Ухвала суду № 135980461, 23.04.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

23 квітня 2026 року Справа №200/2942/26

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району (надалі Мирноградська МВА), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Мирноградської МВА, що полягає у:

неналежному розгляді звернень відповідно до ст.ст. 7, 15, 20 Закону України «Про звернення громадян»;

порушенні обов`язку розгляду звернень у встановлені строки;

невчиненні владних управлінських дій щодо розгляду питання компенсації за знищене майно;

- визнати протиправними дії/бездіяльність щодо часткового та вибіркового розгляду звернень (22 шт.), що суперечить принципу повного та всебічного розгляду, гарантованому ст. 2, 9, 77 КАС України;

- визнати протиправним рішення про зупинення розгляду заяви;

- зобов`язати Мирноградську МВА встановити факт знищення житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Мирноградську МВА вчинити владні управлінські дії, а саме:

зареєструвати всі подані звернення (21 документ з додатками);

надати мотивовані відповіді по суті кожного звернення;

провести повторний повний розгляд матеріалів справи;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо надання житлового сертифіката за Законом № 2923-IX за зруйноване нерухоме майно;

- зобов`язати забезпечити надання компенсації у вигляді житлового сертифікат відповідно до Закону № № 2923-IX, оскільки:

факт знищення підтверджений належними доказами (технічний звіт ТО01:7468-4521-6846-7691 + знімки ДКАУ);

відсутні правові підстави для ігнорування або відмови без належного мотивування.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; […] немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне […] ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, […] відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Разом із цим в позовній заяві не зазначено електронної адреси (адреси електронної пошти) та номеру/номерів засобів зв`язку (телефонного номеру) відповідача, а також не наведені причини не повідомлення цих відомостей.

Крім цього, відповідно ч.ч. 3, 5 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. У разі необхідності до позовної заяви додається клопотання про звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору.

Доказів сплати судового збору до позову не додано.

Разом із цим позивачем до позову додано клопотання про звільнення на підставі ст. 8 Закону України «Про судовий збір» та ст. 133 КАС України від сплати судового збору за подання даного позову, яке обґрунтовано наступним.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних Сил України та внутрішньо переміщеною особою. Оскільки його житло було знищено, він змушений нести постійні витрати на оренду житла для забезпечення базових життєвих потреб та нести витрати на його оплату, що суттєво впливає на його майновий стан, навіть з урахуванням отримання грошового забезпечення як військовослужбовця. Покладення на нього обов`язку сплачувати судовий збір створить додаткове фінансове навантаження та обмежить доступ до правосуддя, а тому просить звільнити його від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову, а у випадку відмови від звільнення - відстрочити сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Розглядаючи клопотання позивача про звільнення його від сплати судового збору або відстрочення сплати, суддя виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, в р а х о в у ю ч и майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI, яким визначаються правові засади справляння судового збору, платників, розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору (надалі - Закон № 3674-VI), також встановлено, що в р а х о в у ю ч и майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є: а) військовослужбовці; […]; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Відповідно до ч. 2 зазначеної статті суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у ч. 1 цієї статті.

Отже, для звільнення (або відстрочення чи розстрочення) позивача від сплати судового збору суд має не лише встановити наявність підстави/підстав, наведених у ч. 1 ст. 8 Закону № 3674-VI (в тому числі - констатувати, що позивач є військовослужбовцем), а й одночасно встановити на підставі наданих позивачем д о к а з і в важкий/скрутний фінансовий стан позивача.

На підтвердження важкого фінансового становища позивачем не надано суду жодного підтверджуючого документа, при цьому до позову не додано навіть доказ на підтвердження того, що позивач є військовослужбовцем.

Отже, до позову не додано докази на підтвердження наявності у позивача підстав для звільнення від сплати судового збору (доказ на підтвердження того, що позивач є військовослужбовцем та докази на підтвердження скрутного фінансового стану позивача).

Відповідно, позовна заява не відповідає приписам ст. 161 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. […]. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч. 2 цієї ж статті, якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити.

Визначаючись щодо розміру судового збору, суддя виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 132 КАС України встановлено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Законом № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 3 грудня 2025 року № 4695-IX, з 1 січня 2026 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на місяць у розмірі 3328,00 грн.

Згідно із пп. 2 п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 ст. 4 Закону № 3674-VI визначено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених ч. 2 цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

При цьому згідно з абз. 2 ч. 3 цієї статті у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Визначаючись щодо кількості заявлених позивачем позовних вимог, за подання яких необхідно сплатити судовий збір, суддя виходить з такого.

Частиною 1 ст. 172 КАС України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Таким чином, позовні вимоги в адміністративному судочинстві - це, перш за все, основні вимоги: про оскарження рішень, дій чи бездіяльності певного суб`єкта владних повноважень (декількох суб`єктів) (відповідачів); та похідні вимоги (спрямовані на відновлення відповідачем (відповідачами) порушених оскаржуваними рішеннями, дією чи бездіяльністю прав позивача): про зобов`язання відповідача вчинити певні дії або про зобов`язання відповідача утриматись від вчинення певних дій.

З аналізу наведених позивачем у адміністративному позові позовних вимог слідує, що фактично позивач просить суд:

1) визнати протиправною дії/бездіяльність Мирноградської МВА, що полягає у неналежному розгляді звернень [у прохальній частині позову не вказано яких саме] відповідно до ст.ст. 7, 15, 20 Закону України «Про звернення громадян», зокрема щодо часткового та вибіркового розгляду звернень (22 шт.), що суперечить принципу повного та всебічного розгляду та розгляду звернень у встановлені строки;

2) визнати протиправною бездіяльність Мирноградської МВА, що полягає у не розгляді питання компенсації за знищене майно;

3) визнати протиправним рішення [не зазначено - ким прийняте рішення, коли прийняте та номер рішення] про зупинення розгляду заяви [не зазначено якої заяви];

4) зобов`язати Мирноградську МВА встановити факт знищення житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;

5) зобов`язати Мирноградську МВА зареєструвати всі подані звернення - 21 документ з додатками [не вказано - які саме із зазначених вище 22 звернень позивач просить суд зобов`язати відповідача зареєструвати], розглянути та надати мотивовані відповіді по суті кожного звернення;

6) зобов`язати Мирноградську МВА провести повторний повний розгляд матеріалів справи [не зазначено якої справи];

7) зобов`язати Мирноградську МВА забезпечити надання [не зазначено - кому] компенсації у вигляді житлового сертифікат за зруйноване нерухоме майно відповідно до Закону № 2923-IX, оскільки факт знищення майна підтверджений належними доказами (технічний звіт ТО01:7468-4521-6846-7691 + знімки ДКАУ) та відсутні правові підстави для ігнорування або відмови без належного мотивування.

Отже, позивачем заявлено 3 основні позовні вимоги немайнового характеру (1 - визнати протиправною дії/бездіяльність щодо розгляду звернень; 2 - визнати протиправною бездіяльність щодо розгляду питання компенсації за знищене майно; 3 - визнати протиправним рішення про зупинення розгляду заяви).

Враховуючи, що даний позов поданий до суду через підсистему Електронний суд, за його подання необхідно сплатити судовий збір у загальному розмірі 3194,88 грн (3328,00 грн * 0,4 * 3 * 0,8) а б о позивач має надати суду належні докази на підтвердження скрутного фінансового становища.

Відповідно до п. 15.1 ст. 15 Податкового кодексу України (надалі ПК України) платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Згідно з пп. 162.1.1 п. 162.1 ст. 167 ПК України фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи, є платником податку на доходи фізичних осіб, а відповідно до пп. 1.3 п. 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України особи, визначені п. 162.1 ст. 162 цього Кодексу.

Відповідно до п. 70.1 ст. 70 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (надалі - Державний реєстр).

Згідно з пп. 70.3.3 п. 70.3 ст. 70 ПК України до інформаційної бази Державного реєстру включається сума нарахованих та/або отриманих доходів (фізичних осіб - платників податків).

Таким чином, належним документом, який може достовірно підтвердити отримання/не отримання позивачем всіх офіційних доходів, може бути виписка/витяг з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків ДПС України про суми виплачених позивачеві доходів за 2025 рік, а доказами на підтвердження несення позивачем щомісячно великих сум за сплату за орендоване майно можуть бути докази такої сплати.

Крім цього, згідно із приписами п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України у резолютивній частині рішення суду має бути зазначено, крім іншого, місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), […] реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Виконавчий лист має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII передбачено, що у виконавчому документі зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи.

Отже, суд під час розгляду справи, крім іншого, має встановити на підставі наявних у справі документів (доказів), особу позивача та відповідача, місце їх знаходження / проживання / перебування, а також код ЄДРПОУ (для юридичних осіб) та реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб (за його наявності) або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (надалі Закон № 5492-VI), документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV:

місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об`єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги.

Згідно із п. 9 Правил реєстрації місця проживання, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 2 березня 2016 року (які діяли до 14 березня 2022 року), відомості про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання / перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Отже, для підтвердження місця проживання, зареєстрованого до 1 грудня 2021 року, можна подавати відомості про місце проживання, які були внесені до паспорта громадянина України у формі книжечки, після 1 грудня 2021 року - витяг з реєстру територіальної громади або з Єдиного державного демографічного реєстру.

Крім цього, у випадку оренди житла, доказом місця фактичного проживання може бути відповідний договір оренди житла.

Додані до позовної заяви матеріали не містить документів, на підставі яких суд із дотриманням приписів ч.ч. 1, 2 ст. 72 КАС України міг би встановити особу відповідача, його місце проживання та реєстраційний номер його облікової картки платника податків.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 77, 132, 133, 160, 161, 169, 171, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В АЛ И Л А:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору за подання даного позову.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви сім днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду:

- уточненої позовної заяви із зазначенням у ній номеру/номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти відповідача (або наведенням причин не зазначення цих відомостей), а також із уточненням позовних вимог в частині, що наведені в мотивувальній частині ухвали при перерахуванні позовних вимог (у квадратних дужках);

- доказів на підтвердження особи позивача, його місця проживання, РНОКПП;

- доказу на підтвердження сплати судового збору за подання даного адміністративного позову в розмірі 3194,88 грн за наступними реквізитами: UA308999980313111206084005658, отримувач коштів: Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101, код отримувача за ЄДРПОУ: 37967785, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030101, із зазначенням призначення платежу: *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр), судовий збір, за позовом ___(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа)

а б о

належних доказів на підтвердження важкого фінансового становища позивача (наприклад, відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених позивачеві доходів за 2025 рік, доказів несення витрат по сплаті оренди за житло, доказу на підтвердження того, що позивач є військовослужбовцем).

Роз`яснити позивачеві, що при невиконанні вимог даної ухвали, зазначена позовна заява буде повернута.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна