Постанова № 13597790, 24.12.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ КУРАЇНИ

24 грудня 2010 року Справа № 2а-5988/10/2370

12 год. 54 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Новікової Т.В.,

при секретарі Ільченко С.М.,

за участю представників:

позивача Чуганської Л.Г. (за довіреністю ФГ «Терра»),

відповідача Назаренко М.П. (за дов. Черкаської обласної державної адміністрації),

прокуратури Черкаської області Єщенко О.М. - прокурор відділу прокуратури Черкаської області,

третьої особи Сторчоуса О.В. (за дов.ДП «Черкаське лісове господарство», Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фермерського господарства «ФГ«Терра»до Черкаської обласної державної адміністрації за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - державного підприємства «Черкаське лісове господарство»та Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання частково незаконним та скасування з моменту прийняття розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 03.12.2010р. до Черкаської обласної державної адміністрації, в якому просить скасувати з моменту прийняття розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації №102 від 21.05.2010р. в частині відміни розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 23.06.2009р. №179 «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки фермерському господарству «Терра», якому виділено у платне довгострокове тимчасове користування (без вилучення) лісову ділянку площею 5.0га, що знаходиться в постійному користуванні державного підприємства «Черкаське лісове господарство»в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району за межами населених пунктів, для використання в культурно-оздоровчих цілях терміном на 49 років. Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач послався на неправомірність розпорядження № 102 від 21.05.2010р., яке прийняте в супереч вимог Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Лісового кодексу України та договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 21.12.2009р.

Під час судового засідання представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Відповідач з позовом не погодився та надав до суду заперечення від 14.12.2010р., в якому вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки відмінене розпорядження №179 від 23.06.2009р. суперечить ст. 37 Лісового кодексу України та постанові Кабінету Міністрів України від 23.05.2007р. № 761 «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів». На думку відповідача, виділення позивачеві лісової ділянки на 49 років є необґрунтованим з порушенням Порядку № 761 спеціального використання лісових ресурсів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007р. № 761. Крім того, розпорядження № 179 видано з порушенням процедури, оскільки підписано неналежною посадовою особою, а саме, першим заступником голови облдержадміністрації Гаманом П.І., що не відповідає вимогам ст.ст. 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Ухвалою суду від 14.12.2010р. у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства.

Ухвалою суду від 20.12.2010р. залучено до участі у справі прокуратуру Черкаської області.

Розглянувши поданий адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши думку представника прокуратури, пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких грунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного.

Фермерське господарство «Терра»зареєстроване Черкаською районною державною адміністрацією 04.10.2007р., ідентифікаційний код 35425932.

Розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації № 179 від 23.06.2009р. «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки фермерському господарству «Терра», позивачеві виділено у платне довгострокове (терміном на 49 років) тимчасове користування (без вилучення) лісову ділянку площею 5.0га, що знаходиться в постійному користуванні державного підприємства «Черкаське лісове господарство»в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району за межами населених пунктів, для використання в культурно-оздоровчих цілях. Пунктом 3 зазначеного розпорядження доручено державному підприємству «Черкаське лісове господарство»укласти договір на довгострокове тимчасове користування даною лісовою ділянкою, нотаріально посвідчити та зареєструвати в Черкаському обласному управлінні лісового та мисливського господарства.

Згідно договору на право довгострокового тимчасового користування лісами від 21.12.2009р. між постійним лісокористувачем лісової ділянки державним підприємством «Черкаське лісове господарство»(код ЄДРПОУ 00993372) та тимчасовим лісокористувачем лісової ділянки фермерським господарством «ФГ«Терра»(код ЄДРПОУ 35425932) укладено договір про строкове платне (5535грн.00коп. в рік) користування лісовою ділянкою терміном на 49 років для використання в культурно-оздоровчих цілях, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Відповідно до акту прийому-передачі від 24.03.2010р. лісової ділянки за договором на право довгострокового тимчасового користування лісами від 21.12.2009р., лісова ділянка що знаходиться в кв.13 вид 3; 4; 3,5; 10 площею 5,0 га Мошнівського лісництва, яка віднесена до 1 групи лісів, з головною породою лісу сосна, передана фермерському господарству «Терра».

Розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації № 102 від 21.05.2010р. «Про відміну окремих розпоряджень облдержадміністрації»(п.1 абз.6) відмінено розпорядження облдержадміністрації від 23.06.2009р. № 179 «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки фермерському господарству «Терра» та зобовязано Черкаське обласне управління лісового та мисливського господарства і ДП «Черкаське лісове господарство»привести у відповідність відносини, що виникли з тимчасовими лісокористувачами.

На виконання розпорядження облдержадміністрації № 102 від 21.05.2010р. ДП «Черкаське лісове господарство»звернулося з вимогою до голови Фермерського господарства «ФГ«Терра»ОСОБА_6, про повернення підприємству за актом прийому-передачі раніше отриманої лісової ділянки згідно розпорядження № 179 від 23.06.2009р.

