Рішення № 135922529, 23.04.2026, Монастириський районний суд Тернопільської області

Справа № 603/66/26

Провадження №2/603/96/2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

23 квітня 2026 рокум. Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області у складі:

головуючого судді Пасічника А.З.,

при секретарі судового засідання Бішко І.М.,

за участі прокурора Петрівської І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою керівника Бучацької окружної прокуратури Носовського Михайла Володимировича, в інтересах держави в особі Коропецької селищної ради до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі та зобов`язання повернути земельну ділянку,

в с т а н о в и в:

Керівник Бучацької окружної прокуратури Тернопільської області Носовський М.В. звернувся до суду в інтересах держави в особі Коропецької селищної ради із позовом до ОСОБА_1 , в якому просить: припинити, шляхом розірвання договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6124255500:02:011:2032, загальною площею 20,9600 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Коропецької селищної ради колишнього Монастириського району Тернопільської області, який укладений 06.11.2020 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ОСОБА_1 , інше речове право - право оренди вказаної земельної ділянки зареєстрованому Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.11.2020, номер запису про інше речове право 39219672, а також зобов`язати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) повернути у володіння та користування Коропецької селищної ради земельну ділянку кадастровий номер 6124255500:02:011:2032, загальною площею 20,9600 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Коропецької селищної ради Чортківського району Тернопільської області, а також стягнути на користь Тернопільської обласної прокуратури понесені судові витрати.

В обґрунтування заявлених вимог керівник Бучацької окружної прокуратури зазначив про те, що 06 листопада 2020 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ОСОБА_1 укладений договір оренди землі, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Коропецької селищної ради Монастириського району Тернопільської області, загальною площею 20,9600 га, кадастровий номер 6124255500:02:011:2032, строком на 7 років. Право оренди на зазначену земельну ділянку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.11.2020. В подальшому, у зв`язку із набранням чинності 27.05.2021 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області №35-ОТГ від 09.12.2020 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», Коропецькій селищній раді Чортківського району передані у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, в тому числі земельна ділянка, кадастровий номер якої 6124255500:02:011:2032. Відповідно до інформації Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області у користуванні ОСОБА_1 на праві оренди перебуває земельна ділянка площею 20,96 га, кадастровий номер 6124255500:02:011:2032. Станом на 19.12.2025 відповідно до даних ІКС «Податковий блок» за ОСОБА_1 по коду платежу 18010900 на статті Коропецької громади обліковуються податкові зобов`язання, визначені контролюючим органом, а також наявний податковий борг з орендної плати з фізичних осіб по Коропецькій селишній раді у сумі 283 913,93 грн. Відповідно до листів Коропецької селищної ради у ОСОБА_1 за несплату протягом 2022 - 2025 років орендної плати за земельну ділянку з кадастровим номерам 6124255500:02:011:2032 виникла заборгованість, за якою станом на 30.12.2025 відповідач жодних платежів не здійснював. Зазначена заборгованість станом на кінець 2025 року становить 283 913,93 грн, стягнення якої здійснює державна виконавча служба в межах виконавчих проваджень за № 75283248 від 12.06.2024 та № 78877199 від 15.08.2025. Про необхідність сплати заборгованості за орендною платою Коропецька селищна рада повідомила ОСОБА_1 шляхом надіслання йому поштового листа. Однак відповідач продовжує ігнорувати виконання взяті на себе зобов`язання зі сплати орендної плати. Таким чином, відповідач не виконує обов`язок щодо сплати орендної плати, завдав шкоди інтересам громади, в результаті чого, місцевий бюджет не отримав кошти, що є підставою для розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки. Також позивач звертає увагу на те, що ОСОБА_1 всупереч умовам Договору оренди не забезпечує раціональне використання земельних ділянок за цільовим призначенням та їх утримання в належному стані з метою збереження родючості ґрунтів, захисту від заростання бур 'янами, чагарниками і дрібноліссям, посилаючись на відповідні докази. На підставі наведеного просить суд позовні вимоги задовольнити, припинити шляхом розірвання договору оренди земельної ділянки, а також зобов`язати відповідача повернути її у володіння та користування Коропецької селищної ради.

