Постанова № 13597713, 02.02.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 лютого 2011 р. № 2-а- 922/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Панова М.М.

суддів Волошина Д.А., Горшкової О.О.,

за участю : секретаря судового засідання- Бурхан А.С.

представників сторін:

позивача ОСОБА_1,

відповідача 1 - ОСОБА_2,

відповідача 2, 3 - не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом кандидата у депутати у виборчому окрузі № 43 з проміжних виборів депутата Харківської обласної ради від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" ОСОБА_3 до кандидата у депутати в виборчому окрузі № 43 з проміжних виборів депутата Харківської обласної ради від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4, Заступника голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольги Миколаївни, Харківської обласної виборчої комісії Харківської області про визнання дій незаконними та зобов"язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Кандидат у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" ОСОБА_3, з адміністративним позовом до кандидата у депутати в виборчому окрузі № 43 з проміжних виборів депутата Харківської обласної ради від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4, Заступника голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольги Миколаївни, Харківської обласної виборчої комісії Харківської області , в якому просить суд: визнати дії кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4 з порушення порядку здійснення передвиборної агітації, зокрема з нездійснення попереднього повідомлення відповідної територіальної виборчої комісії про час і місце проведення запланованих публічних заходів передвиборної агітації, такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання “Свобода” ОСОБА_3, та зобов'язати ОСОБА_4 утриматися від вчинення таких дій протягом виборчої кампанії; визнати дії кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4 з порушення порядку здійснення передвиборної агітації, зокрема з використання для проведення передвиборної агітації службових чи виробничих нарад, зборів колективу, такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання “Свобода” ОСОБА_3, та зобов'язати ОСОБА_4 утриматися від вчинення таких дій протягом виборчої кампанії; визнати дії кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4 з порушення порядку здійснення передвиборної агітації, зокрема з використання для проведення передвиборної агітації приміщення загальноосвітньої школи без укладення договору оренди і оплати користування приміщенням для проведення зборів, мітингів, дебатів, дискусій та інших публічних заходів передвиборної агітації, такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання “Свобода” ОСОБА_3, та зобов'язати ОСОБА_4 утриматися від вчинення таких дій протягом виборчої кампанії; визнати дії заступника голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольги Миколаївни з порушення порядку здійснення передвиборної агітації, зокрема, шляхом проведення зборів виборців, зокрема під прихованням “Дня ветерана”, для передвиборної агітації за кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4, в робочий час і залучення для передвиборної агітації та використування для іншої роботи, пов'язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їй осіб, службовий транспорт, засоби зв'язку, устаткування, приміщення, інші об'єкти та ресурси за місцем роботи, а також використання службових чи виробничих нарад, зборів колективу для проведення передвиборної агітації, такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання “Свобода” ОСОБА_3, та зобов'язати її утриматися від вчинення таких дій протягом виборчої кампанії; зобов'язати Харківську обласну виборчу комісію оголосити кандидату у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4 попередження за вчинені порушення виборчого законодавства та оприлюднити інформацію про оголошення попередження в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб, визначений Законом України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27 січня 2011 року о 14 год. 00 хв. у с. Андріївка, Кегичівського району, Харківської області, у приміщенні загальноосвітньої школи, в якому розташована дільнична виборча комісія № 16001 заступник голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольга Миколаївна скликала зустріч з мешканцями села Андріївка, яка була названа «Днем ветерана». На вказаній зустрічі, на думку позивача, діями першого та другого відповідачів проводилася незаконна передвиборна агітація за кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06 лютого 2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник першого відповідача в судовому засіданні надав заперечення на адміністративний позов, просив в задоволенні позову відмовити та пояснив, що відповідач не проводив передвиборчу агітацію 27 січня 2011 року у селі Андріївка Кегичівського району Харківської області та відповідно незаконних дій не вчиняв.

Другий відповідач в судове засідання не прибув, надав до суду заперечення на позов, в якому проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позову відмовити та розглянути позов без його участі. У запереченнях на позов пояснив, що 27.01.2011р. на заході «День ветерана»передвиборна агітація не проводилась, кандидати в депутати та представники політичних партій не запрошувались. На підтвердження пояснень надав протокол даного заходу.

В судове засідання представник третього відповідача не прибув, надав до суду заперечення на позов, в якому проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позову відмовити та розглянути позов без його участі.

Згідно з ч. 6 ст. 175 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Позивач є суб'єктом виборчого процесу з проміжних виборів депутата Харківської обласної ради в одномандатному виборчому окрузі № 43 6 лютого 2011 року, відповідно до ст. 12 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (далі - Закон), що підтверджується постановою про реєстрацію позивача кандидатом № 1 від 12.01.2011 року та виданим посвідченням № 1 від 13.01.2011 року.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України від 10.07.2010р. №2487-VI "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі за текстом - Закон України від 10.07.2010р. №2487-VI).

Відповідно до ст. 12 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI позивач та перший і третій відповідачі є субєктами виборчого процесу.

За матеріалами справи спір виник з приводу, неправомірної, на думку позивача, передвиборної агітації, яка 27.01.2011р. була проведена відповідачем - Заступником голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольгою Миколаївною та відповідачем - кандидатом в депутати Харківської обласної ради ОСОБА_4 в с. Андріївка Кегичівського району Харківської області на заході “День ветеранів”.

Суд відзначає, що згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Частиною 5 ст. 47 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI визначено, що передвиборна агітація може здійснюватися: 1) шляхом проведення зборів, зустрічей з виборцями, мітингів, демонстрацій, процесій, публічних дебатів, дискусій та інших масових заходів; 2) шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів; 3) через засоби масової інформації; 4) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність фактичних даних, які б свідчили про те, що в ході проведення заходу “День ветеранів” в с. Андріївка 27.01.2011р. відповідач - Заступник голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольга Миколаївна здійснювала агітацію за будь-якого кандидата в депутати.