Причиною виникнення спору стала правомірність винесеного розпорядження органу влади щодо виділення позивачеві в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

З врахуванням наявних в матеріалах справи доказів, думки представників сторін та відповідно до ст. 159 КАС України, на підставі повного і всебічного зясування обставин справи, які підтверджені доказами дослідженими в судовому засіданні, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного.

Конституційними нормами (ч. 2 ст. 19 ) зобовязано органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальний закон, який визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій є Закон України «Про місцеві державні адміністрації»№ 586-XIV від 09.04.1999р.(далі Закон № 586-XIV).

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

На виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів накази (ч. 1ст. 6 Закону).

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів (п. 3 ч.1 ст. 16 Закону № 586-XIV).

Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством (ст. 41 Закону № 586-XIV).

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (ч. 3 ст. 33 Закону № 586-XIV).

Відповідно до ст. 43 Закону № 586-XIV акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Статтею 10 Закону № 586-XIV передбачено, що перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов'язки, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації № 179 від 23.06.2009р. «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки фермерському господарству «Терра» відмінено розпорядженням № 102 від 21.05.2010р. на підставі ст. 41 Закону № 586-XIV та протестів прокурора від 14.05.2010р. № 07/4-2197-10 про порушення ст. 37 Лісового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України № 761 від 23.05.2007р.

Судом встановлено, що передумовою оспорюваного розпорядження № 102 від 21.05.2010р стало розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації № 99 від 07.05.2010р. (а.с. 29) «Про робочу групу облдержадміністрації з перевірки дотримання вимог законодавства щодо використання лісових (земельних) ділянок»та лист управління Служби безпеки України в Черкаській області від 23.04.2010р. № 8/4784.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 11.10.2010р. у справі № 03/1579 встановлено, що робочою групою виявлено що окремі розпорядження облдержадміністрації з лісових питань, зокрема розпорядження № 179, були видані з порушенням норм чинного законодавства і Порядку виділення лісових ділянок державної власності у довгострокове тимчасове користування в області, затвердженого розпорядженням облдержадміністрації від 24.11.2009р. № 346. А також встановлено, що містобудівне обґрунтування приватного підприємства «Терра»щодо виділення лісової ділянки не подавалося на погодження до архітектурно-містобудівної ради при управлінні містобудування та архітектури облдержадміністрації.

Суд звертає увагу, що позивачеві надано лісову ділянку у довгострокове тимчасове користування на 49 років на підставі Правил використання корисних властивостей лісів, які не затвердженні Держкомлісгоспом та не погодженні Мінприроди, що є порушенням Порядку спеціального використання лісових ресурсів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007р. № 761, тому вважаються необґрунтованим, а розпорядження № 179 від 23.06.2009р. «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки фермерському господарству «Терра»є незаконним.

Крім того, суд звертає увагу, що розпорядження № 179 від 23.06.2009р. підписано першим заступником голови облдержадміністрації Гаманом П.І. в порушення вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV від 09.04.1999р., оскільки на час підписання зазначеного розпорядження, голова Черкаської обласної державної адміністрації Черевко О.В. 23.06.2009р. перебував на робочому місці, що підтверджено матеріалами справи, а саме, довідкою облдержадміністрації від 13.12.2010р. № 5606/01-41 (а.с. 28), розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації № 180 від 23.06.2009р. «Про нагородження Почесною грамотою облдержадміністрації з нагоди Дня державної служби», розпорядженням № 168-к від 11.12.2008р., розпорядженням № 86-к від 16.07.2009р., за підписом керівника Черевка О.В.

Зокрема, з матеріалів справи вбачається, що 23.06.2010р. облдержадміністрацією було видано три розпорядження, з яких два за підписом першого заступника голови обласної державної адміністрації Гаманом П.І. (№ 178 «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_8»та № 179 «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки фермерському господарству «Терра»), а розпорядження № 180 «Про нагородження Почесною грамотою облдержадміністрацією з Дня державної служби»підписане головою Черкаської обласної державної адміністрації Черевком О.В.(лист від 17.12.2010р. № 5606/2/01-41).

Отже, суд дійшов висновку, що розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації № 179 від 23.06.2009р. «Про виділення в довгострокове тимчасове користування лісової ділянки фермерському господарству «Терра»винесене в порушення норм Закону України «Про місцеві державні адміністрації»№ 586-XIV від 09.04.1999р., а тому правомірно відмінено розпорядженням № 102 від 21.05.2010р., оскільки правом підпису зазначеного розпорядження уповноважений чинним законодавством голова обласної державної адміністрації, а не його перший заступник.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 24.12.2010р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови, виготовлення повного тексту постанови здійснюватиметься, з урахуванням вимог ст. 167 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 69-71, ст. ст. 158-159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 10 січня 2011 року.

Суддя Т.В. Новікова