Ухвалою Монастириського районного суду Тернопільської області від 04 лютого 2026 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрите провадження у цивільній справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

03 березня 2026 року Монастириський районний суд Тернопільської області постановив провести заочний розгляд даної справи на підставі наявних у справі доказів та ухвалити заочне рішення. Також зазначеною ухвалою суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

У судовому засіданні прокурор Бучацької окружної прокуратури Петрівська І.А. позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав наведених в позовній заяві.

Суд встановив такі обставини.

06 листопада 2020 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області (далі також орендодавець) та ОСОБА_1 , паспорт НОМЕР_2 , який виданий Рівненським РВ УМВС України в Рівненській області від 17.08.2002, РНОКПП НОМЕР_1 (далі також орендар) укладений договір оренди землі (далі також Договір) (а.с. 24).

Відповідно до п. 1.1 Договору орендодавець на підставі протоколу земельних торгів від 06 листопада 2020 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Коропецької селищної ради Монастириського району Тернопільської області.

Пунктом 2.1 Договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 20,9600 гектарів, у тому числі 20,9600 га пасовищ.

Кадастровий номер земельної ділянки 6124255500:02:011:2032 (п. 2.2 Договору).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на базовий податковий період становить 80824,15 грн і підлягає щорічній індексації (2.6 Договору).

У відповідності до п. 3.2 Договору визначено те, що право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 460373732 від 15.01.2026 щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6124255500:02:011:2032, 12.11.2020 зареєстроване інше речове право за номером 39219672 право оренди за договором б/н від 06.10.2020, орендар ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 та орендодавець Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, ЄДРПОУ 39766192 (а.с. 42).

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області №35-ОТГ від 09.12.2020 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», Коропецькій селищній раді (Коропецькій селищній територіальній громаді) Чортківського (колишнього Монастириського) району передані у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 218,5531 га, які розташовані на території колишніх Коропецької селищної, Вербківської, Вістрянської, Гориглядівської та Садівської сільських рад, згідно додатку (а. с. 33).

У пункті 28 додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 09.12.2020 за № 35-ОТГ, зазначена земельна ділянка, загальною площею 20,96 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер якої 6124255500:02:011:2032, орендар ОСОБА_1 від 12.11.2020 № 39219672 до 06.11.2027 (а. с. 34).

Факт передачі Коропецькій селищній раді земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки за кадастровим номером 6124255500:02:011:2032 підтверджується актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 09.12.2020 (а. с. 35), п. 28 додатку до акта (а. с. 36).

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області № 35-ОТГ від 09.12.2020 року в Державний реєстр речового права на нерухоме майно про реєстрацію права власності 25.01.2021 внесений запис про право власності за № 40306857, відповідно до якого Коропецькій селещній раді на праві комунальної власності належить земельна ділянка з кадастровим номером 6124255500:02:011:2032, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за № 242189166 від 28.01.2021.

У відповідності до п. 4.1 Договору визначено, що плата за користування земельною ділянкою, право оренди якої набуто на земельних торгах згідно з протоколом земельних торгів від «06» листопада 2020 року у розмірі річної орендної плати 80,48 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки чинної на базовий податковий (звітний) період, що становить 65 047, 89 грн (шістдесят п`ять тисяч сорок сім гривень 89 коп.), за перший рік підлягає сплаті переможцем не пізніше трьох банківських днів з дня укладення договору оренди на р/р UА528999980334149815000019675 в ГУ ДКСУ у Тернопільській області (одержувач місцевий бюджет Коропецької селищної ОТГ Монастириського району Тернопільської області), код платежу 18010900. Нормативно грошова оцінка застосовується з урахуванням коефіцієнта індексації відповідно до вимог чинного законодавства. У разі зміни коефіцієнтів індексації відповідно до вимог чинного законодавства до застосування підлягають коефіцієнти індексації чинні на початок бюджетного періоду (календарного року) без внесення змін та доповнень до даного Договору (п.п. 4.1.1 Договору).

Пунктом 4.2 зазначеного Договору передбачено, що базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року. У разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства до застосовування для розрахунку орендної плати підлягає нова нормативна грошова оцінка земельної ділянки чинна на початок поточного бюджетного періоду (календарного року) без внесення змін та доповнення до Договору.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється щорічно з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами (п. 4.3 Договору).

У відповідності до п. 4.4 Договору сторони узгодили те, що починаючи з наступного року орендна плата вноситься орендарем відповідно до Податкового кодексу України.

Пунктом 4.7 Договору визначено те, що Орендар не звільняється від сплати орендної плати в разі тимчасового не використання земельної ділянки.

У відповідності до інформації за № 422 від 30 грудня 2025 року, яка надана Коропецькою селищною радою ОСОБА_1 не сплачує орендну плату за земельну ділянку, площею 20,9600 га, кадастровий номер 6124255500:02:011:2032, яка передана йому Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області 06.11.2020 в оренду строком на 7 років. Також, згідно даного листа Коропецька селищна рада надсилала лист ОСОБА_1 за № 336 від 21.10.2026 про обов`язок сплатити заборгованість орендної плати, яка виникла за період 2022-2025 років (а. с. 23).

Згідно з листом фінансового відділу Коропецької селищної ради за № 212 від 30.12.2025 вбачається те, що протягом 2021-2025 років жодних платежів орендної плати від ОСОБА_1 до селищного бюджету не поступало. Заборгованість ОСОБА_1 по орендній платі за земельну ділянку за кадастровим номером 6124255500:02:011:2032 станом на кінець 2025 року становить 283 913,93 грн. Вся сума боргу перебуває на виконанні у ДВС, де відкриті виконавчі провадження за № 75283248 від 12.06.2024 та № 78877199 від 15.08.2025. (а. с. 29).

Відповідно до інформації Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області № 6888/5/19-00-13-13 від 23.12.2025, встановлено, те що за даними інформаційно-телекомунікаційної системи ДПС України у користуванні громадянина ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на території Коропецької селищної ради на праві оренди перебуває земельна ділянка площею 20,96 га, кадастровий номер земельної ділянки 6124255500:02:011:2032. Станом на 19.12.2025 відповідно до даних ІКС «Податковий блок» інтегрованої картки платника податків ОСОБА_1 по коду платежу 18010900 на статті Коропецької громади (UA61060270000084790) обліковуються податкові зобов`язання, визначені контролюючим органом:

- за 2020 рік податкове зобов`язання у сумі 8886,32 грн, згідно податкового повідомлення-рішення (форма 'Ф') (далі ППР № 1-2406-1916 від 15.03.2021 року. Відповідне податкове зобов`язання узгоджено 21.05.2021 року;

- за 2021 рік податкове зобов`язання у сумі 65047,89 грн, згідно ППР № 8996-2406-?1916 від 15.03.2021 року. Відповідне податкове зобов`язання узгоджено 21.05.2021 року;

- за 2022 рік податкове зобов`язання у сумі 65047,28 грн, згідно ППР № 351039-?2411-1916 від 05.09.2022 року. Відповідне податкове зобов`язання узгоджено 15.11.2022 року;

- за 2023 рік податкове зобов`язання у сумі 65047,28 грн, згідно ППР № 351072-?2411-1916 від 13.04.2023 року. Відповідне податкове зобов`язання узгоджено 20.06.2023 року;

- за 2024 рік податкове зобов`язання у сумі 68364,69 грн, згідно ППР № 634486-2411-1916-UA61060270000084790 від 15.05.2024 року. Відповідне податкове зобов`язання узгоджено 04.09.2024 року;

- за 2025 рік податкове зобов`язання у сумі 76568,45 грн, згідно ППР № 444764-2412-1916-UA61060270000084790 від 07.05.2025 року. Відповідне податкове зобов`язання узгоджено 22.07.2025 року. У листопаді 2020 року платником сплачено 65 047,98 грн.

Крім того, у платника податків ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) наявний податковий борг з орендної плати з фізичних осіб по Коропецькій селишній раді у сумі 283 913,93 грн. Відповідно до рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року у справі № 600/6096/21-а, від 15 лютого 2024 року у справі №600/7709/23-а, від 06 червня 2025 року у справі № 600/983/25-а задоволені позовні вимоги щодо стягнення податкового боргу, в тому числі по орендній платі з фізичних осіб (Коропецька селишна ТГ) (а. с. 17-19).

За умовами п. 5.1 Договору земельна ділянка надана в оренду ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Пунктами 5.3, 5.4 Договору передбачено, що орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов Договору та вимог чинного законодавства. Орендована земельна ділянка повинна використовуватися способами, що не суперечать екологічним вимогам, не допускати забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, захищати її від водної та вітрової ерозії, дотримуватися вимог законодавства про охорону довкілля. Господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

У відповідності до п.9.4.1 Договору орендар ОСОБА_1 зобов`язаний приступити до використання земельної ділянки в строки встановлені Договором, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди.

Пунктами 9.4.4 Договору передбачено, що орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення та умов Договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного, екологічного законодавства, законодавства про охорону довкілля, державних стандартів, норм і правил. Не допускати, під час здійснення господарської діяльності, забруднення земельної ділянки радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, захищаючи її від водної та вітрової ерозії.

У листі за № 422 від 30 грудня 2025 року Коропецька селищна рада зазначила про те, що ОСОБА_1 не використовує земельну ділянку за цільовим призначенням, про що свідчать акти обстеження земельної ділянки.

Відповідно до актів обстеження земельної ділянки від 30.07.2025 та від 27.11.2025, складених комісією з представників Коропецької селищної ради, земельна ділянка за кадастровим номером 6124255500:02:011:2032 площею 20,9600 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не обробляється, не використовується за цільовим призначенням, вільна від забудов, споруд, будівельних матеріалів, заростає чагарниками.

Згідно з пунктом 9.2.2 Договору визначено те, що орендодавець має право вимагати відповідно до законодавства від орендаря збереження родючості ґрунтів, шляхом перевірки не рідше ніж один раз на три роки стану орендованої земельної ділянки на відповідність показникам агрохімічного паспорта земельної ділянки.

Відповідно до п. 12.3 Договору оренди землі, дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором; внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, несплати, несвоєчасної або неповної сплати орендарем орендної плати, а також з інших підстав, визначених чинним законодавством України.

В січні 2026 року Бучацька окружна прокуратура звернулася до Коропецької селищної ради із запитом про те, чи будуть вживатись селищною радою заходи з відновлення порушених прав та інтересів територіальної громади у спірних правовідносинах, шляхом звернення до суду з позовом до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди, повернення у володіння та користування Коропецькій селищній раді земельної ділянки з кадастровим номером 6124255500:02:011:2032 (а. с. 38-40).

Відповідно до листа за № 29 від 22.01.2026, Коропецька селищна рада зазначила про те, що заходи щодо повернення у володіння та користування земельної ділянки з кадастровим номером 6124255500:02:011:2032, що перебуває в оренді ОСОБА_1 , шляхом розірвання договору оренди Коропецькою селищною радою не вживалися і не планують вживатися (а. с. 41).

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, вважаю, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи із такого.

У відповідності до ч. 1 ст. 56 ЦПК України у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах. При цьому органи державної влади, органи місцевого самоврядування повинні надати суду документи, що підтверджують наявність передбачених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Повноваження прокурора з виконання покладених на нього функцій щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді регулюється ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", частиною 3 якої передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Пунктом 4 ст. 56 ЦПК України визначено те, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.99 у справі № 1-1/99 (про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді), обираючи форму представництва прокурор визначає, в чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави чи громадянина, обґрунтовує необхідність їх захисту. Водночас інтереси держави можуть як збігатися, так і не збігатися з інтересами державних органів. Поняття "інтереси держави" є оціночним і у кожному конкретному випадку прокурор самостійно визначає, в чому саме відбулося або має відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу (абзаци перший - третій частини четвертої статті цього ж Закону).

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

У ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі також Закон) зазначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно ч. 5 ст. 16 вказаного Закону від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 80 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Стаття 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює основні принципи місцевого самоврядування, серед яких, зокрема, поєднання місцевих і державних інтересів.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема:

а) розпорядження землями комунальної власності територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 145 Конституції України передбачено, що права місцевого самоврядування захищаються з судовому порядку. Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також вказано, що одним із принципів місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування.

Виходячи з положень наведених норм законодавства, органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у спірних відносинах щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності з кадастровим номером 6124255500:02:011:2032 є Коропецька селищна рада.

Водночас, позивачем не здійснювався захист інтересів держави у даному випадку.

Бучацька окружна прокуратура в грудні 2025 року та січні 2026 року зверталась до Коропецької селищної ради з повідомленнями про вивчення підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді. У цих зверненнях прокурор просила проінформувати її, зокрема чи будуть вживатись органом місцевого самоврядування заходи щодо самостійного звернення до суду з позовом про розірвання договору оренди і повернення земельної ділянки.

У відповідь на ці звернення, Коропецька селищна рада у листах № 422 від 30.12.2025 та № 29 від 22.01.2026 повідомила про те, що ОСОБА_1 направлялось повідомлення про необхідність сплати заборгованості по сплаті орендної плати, проте нею не вживались заходи щодо повернення у володіння та користування земельною ділянкою за кадастровим номером 6124255500:02:011:2032, шляхом розірвання договору оренди. Звертатись з позовом про розірвання договору рада не планує у зв`язку із відсутністю коштів у місцевому бюджеті територіальної громади.

Не дивлячись на наявність повноважень, наділених законодавцем з метою захисту інтересів держави, а також враховуючи обізнаність про порушення законодавства позивачем у даній справі самостійно не вживались заходи для усунення порушень земельного законодавства.

В матеріалах справи є письмове повідомлення Бучацької окружної прокуратури за № 53/1-348вих-26 від 29.01.2026 адресоване Коропецькій селищній раді про те, що прокуратурою (в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру») встановлені підстави для представництва інтересів держави в особі Коропецької селищної ради шляхом пред`явлення позову до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26.05.2020 по справі N№ 913/166/19 зазначено, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Коропецька селищна рада, надаючи відповідь прокурору на його звернення, своєї позиції щодо порушення інтересів держави жодним чином не висловив, про намір самостійно звернутися з позовом не заявив. Такі дії були оцінені прокурором як бездіяльність.

Як убачається з матеріалів справи, на виконання частин 4 ст. 56 ЦПК України і частин третьої, четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор при поданні позовної заяви обґрунтував неналежне, на його думку, здійснення захисту інтересів держави Коропецькою селищною радою, яка не вжила заходів щодо розірвання спірного договору оренди землі від 06.11.2020 та повернення орендованої земельної ділянки у судовому порядку, про що вона повідомила прокуратуру відповідними листами. Тобто прокурор навів підставу для представництва інтересів держави та підстави для звернення з позовом до суду.

Відтак подані прокурором докази, які не заперечені відповідачем, доводять обґрунтованість його права на звернення з позовом до суду в інтересах Коропецької селищної ради.

Статтею 15 Цивільного кодексу України визначено те, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Цивільні права та обов`язки виникають, зокрема з договорів та інших правочинів (ст. 11 ЦК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Згідно із приписами ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

За правилами ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно із приписами ч. 1 ст. 759 ЦК України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Частиною 1 статті 762 ЦК України визначено, що за користування майном з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму.

В ст. 792 ЦК України закріплено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Таким законом є Закон України «Про оренду землі».

Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» визначено те, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Як вже зазначалось у Договорі сторони обумовили: вартість, порядок та спосіб здійснення орендної плати. Також Договором визначено те, що нормативно грошова оцінка застосовується з урахуванням коефіцієнта індексації відповідно до вимог чинного законодавства. Базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року. Орендар не звільняється від сплати орендної плати в разі тимчасового не використання земельної ділянки. Орендна плата вноситься у відповідності до норм Податкового кодексу України.

Верховний Суд у постановах від 13.10.2021 у справі № 910/14176/20, від 09.06.2020 у справі № 911/2685/18 зазначив про те, що виходячи із системного аналізу норм земельного та податкового законодавства України, орендна плата за земельну ділянку, яка перебуває в державній або в комунальній власності, має подвійну правову природу, оскільки, з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (частина перша статті 21 Закону України «Про оренду землі», підпункт 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України), з другого боку, є однією з форм плати за землю як обов`язкового платежу в складі податку на майно нарівні із земельним податком (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України).

Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, платник орендної плати - орендар земельної ділянки, об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

При цьому розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (п. 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України).

За змістом ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з п. 288.7 Податкового кодексу України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік (ч. 1 ст. 289 Податкового кодексу України).

Частиною 1 статті 530 ЦК України визначено те, що якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Статтею 610 ЦК України передбачено, що порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

У разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені законом або договором (ст. 611 ЦК України).

Боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов`язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом (ч. 1 ст. 612 ЦК України).

Суд встановив те, що станом на 19.12.2025, податковий борг з орендної плати ОСОБА_1 складає 283913,93 грн, що підтверджується листом ГУ ДПС у Тернопільській області за № 6888/5/19-00-13-13 від 23.12.2025, що узгоджується із інформацією, яка надана фінансовим відділом Коропецької селищної ради за № 212 від 30.12.2025, відповідно до якої протягом 2021-2025 років жодних платежів орендної плати від ОСОБА_1 до селищного бюджету не поступало, відповідно заборгованість відповідача по орендній платі за земельну ділянку за кадастровим номером 6124255500:02:011:2032 станом на кінець 2025 року становить 283 913,93 грн.

Наведене свідчить про те, що у відповідача обліковувалася заборгованість за спірним договором оренди. Ці обставини щодо розміру заборгованості за орендною платою та періодів її виникнення ОСОБА_1 не спростував.

Приписами ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України «Про оренду землі» визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 792 ЦК України, ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

На вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду, у тому числі, в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору (ст. 32 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про оренду землі» орендар зобов`язувався своєчасно і в повному обсязі вносити орендну плату за користування землею. Дане положення є істотною умовою будь-якого договору оренди землі (ст. 15 Закону України «Про оренду землі»).

Систематична несплата земельного податку або орендної плати згідно з п. п. «д» ч. 1 ст. 141 ЗК України є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, одним з видів якої є користування землею на умовах оренди.

Підставою розірвання договору оренди землі згідно з п. «д» ч. 1 ст. 141 ЗК України є систематична, тобто неодноразова (два та більше випадки) повна несплата орендної плати у строки, визначені договором.

З огляду на те, що ОСОБА_1 неодноразово порушував умови договору оренди від 06.11.2020 та систематично (два та більше випадки) не сплачував орендну плату в повному розмірі, у строки, визначені договором, суд приходить до висновку, що зазначене порушення умов договору підпадає під дію п. «д» ч. 1 ст. 141 ЗК України, є самостійною і достатньою підставою для розірвання договору

Водночас, у відповідності пункт «ґ» частини 1 статті 141 ЗК України передбачає підставу припинення права користування земельною ділянкою, у зв`язку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Згідно поданих Коропецькою селищною радою актів обстеження від 30.07.2025 та 27.11.2025, земельна ділянка за кадастровим номером 6124255500:02:011:2032, площею 20,9600 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не обробляється, не використовується за цільовим призначенням та заростає чагарниками.

Зазначене свідчить про використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Щодо обгрунтованості позовної вимоги, яка полягає у зобов`язанні відповідача повернути орендодавцеві земельну ділянку суд зазначає таке.

