Рішення № 135895390, 22.04.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2026 року м. Рівне№460/3107/26Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доВеликомежирицької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Великомежирицької сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Великомежиріцької сільської ради щодо неорганізації системи управління побутовими відходами на території Великомежиріцької територіальної громади;

- зобов`язати Великомежиріцьку сільську раду вжити заходів, спрямованих на забезпечення фактичного функціонування системи управління побутовими відходами відповідно до вимог законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 16.01.2026 звернувся до відповідача з заявою щодо організації вивезення побутових відходів. Однак листом від 11.02.2026 відповідач повідомив про відсутність організованої системи централізованого вивезення побутових відходів на території громади та фактичне здійснення мешканцями самовивозу. Вказує, що відповідно до Закону України «Про управління відходами» органами місцевого самоврядування зобов`язані організовувати систему управління побутовими відходами на відповідній території. В свою чергу, відсутність організованої системи управління побутовими відходами свідчить про невиконання відповідачем покладених на нього обов`язків. Просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 24.02.2026 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнав. На обґрунтування заперечень зазначив, що сільською радою вчиняються послідовні заходи спрямовані на впровадження системи управління відходами на території громади в межах наданих повноважень та чинного законодавства. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

23.03.2026 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримав позовні вимоги.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, то відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

16.01.2026 ОСОБА_1 звернувся до Великомежиріцької сільської ради з заявою щодо організації вивезення побутових відходів з власного домогосподарства.

Листом від 11.02.2026 відповідач повідомив позивача, про те, що вивезення твердих побутових відходів на території сільської ради здійснюється жителями громади шляхом самовивозу на паспортизовані місця видалення відходів. Доїзд до паспортизованого місця видалення відходів в с.Великі Межирічі розчищений, перешкоди відсутні. На території сільської ради не проводиться централізований вивіз побутових відходів у зв`язку з відсутністю комунального підприємства, яке може бути адміністратором послуги з управління побутових відходів (ст. 32 п.2 Закону України «Про управління відходами»). Зазначили, що сільською радою забезпечується виконання Закону України «Про управління відходами». На даний час, Великомежиріцькою сільською радою розробляється «Місцевий план управління відходами Великомежиріцької сільської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» та Звіт про стратегічну екологічну оцінку «Місцевого плану управління відходами Великомежиріцької сільської територіальної громади». Сільська рада працює над питаннями запровадження контейнерної системи збирання побутових відходів з організацією роздільного збирання, облаштування контейнерних майданчиків згідно з нормативними вимогами, придбання спеціалізованої техніки для збирання та перевезення побутових відходів, пошуку адміністратора послуги з управління побутовими відходами.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неорганізації системи управління побутовими відходами, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон України №280/97-ВР).

Так, статтею 25 Закону України №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з підпунктом 6 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону України №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Статтею 11 Закону України №280/97-ВР передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 15 Закону України від 05 червня 1991 року № 1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, зокрема: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до пункту «е» статті 19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції організують управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення на своїй території.

20 червня 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про управління відходами», який набув чинності 09 липня 2023 року.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону України «Про управління відходами» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; 2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; 3) затвердження місцевих планів управління відходами; 4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; 5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

Відповідно до пункту сьомого частини другої статті 26 вказаного Закону до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів.

Згідно з частиною першої статті 30 Закону України «Про управління відходами», органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами.

Плани управління відходами розробляються на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні підприємств, організацій та установ (стаття 40 Закону України «Про управління відходами»).

Послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту (стаття 33 Закону України «Про управління відходами»).

Відповідно до частини першої та другої статі 52 Закону України «Про управління відходами» місцеві плани управління відходами розробляються та затверджуються для кожної територіальної громади.

Порядок розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами затверджується Кабінетом Міністрів України.

Отже, відповідно до наведених вище норм чинного законодавства на відповідача покладений обов`язок щодо організації системи управління побутовими відходами на своїй території.

Як встановлено судом з матеріалів справи, Великомежиріцькою сільською радою розроблено «Місцевий план управління відходами Великомежиріцької сільської територіальної громади Рівненського району Рівненської області», відповідно до Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 року №947.

Метою Місцевого плану управління відходами Великомежиріцької сільської територіальної громади Рівненського району Рівненської області є створення та забезпечення ефективного функціонування системи управління відходами на території Великомежиріцької територіальної громади, що передбачатиме виконання ряду заходів, спрямованих на реформування та удосконалення системи управління відходами відповідно до Регіонального плану управління відходами у Рівненській області, вибір оптимальної системи поводження з відходами та практичні заходи, що необхідні для її впровадження.

