Рішення № 135895584, 05.03.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2026 року Справа № 480/5518/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

представника відповідача - Бабченко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що проходив службу в поліції на посаді поліцейського взводу № 1 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області. Наказом начальника ГУНП в Сумській області № 672 від 29.05.2024 до ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби у поліції. Наказом начальника ГУНП в Сумській області від 01.06.2024 №229 о/с позивача звільнено зі служби в поліції, відповідно до п. 6 ч. 1ст. 77 ЗУ "Про національну поліцію" у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення. Підставою застосування дисциплінарного стягнення зазначено відмову позивача виконати п. 4 наказу начальника ГУНП в Сумській області від 25.05.2024 № 652 о/с "Про визначення поліцейських БПОП ГУНП в Сумській області для подальшого відрядження або проходження служби в ППОП "Спеціальних дій" ГУНП в Київській області, що призвело до порушення вимог пп. 2.1 п. 2 наказу ГУНП в Сумській області від 15.06.2023 № 500. п.п. 1, 4 ч. З ст. 1, ч. 1 ст. 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, присяги поліцейського п. 24 ч. 1 ст. 2.3. ч. 2 ст. 24 ЗУ "Про національну поліцію".

Позивач вважає наказ 25.05.2024 № 652 о/с незаконним, прийнятим з порушенням встановленого законом порядку.

Частинами 1, 2, 6 ст. 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом N 580-VIII. Законом України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" (далі Дисциплінарний статут).

Згідно ст. 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Згідно зі ст. 2 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій. що підривають авторитет поліції.

Статтею 71 Закон України "Про Національну поліцію" як вид відрядження, передбачено лише відрядження поліцейських до державних (міждержавних) органів, установ та організацій із залишенням на службі у поліції.

Поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Положенням про підрозділи поліції особливого призначення, затвердженого наказом МВС України 04.12.2017 № 987 встановлено, що даний нормативно-правовий акт визначає основні завдання, функції, права, обов`язки та порядок діяльності підрозділів поліції особливого призначення (далі - Підрозділи) головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві. Відповідно до розділу II Положення до завдань підрозділів поліції особливого призначення відноситься участь в обороні України, виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану. За рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції, підрозділи поліції особливого призначення, можуть брати участь в обороні України відповідно до Закону України "Про оборону України" шляхом безпосереднього ведення бойових дій у ході відсічі збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України під час дії воєнного стану.

Відповідно до розділу IV Положення підрозділи розміщуються у спеціально відведених приміщеннях. За наказом Національної поліції України, підписаним головою Національної поліції України або особою, яка виконує його обов`язки, його заступником, з метою участі в поліцейських операціях Підрозділи можуть відряджатися до інших регіонів держави та об`єднуватись у зведені загони.

Таким чином вказаним нормативно-правовим актом чітко визначено можливість відрядження саме Підрозділу до інших регіонів держави, а не окремих поліцейських Підрозділу, і лише у зведені загони, а не ППОП ГУНП іншої області. Місце розташування (дислокації) Підрозділу наказом від 25.05.2024 № 652 о/с не змінювалось, у зв`язку з чим даний наказ є незаконним, та підлягає скасуванню.

Позивач відразу повідомив керівнику про неможливість виконання наказу з підстав необхідності здійснення постійного догляду за своєю матір`ю - ОСОБА_2 , яка є інвалідом першої "Б" групи безтерміново. Інші особи, які б могли здійснювати за нею догляд відсутні. Мати позивача мас діагноз: "Зміни особистості, обумовлені органічним ураженням головного мозку, та помірні інтелектуально-мністичні розлади".

У провадженні Лебединського районного суду Сумської області перебуває заява ОСОБА_1 про визнання його матері недієздатною, та про призначення їй опікуна. Саме позивач має забезпечувати проведення експертизи своїй матері, доставку її до медичного закладу та суду.

Просить визнати протиправним і скасувати наказ начальника ГУНП в Сумській області № 652 о/с від 25.05.2024 "Про визначення поліцейських БПОП ГУНП в Сумській області для подальшого відрядження або проходження служби в ППОП "Спеціальних дій" ГУНП в Київській області".

Відповідач позов не визнав. Пояснив, що на виконання шифротелеграми наказом ГУНП в Сумській області від 25.05.2024 № 652 о/с визначено поліцейських БПОП для подальшого відрядження або проходження служби в ППОП "Спеціальних дій" ГУНП в Київській області, у тому числі і ОСОБА_1

27.05.2024 наказ доведено до поліцейських, яких він стосується. ОСОБА_1 від підпису про ознайомлення з вказаним наказом відмовився, про що складено акт від № 622/21/01-2024. Посилався на сімейні обставини, а саме хворобу матері, яка є інвалідом І групи та потребує постійного стороннього догляду.

Згідно з вимогами статті 17 Закон України "Про правовий режим воєнного стану" органи державної влади України зобов`язані сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про Національну поліцію" під час дії воєнного стану поліція особливого призначення в ході відсічі збройної агресії проти України за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, може брати участь в обороні України відповідно до Закону України "Про оборону України" шляхом безпосереднього ведення бойових дій.

Відповідно Положення про підрозділи поліції особливого призначення, затвердженого наказом МВС від 04.12.2017 № 987, до завдань вказаних підрозділів відноситься участь в обороні України, виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану під час дії воєнного стану на всій території України або в окремій її місцевості та 60 днів після цього.

Зазначені нормативні документи не містять нормативно визначеного обов`язку керівництва враховувати окрім інтересів служби інші обставин, зокрема зазначені ОСОБА_1 сімейні обставин.

Згідно з вимогами ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до положень ч.1 ст.71 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Аналіз вказаної норми дає підстави для висновку, що згода поліцейського на відрядження до органів державної влади, установ та організацій необхідна у разі звільнення із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України. Наказом ГУНП в Сумській області від 25.05.2024 № 625 о/с позивач не відряджався до органу державної влади, установи чи організації, не звільнявся із займаної посади з подальшим призначенням на посаду відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України. Наказ ГУНП в Сумській області від 25.05.2024 № 625 о/с виданий уповноваженою особою, є законними, обґрунтованими, прийнятими у межах і в спосіб визначений чинним законодавством України та не підлягають скасуванню.

Просить у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання позивача представник позивача не з`явилися, подали клопотання про розгляд справи без їх участі. Представник відповідача заперечення проти позову підтримав із зазначених підстав.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходив службу на посаді поліцейського взводу № 1 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області.

Відповідно до ч. 1, 3, 4. ст. 59 закону України України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно з вимогами ст. 4 Дисциплінарного статуту Національної поліції України наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень. Відповідно до ст. 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу. Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

Відповідно до вимог розділу II "Положення про підрозділи поліції особливого призначення", затвердженого наказом МВС України від 04.12.2017 № 987 (далі - Положення), підрозділи поліції особливого призначення беруть участь в обороні України, виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану під час дії воєнного стану на всій території України або в окремій її місцевості та 60 днів після цього.

Підпунктами 9, 10 та 11 пункту 1 розділу III Положення визначено, що підрозділи поліції особливого призначення: беруть участь у забезпеченні відповідно до законодавства правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості; можуть брати участь за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, в обороні України відповідно до Закону України "Про оборону України" шляхом безпосереднього ведення бойових дій у ході відсічі збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України під час дії воєнного стану та 60 днів після цього; можуть здійснювати у взаємодії із Збройними Силами України, Національною гвардією України, Державною прикордонною службою України, Державною спеціальною службою транспорту, Службою безпеки України боротьбу з диверсійно- розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями під час дії воєнного стану та 60 днів після цього.

Відповідно до розділу VII Положення: поліцейські підрозділів зобов`язані: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції; Присяги поліцейського та вимог цього Положення; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог законодавства України, посадових (функціональних) обов`язків, нормативно- правових актів Міністерства внутрішніх справ України та актів Національної поліції України організаційно-розпорядчого характеру; постійно вдосконалювати свій рівень професійної майстерності, у тому числі фізичної, тактичної та вогневої підготовок, а також професійні якості.