За змістом ст. ст. 31, 32 Закону України «Про оренду землі» розірвання договору оренди землі є одним із способів припинення цього договору.

Наслідки припинення або розірвання договору оренди землі визначені у ст. 34 Закону України «Про оренду землі». Так, у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обов`язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобов`язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

У наведеній вище постанові від 20.11.2024 у справі № 918/391/23 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що вимога про повернення земельних ділянок є похідною від вимоги про розірвання договорів оренди. Тож за наявності правових підстав (у цій справі - п. "д" ч. 1 ст. 141 ЗК України) для розірвання договорів оренди неодмінним є обов`язок орендаря повернути земельні ділянки, що були у його користуванні. Ураховуючи встановлені обставини щодо наявності підстав для розірвання договору оренди землі та перебування спірної земельної ділянки у фактичному користуванні орендаря, суд зазначає, що ефективним та правомірним способом захисту порушеного права територіальної громади буде повернення їй спірної ділянки у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому відповідач отримав її в оренду. Як і розірвання договору оренди землі, таке повернення прямо передбачене законом, переслідує легітимну мету і є пропорційним цій меті.

У відповідності до ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Пунктом 12.3 Договору визначено те, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором; внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, несплати, несвоєчасної або неповної сплати орендарем орендної плати, а також з інших підстав, визначених чинним законодавством України.

У відповідності до частини 1 статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст. ст. 178 ЦПК України відповідач подає свої заперечення проти позову у відзиві та долучає до нього докази на підтвердження викладених обставин.

Відповідач мав можливість подати відзив на позов та докази на спростування заявленого позову, однак своїм правом на це не скористався, що зумовило суд вирішувати справу за наявними доказами.

Згідно з ч. 4 ст. 12 ЦПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 89 ЦПК України).

З огляду на наведене, враховуючи установлені в цій справі обставини щодо систематичної несплати відповідачем орендної плати за користування земельною ділянкою, а також використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, що є підставами для припинення права користування спірною земельною ділянкою на підставі п. «д» та п. «ґ» ч. 1 ст. 141 ЗК України, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

У силу вимог ч. 1 ст. 141 ЦПК України з ОСОБА_1 на користь Тернопільської обласної прокуратури підлягає стягненню судовий збір у сумі 5 324,80 грн.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст.2, 4, 12, 13, 76-78, 141, 258-268, 273, 280, 352-355 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в:

Позов керівника Бучацької окружної прокуратури Носовського Михайла Володимировича, в інтересах держави в особі Коропецької селищної ради до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі та зобов`язання повернути земельну ділянку - задовольнити.

Припинити шляхом розірвання договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 6124255500:02:011:2032, загальною площею 20,9600 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Коропецької селищної ради колишнього Монастириського району Тернопільської області, який укладений 06.11.2020 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ОСОБА_1 , інше речове право - право оренди вказаної земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.11.2020, номер запису про інше речове право 39219672.

Зобов`язати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 повернути у володіння та користування Коропецької селищної ради земельну ділянку кадастровий номер 6124255500:02:011:2032, загальною площею 20,9600 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Коропецької селищної ради Чортківського району Тернопільської області.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Тернопільської обласної прокуратури понесені витрати, пов`язані із сплатою судового збору у сумі 5 324 (п`ять тисяч триста двадцять чотири) грн 80 коп. згідно з платіжною інструкцією № 170 від 29.01.2026.

Копію заочного рішення направити відповідачу протягом двох днів з дня його складення у повному обсязі.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом встановлених строків не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Тернопільського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відомості про сторін:

Позивач: керівник Бучацької окружної прокуратури Тернопільської області Носовський Михайло Володимирович (вул. Міцкевича, 10-А, м. Бучач Чортківського району Тернопільської області) в інтересах держави в особі Коропецької селищної ради, місцезнаходження: вул. Марка Каганця, 10, с-ще Коропець Чортківського району Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04396242.

Відповідач: ОСОБА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків, НОМЕР_1 .

Головуючий суддя А.З Пасічник