Також, Місцевий план управління відходами Великомежиріцької сільської територіальної громади Рівненського району Рівненської області передбачає реалізацію необхідних заходів щодо управління відходами на території Великомежиріцької сільської територіальної громади: 1. Запровадження контейнерної системи збирання побутових відходів на території всіх населених пунктів громади з організацією роздільного збирання, зокрема, шляхом впровадження системи з двома контейнерами (для ресурсоцінних відходів та змішаних відходів) з подальним розширенням роздільного збору для паперу, пластику, скла, металу, небезпечних та інших видів відходів. 2. Облаштування контейнерних майданчиків згідно з нормативними вимогами. 3. Створення стаціонарного пункту роздільного збирання побутових відходів в с. Великі Межирічі. 4. Організація збирання небезпечних відходів у складі побутових (наприклад, батарейок, ртутних ламп) через спеціалізовані контейнери на пунктах збирання або за допомогою мобільних пунктів. 5. Забезпечення спеціалізованою технікою для збирання та перевезення побутових відходів (сміттєвозами).

Крім того, відповідачем розроблений Звіт про стратегічну екологічну оцінку «Місцевого плану управління відходами Великомежиріцької сільської територіальної громади» відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Станом на час розгляду справи «Місцевий план управління відходами Великомежиріцької сільської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» та Звіт про стратегічну екологічну оцінку «Місцевого плану управління відходами Великомежиріцької сільської територіальної громади» надіслано на погодження до Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації.

Додатково, з метою формування ділянок, як об`єктів цивільних прав, що передбачає визначення їх площ, меж та внесення інформації про них до Державного земельного кадастру та державної реєстрації права комунальної власності земельної ділянки місця видалення відходів Великомежиріцької сільської ради Рівненського району Рівненської області 20 червня 2024 року прийнято рішення № 1294 "Про проведення інвентаризації та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель під сміттєзвалищами твердих побутових відходів на території Великомежиріцької сільської ради" .

Відповідно до рішення сільської ради від 22.11.2024 року № 1453 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під існуючими сміттєзвалищами на території Великомежиріцької сільської ради» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під існуючими сміттєзвалищами, які розташовані на території Великомежиріцької сільської ради, зокрема, за межами с.В.Межирічі площею 1,4613 га село Невірків -1, 3550 га, с.Самостріли 0,2042 га, с.Щекичин 0,9857 га, с.Стовпин 2, 00 га, с.Світанок 0, 4457 га, с.Іванівка 1,4400 га (КВЦІПЗ 01.17).

Також на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», рішенням Великомежиріцької сільської ради від 24.12.2024 року № 1457 затверджено Програму благоустрою населених пунктів Великомежиріцької територіальної громади на 2025-2027 роки (копія додається). Відповідно до додатка до Програми «Заходи Програми благоустрою населених пунктів Великомежиріцької територіальної громади на 2025-2027 роки» передбачено серед інших, зокрема фінансування такого заходу як «Транспортні послуги з навантаження та перевезення сміття, опалого листя, несанкціонованих сміттєзвалищ на території населених пунктів територіальної громади, утримання в належному стані місць загального користування, прибирання громадських місць, зупинок, грн.» з місцевого бюджету.

Суд відзначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому разі, коли існує законодавчо встановлений обов`язок суб`єкта владних повноважень вчинити конкретні дії, але він не виконаний.

Крім того, відповідно до частини третьої статтті 33 Закону України «Про управління відходами», суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).

У спірному випадку, Великомежиріцька сільська рада не є суб`єктом господарювання, який надає індивідуальні послуги з вивезення побутових відходів.

Рішенням виконавчого комітету сільської ради від 18 березня 2026 року № 88 «Про порядок проведення конкурсу з визначення виконавця операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території Великомежиріцької сільської ради» затверджено порядок та утворено комісію з проведення конкурсу.

Суд зазначає, що Великомежиріцька сільська рада не є безпосереднім виконавцем послуги з вивезення побутових відходів, однак здійснює належні та своєчасні заходи, спрямовані на впровадження системи управління відходами на території громади в межах наданих повноважень та норм чинного законодавства.

З огляду на наведене та враховуючи наявні в матеріалах справи докази, на суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо неорганізації системи управління побутовими відходами на території Великомежиріцької сільської ради, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, а також ураховуючи положення ст. 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Великомежирицької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22 квітня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Великомежирицька сільська рада Рівненського району Рівненської області (вул.Миру, 1,с. Великі Межирічі,Рівненський р-н, Рівненська обл.,34725, ЄДРПОУ/РНОКПП 04385971)

Суддя С.М. Дуляницька