Наказом начальника ГУНП в Сумській області № 652 о/с від 23.05.2024 визначено поліцейських БПОП для подальшого відрядження або проходження служби в ППОП "Спеціальних дій" ГУНП в Київській області, у тому числі ОСОБА_1 . Наказом передбачено проведення з визначеними поліцейськими навчання з вогневої та медичної підготовки з виїздом на полігон 27.05.2024, перевірку стану спорядження та екіпіровки. Зобов`язано вказаних осіб до вибуття у відрядження або призначення на посади в ППОП в Київській області перебувати у визначеному місці дислокації та виконувати поставленні завдання, здійснити виїзд 27.05.2024 на полігон для участі у практичних заняттях. Виїзд за межі м. Суми дозволений виключно за письмовим дозволом командира БПОП, за межі області з дозволу начальника ГУНП (т. 1 а.с. 66-67).

Судом встановлено, що матері позивача ОСОБА_2 08.09.2016 встановлено 1 групу інвалідності безтерміново (т.1 а.с. 23). Відповідно до витягів з реєстру територіальної громади позивач зареєстрований за місцем проживання у АДРЕСА_1 . Відповідно до висновку виконавчого комітету Лебединської міської ради фактично проживає у квартирі АДРЕСА_2 . Мати позивача - ОСОБА_2 зареєстрована та проживає у АДРЕСА_3 (т. 1 а.с. 11, 21, 27).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.08.2017 № 672 затверджено "Інструкцію про службові відрядження поліцейських у межах України" (Інструкція). Відповідно п. 2 розділу І Інструкції службовим відрядженням вважається поїздка поліцейського за наказом, підписаним керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до їх компетенції, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

Згідно п 1, 8 розділу ІІ Інструкції при направленні поліцейського у службове відрядження видається наказ, підписаний керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до розподілу функціональних обов`язків (посадових інструкцій). У наказі зазначаються пункт призначення (місто або міста призначення, інші населені пункти), найменування органу (підрозділу) поліції, органу військового управління, куди відряджається поліцейський, строк та мета відрядження. Підготовка наказу про службове відрядження поліцейських, які проходять службу в територіальному (відокремленому) підрозділі (управлінні, відділі, відділенні) органу поліції, а також на підприємствах, в закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції України, покладається на органи (підрозділи) поліції, де за штатним розписом обліковується відряджений поліцейський.

Виходячи з наведених норм "Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України" наказ № 652 о/с від 25.05.2024 за своїм змістом не є наказом про відрядження. Наказом встановлено режим несення служби для визначених у ньому поліцейських БПОП, зобов`язано їх перевірити стан спорядження, пройти навчання з виїздом на полігон.

Як було зазначено, наказ є формою реалізації службових повноважень керівника. Виконання наказів керівника, крім злочинних та явно незаконних, є обов`язком поліцейського. Дослідженими судом доказами не підтверджується, що наказ № 652 о/с від 25.05.2024 відповідачем виданий з перевищенням повноважень або з порушенням вимог нормативних актів.

Як було встановлено, позивач та його мати проживають у м. Лебедин. ОСОБА_2 є інвалідом 1 групи та потребує стороннього догляду. При цьому ОСОБА_1 не вважав такі обставини перешкодою для проходження ним служби у підрозділі поліції особливого призначення у м. Суми. Обґрунтовуючи свою позицію щодо протиправності наказу № 652 о/с позивач не зазначив які саме його особисті права, свободи, інтереси таким наказом порушуються, які додаткові обмеження, обов`язки на нього протиправно покладаються наказом та які не відповідають його обов`язкам як особи, що проходить службу у підрозділі поліції особливого призначення.

На підставі викладеного, суд вважає, що дослідженими доказами не підтверджується протиправність наказу ГУНП в Сумській області № 652 о/с від 25.05.2024. Підстави для його скасування відсутні, а позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу 652 о/с від 25.05.2024 відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 21.04.2026.

Суддя О.В. Соп`яненко