Таким чином, в задоволенні вимог до відповідача, Заступника голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольги Миколаївни належить відмовити, оскільки доводи позивача про здійснення даним субєктом права порушення норм Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Вирішуючи спір в частині вимоги до відповідача, кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06.02.2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4, суд наголошує на такому.

Відповідно до ч. 2 ст. 53 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI кандидатам у депутати, кандидатам на посади сільського, селищного, міського голови, які займають посади, у тому числі за сумісництвом, в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, на державних, комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, військових частинах (формуваннях), забороняється у робочий час залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов'язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб, службовий транспорт, засоби зв'язку, устаткування, приміщення, інші об'єкти та ресурси за місцем роботи, а також використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для проведення передвиборної агітації.

З положень Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” слідує, що обрання особи депутатом місцевої ради не зумовлює обіймання цією особою посади в органі місцевого самоврядування згідно з Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування”.

Окрім того, суд бере до уваги, що витребуваною судом з Кегичівської районної ради довідкою від 31.01.2011р. №01-21/19 підтверджено, що відповідач, гр. ОСОБА_4 не обіймає жодних посад в апараті районної ради.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Підстав для застосування при вирішенні спору положень ст. 72 КАС України суд не знаходить, а належних та допустимих в розумінні ст. 70 КАС України доказів на підтвердження факту вчинення відповідачем гр.ОСОБА_4 порушень визначених Законом України від 10.07.2010р. № 2487-VI правил проведення агітації позивач в ході розгляду справи до суду не подав.

За таких обставин, позов в цій частині позовних вимог належить залишити без задоволення.

З приводу вимог позову до відповідача, Харківської обласної виборчої комісії суд зазначає таке.

В силу приписів п.2 ч.1 ст.19 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI відповідач, Харківська обласна виборча комісія має статус територіальної виборчої комісії.

Повноваження територіальних виборчих комісій визначені ст.25 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 25 вищезазначеного закону на територіальні виборчі комісії покладені повноваження щодо здійснення в межах Автономної Республіки Крим, відповідної області, району контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори у частині, що стосується виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної ради, виборцями, виборчими комісіями, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, підприємствами, установами та організаціями (незалежно від форм власності), їх посадовими особами, місцевими організаціями партій, їх представниками та уповноваженими особами, кандидатами у депутати відповідної ради, їх довіреними особами, офіційними спостерігачами; а згідно з п. 14 ч. 2 ст. 25 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI відповідач наділений повноваженням на здійснення контролю за дотриманням установленого цим Законом порядку проведення передвиборної агітації.

Частиною 6 ст. 45 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI визначено, що у разі порушення місцевою організацією партії - суб'єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії - суб'єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження. Інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб.

Системно проаналізувавши норми Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI та норми Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (затверджено постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010р. № 352; далі за текстом Порядок), суд зауважує, що функція контролю реалізується, як правило, при розгляді звернень осіб, які є субєктами виборчого процесу.

Позивач не подав до суду жодних доказів звернення до Харківської обласної виборчої комісії з приводу фактів порушень Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI, які на його думку, мали місце у спірних правовідносинах, доказів ухилення зазначеного відповідача від виконання покладених на нього згідно з законом повноважень, доказів наявності порушень з боку учасників спірних правовідносин Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI, що було підтверджено представником позивача в судовому засіданні.

За таких обставин, суд не знаходить правових підстав для покладення на відповідача, Харківську обласну виборчу комісію обовязку оголошувати попередження у звязку з цим позов в цій частині вимог належить залишити без задоволення.

З приводу вимог позову про зобовязання відповідача, кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 43 на проміжних виборах депутата Харківської обласної ради 06.02.2011 року від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4 утриматись від вчинення дій, а також з приводу вимог позову про зобовязання відповідача, Заступника голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольги Миколаївни, утриматись від вчинення дій, суд зауважує, що заявлені вимоги не підлягають задоволенню, позаяк спрямовані на майбутнє.

Оскільки за матеріалами справи судом не встановлено невідповідності правової поведінки відповідача, Заступника голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольги Миколаївни і відповідача, Харківської обласної виборчої комісії у спірних правовідносинах вимогам ч.3 ст.2 КАС України та ст.11 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI, а також доказів вчинення відповідачем гр.ОСОБА_4 порушень Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI, то поданий позов належить залишити без задоволення.

Відповідно до ст. 94, ч. 9 ст. 172 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з позивача судовий збір у розмірі 3,40 грн. до Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст.7-11, ст.ст.158-163, 172, 174, 175 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати у виборчому окрузі № 43 з проміжних виборів депутата Харківської обласної ради від Харківської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" ОСОБА_3 до кандидата у депутати в виборчому окрузі № 43 з проміжних виборів депутата Харківської обласної ради від Харківської обласної організації Партії регіонів ОСОБА_4, Заступника голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області Баік Ольги Миколаївни, Харківської обласної виборчої комісії Харківської області про визнання дій незаконними та зобов"язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_3 державне мито в розмірі 3,40 грн. (три гривні 40 копійок, на розрахунковий рахунок 31412537700008, одержувач: УДК у Жовтневому районі м. Харкова, ЄДРПОУ 24134113, банк одержувача: ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011, призначення платежу судовий збір за подання адміністративного позову. )

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України, а саме: шляхом подання через Харківський окружний адміністративний суд апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили згідно з ч. 3 ст. 177 КАС України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий Суддя Панов М.М.

Судді Волошин Д.А.

Горшкова О.О.