 10/402 за ідентифікаційним кодом юридичної особи 3456647 за номером запису про включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру 10781200000001439.

Обслуговуючий кооператив «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»відповідно до п. 1.3 статуту обслуговуючого кооперативу зареєстровано рішенням виконавчого комітету Нахімовської районної ради народних депутатів міста Севастополя від 07.06.1991 р. № 10/402 під назвою садівниче товариство «Міраж». Державну реєстрацію змін до установчих документів Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»проведено 15 вересня 2006 року.

У свідоцтві про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 039299 Обслуговуючому кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»надано ідентифікаційний код юридичної особи 34556647, номер запису про заміну свідоцтва 1078105 0001 001439, місцезнаходження юридичної особи 99814, Нахімовський район, м. Севастополь, селище П. Осіпенко.

Згідно довідки № 22-369-8381 з ЄДРПОУ управління статистики у м. Севастополі від 14.11.2006 р., Статуту Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж», довідки Обслуговуючого кооперативу «Севастопольського садівничого товариства «Міраж»від 17.01.2008 р. № 1 ОСОБА_1 є керівником, засновником та членом Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж».

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А 01 № 274241 Садівниче товариство «Міраж»було зареєстровано 13.01.1993 р. на підставі рішення виконавчого комітету Качинської селищної ради народних депутатів від 13.01.1993 р. № 1/8 за ідентифікаційним кодом юридичної особи 24510071, номером запису про включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру 10781070001002592. Свідоцтво замінено 17.09.2008 р. у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи, місцезнаходження юридичної особи - 99814 м. Севастополь, селище міського типу Кача, вулиця Авіаторів, будинок 30, квартира 33.

З наданого до матеріалів справи листа Управління МВС України в м. Севастополі від 17.04.2009 р. № 41М-48 вбачається, що в результаті проведення перевірки було встановлено факт використання гр. ОСОБА_1 підробленого списку членів Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садове товариство «Міраж»для реєстрації даної юридичної особи.

В матеріалах справи міститься лист Прокуратури міста Севастополя адресований Голові Садівничого товариства «Міраж»Іщенку П.І. (від 29.04.2009 р. № 07-6-228/09-1448ск), в якому зазначено проте, що в 2006 році невідомі особи, скориставшись тим, що реєстрація СТ «Міраж»у виконавчому комітеті Нахімовської районної ради м. Севастополя не скасована, зареєстрували двійника товариства. В подальшому, двійника перереєстровано в Обслуговуючий кооператив «Севастопольського садівничого товариства «Міраж»та повідомлено, що за фактом підробки протоколу Загальних зборів СТ «Міраж»№ 1/06 від 12.08.2006 р. та його використання при проведенні державної реєстрації двійника товариства Прокуратурою Нахімовського району м. Севастополя 27.04.2009 р. порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 2, ч. 3 ст. 358 КК України.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що власником спірної земельної ділянки є Садівниче товариство «Міраж»(код ЄДРПОУ 24510071), якому було виділено земельну ділянку площею 31,47 га згідно рішення виконкому Качинської селищної ради народних депутатів від 13.01.1993 р. № 1/8.

З приводу повноважень Севастопольської міської державної адміністрації щодо розпорядження землями, зокрема земельною ділянкою, відносно якої прийнята постанова у справі № 12/104 належить зазначити наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 вказаного Закону, система місцевого самоврядування включає:

територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частина 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п.12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів-відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Згідно до п. 2 рішення виконавчого комітету Качинської селищної ради народних депутатів від 13.01.1993 р. № 1/8 земельна ділянка площею 31,47 га знаходиться у с. Орловка, тобто на території Качинської селищної ради.

Так, повноваження щодо розпорядження цієї земельною ділянкою належить до відання Качинської селищної ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на вищенаведене, у суду відсутні підстави для задоволення вимог ОСОБА_1 та Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж».

Згідно ч. 1 ст. 253 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене, враховуючи фактичні обставини справи та подані учасниками судового процесу докази, суд вважає, що наданих доказів є достатньо для задоволення заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами, а тому Постанову Окружного адміністративного суду від 23.06.2008 р. у справі № 12/104 належить скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог за первісним позовом ОСОБА_1 та третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 245, 252, 253, 158, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Заяву за нововиявленими обставинами задовольнити

2. Постанову Окружного адміністративного суду від 23.06.2008 р. у справі № 12/104 скасувати.

3. Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог за первісним позовом ОСОБА_1 та третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору Обслуговуючого кооперативу «Севастопольське садівниче товариство «Міраж»відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяО.Є. Пилипенко Дата підписання повного тексту постанови: 17.12.2010 р.