Ухвала суду № 135981926, 23.04.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15486/25

УХВАЛА

23 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши в письмовому провадженні заяву представника ОСОБА_1 за вхід. №40386/25 в порядку ст. 383 КАС України,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

14.04.2026 року за вхід. №40386/26 через канцелярію суду надійшла заява представника ОСОБА_1 в порядку 383 КАС України, в якій він просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі суми пенсії, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року у справі №420/15486/25, починаючи з 01 березня 2026 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплачувати ОСОБА_1 в повному обсязі суму пенсії, перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року у справі №420/15486/25, починаючи з 01 березня 2026 року;

В обґрунтування заяви представник позивача зазначив, що у листопаді 2025 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача.

Згідно з розрахунком пенсії позивача з 01.03.2026 року її підсумок пенсії склав 57052,19 грн., з застосуванням понижуючих коефіцієнтів відповідно до Постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року 34505,94 грн., однак у березні 2026 року пенсія позивачу була виплачена у розмірі 29467,93 грн., замість 34505,94 грн., що підтверджується випискою з банку.

Таким чином, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року у справі №420/15486/25 відповідачем не виконується належним чином.

Відповідно до абз. 1 ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Заяву розглянуто в порядку письмового провадження.

Обставини, встановлені судом

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (адреса: 10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, ЄДРПОУ 13559341).

Рішення набрало законної сили 22.10.2025 року.

12.11.2025 року Одеським окружним адміністративним судом видані виконавчі листи.

Виконавчий лист по адміністративній справі пред`явлений на виконання 17.12.2025 року.

19.12.2025 року, Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження

Ухвалою суду від 26.01.2026 року задоволено частково заяву представника ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №136722/25 від 26.12.2025 року. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 року по справі №420/15486/25 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати до суду у шістдесятиденний строк звіт про виконання судового рішення по справі №420/15486/25 з дня отримання копії ухвали. В іншій частині заяви відмовлено.

Головним управлінням проведено перерахунки пенсії з 01.01.2026 року та з 01.03.2026 року із застосуванням коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану». Підсумок пенсії з 01.01.2026 року склав 54457,19 грн., до виплати призначено 34505,94 грн. Підсумок пенсії з 01.03.2026 року склав 57052,19 грн., до виплати призначено 34505,94 грн.

30.03.2026 року надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про надання на виконання рішення суду звіту, в якій зазначено:

«…На виконання Рішення №420/15486/25 Головним управлінням здійснено з 01.03.2025 року перерахунок та нарахування ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з урахуванням раніше виплачених сум.

Розмір пенсії, обчислений на виконання Рішення №420/15486/25, з 01.03.2025 становив 37216,42 грн., в т.ч.:

- основний розмір пенсії - 26944,23 грн (31330,50 грн х 86%);

- індексація нарахована згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" - 3772,19 грн;

- індексація згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"- 1500,00 грн;

- індексація згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" - 1500,00 грн.

- індексація згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 "Про індексацію пенсійних виплат і страхових та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" - 1500,00 грн.;

- щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн…

…На виконання Рішення №420/29/25 з 01.03.2020 розрахунковий розмір пенсії становить 26182,28 грн., з 01.02.2021 - 28278,25 грн., з 01.02.2022 - 30884,35 грн., з 01.02.2023 - 49957,19 грн., з 01.03.2024 - 52957,19 грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2026 у справі №420/29/25 (вх. № 6327/7 від 30.01.2026) зобов`язано Головне управління подати до суду звіт про виконання судового Рішення №420/29/25.

Головним управлінням 26.02.2026 подано звіт про виконання Рішення №420/29/25 за вих.0600-0306-7/20134, який знаходиться на розгляді.

З 01.01.2025 з урахуванням вимог Рішення №420/15486/25 розмір нарахованої пенсії становив 52957,19 грн.

З 01.03.2025 на виконання рішень №420/29/25 та №420/15486/25 з урахуванням індексації, проведеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат, та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» розрахунковий розмір пенсії становив 54457,19 грн.

З 01.01.2026 розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог Рішення 420/29/25 та Постанови №1778 становить 34505,94грн…

… На виконання Рішення № 420/15486/25 нараховано доплату в розмірі 85320,81 грн., в тому числі минула заборгованість за період з 01.03.2025 по 21.10.2025 (до дати набрання законної сили) в сумі 72782,63 грн. та поточна заборгованість з 22.10.2025 по 30.11.2025 в сумі 12538,18 грн.

Сума заборгованості за Рішенням № 420/15486/25 включена до переліку реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ), обов`язок ведення та заповнення якої (повнота та коректність) покладено на територіальні органи Пенсійного фонду України…

… Крім того, на виконання пункту 7 Порядку ОСОБА_1 виплачена поточна заборгованість, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, в сумі сформованій Пенсійним фондом України та доведеній до Головного управління за Рішенням №420/15486/25 за період грудень 2025 - березень 2026 в сумі 8461,42 грн.

Залишок заборгованості за Рішенням № 420/15486/25 в сумі 76859,39 грн., в тому числі минула заборгованість за період з 01.03.2025 по 21.10.2025 (до дати набрання законної сили) в сумі 72782,63 грн. та поточна заборгованість з 22.10.2025 по 30.11.2025 в сумі 12538,18 грн. (72782,63 грн.+ 12538,18 грн. - 8461,42 грн.) буде продовжуватись виплачуватись відповідно до Порядку.»

Ухвалою суду від 23.04.2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за вхід. №34538/26 від 30.03.2026 року щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 року у справі №420/15486/25

Дослідивши заяву та матеріали справи, в частині вказаної заяви, суд дійшов до наступного висновку.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульований статтею 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч. 4 ст. 383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 року по справі №420/15486/24, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.03.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з урахуванням раніше виплачених сум.

Судом встановлено, що на виконання Рішення №420/15486/25 Головним управлінням здійснено з 01.03.2025 року перерахунок та нарахування ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з урахуванням раніше виплачених сум.

Розмір пенсії, обчислений на виконання Рішення №420/15486/25, з 01.03.2025 становив 37216,42 грн та максимальним розміром не обмежений.

Крім того на виконання Рішення у справі №420/29/25 Головним управлінням, зокрема, проведені перерахунки з 01.01.2025 року (підсумок пенсії склав 52957,19 грн та максимальним розміром не обмежений) та з 01.03.2025 року (підсумок пенсії склав 54457,19 грн та максимальним розміром не обмежений).

З 01.01.2026 розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог Рішення 420/29/25 та Постанови №1778 становить 34505,94 грн.

Головним управлінням проведено перерахунки пенсії з 01.01.2026 року та з 01.03.2026 року із застосуванням коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану». Підсумок пенсії з 01.01.2026 року склав 54457,19 грн., до виплати призначено 34505,94 грн. Підсумок пенсії з 01.03.2026 року склав 57052,19 грн., до виплати призначено 34505,94 грн.

Разом з тим, суд зазначає, що питання перерахунку пенсії з 01.03.2026 року про яке зазначає представник ОСОБА_1 не охоплюється виконанням рішень у справах №420/15486/25 та №420/29/25, оскільки проведений після набрання даними рішеннями законної сили та після їх фактичного виконання в чистині проведення перерахунків, що підтверджується ухвалами про прийняття звітів

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

Таким чином обставини, що стали підставою для застосування обмеження виплати пенсії відповідно до Постанови КМУ від 30.12.2025 №1778 є відмінними від тих, які досліджувались судом в рамках справ №420/29/25 та №420/15486/26, а протиправні, на думку заявника, дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням обмеження вчинені не на виконання такого рішення суду, а також вказане право не підтверджене таким рішенням суду.

Крім того, відповідно до відомостей з КП «ДСС», станом на 23.04.2026 року питання застосування з 01.01.2026 року чи з 01.03.2026 року обмежуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», не було предметом судового розгляду.

Отже, звернення позивача із заявою до суду в порядку ст. 383 КАС України в рамках виконання рішення по справі №420/15486/25 є не ефективним обраним способом захисту та вказані правовідносини можуть бути окремим предметом судового розгляду.

Суд також звертає увагу, що при здійсненні судового контролю за виконанням рішення суду в порядку статті 383 КАС України обов`язково підлягають з`ясуванню обставини виконання судового рішення в примусовому порядку, а не обставини невиконання відповідачем судового рішення в добровільному порядку. Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 20.01.2021 по справі № 640/1364/19.

Таким чином, звернення рішення суду до примусового виконання є обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку статті 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Згідно інформації про виконавче провадження №79846386, яке відкрито 19.12.2025 року, станом на день звернення до суду з даним клопотанням в порядку статті 383 КАС України, виконавче провадження з виконання виконавчих листів від 12.11.2025 року №420/15486/25 не завершене, доказів його невиконання чи вжиття виконавцем заходів примусу не надано.

Обов`язковість рішення суду, яке набрало законної сили для учасників справи забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що при виконанні рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Після закінчення наданого строку, державний виконавець перевіряє виконання рішення суду. У разі невиконання рішення суду, державним виконавцем складається акт, після чого виноситься постанова про накладання штрафу в якій зазначає розмір штрафу, вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі повторного невиконання рішення державним виконавцем складається акт, після чого виноситься постанова про накладання штрафу в якій зазначає розмір штрафу та попередження про кримінальну відповідальність, після чого звертається до органу досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником кримінального правопорушення за ст. 382 Кримінального кодексу України.

Положеннями статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Заявником про вжиті виконавцем заходи щодо примусового виконання рішень у своїй заяві не зазначалось, як і про неможливість здійснення такого примусового виконання.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на відсутність у спірних відносинах протиправних дій та протиправних рішень відповідача щодо виконання рішення суду у цій справі, суд не знаходить підстав для постановлення окремої ухвали.

Таким чином, заява представника ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293-297, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 за вхід. №40386/25 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій відповідача щодо не виконання рішення суду по справі №42015486/25 відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 293-297 КАС України.

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА