Рішення № 135894600, 22.04.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2026 рокусправа № 380/2072/26Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6, ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за № 13130147707 від 16.01.2026 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № l058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» 10.12.2015 № 889-VIII, починаючи з 08.01.2026, з визначенням розміру пенсії згідно наданих довідок за № 4 від 07.01.2026, та за № 3 від 07.01.2026, виданих Меденицькою селищною радою, Львівської області, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 ( далі позивач) перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-IV. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2024 у справі № 380/4758/25, яке набрало законної сили 13.11.2025 на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду позов задоволено: визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 913130147707 від 18.02.2025; зобов`язано відповідача зарахувати позивачу періоди служби до стажу державної служби та повторно розглянути заяву про переведення на пенсію державного службовця з урахуванням наданих довідок і правових висновків суду. На виконання рішення у справі № 380/4758/25 відповідач відмовив у врахуванні довідок про заробітну плату через відсутність первинних документів і неточності в їх оформленні, зазначивши неможливість підтвердження їх достовірності, а також недоцільність переведення на інший вид пенсії з огляду на її менший розмір. З метою усунення недоліків позивач отримав нові належним чином оформлені довідки (№ 3 та № 4 від 07.01.2026) та повторно звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про переведення на пенсію державного службовця. Рішенням від 16.01.2026, прийнятим ГУ ПФУ у Херсонській області за принципом екстериторіальності, у задоволенні заяви відмовлено з мотивів відсутності необхідного стажу державної служби та невіднесення займаної позивачем посади до відповідної категорії. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 9 лютого 2026 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою судді від 21.04.2026 відмовлено у задоволенні клопотання про залучення співвідповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ( далі відповідач ) подало до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що 10.12.2015 прийнято Закон України «Про державну службу» № 889 (чинний з 01.05.2016), яким встановлено, що після цієї дати пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону № 1058, а перерахунок раніше призначених пенсій не передбачений. Водночас збережено право на призначення пенсії за ст. 37 Закону № 3723 лише для осіб, які станом на 01.05.2016 мали необхідний стаж державної служби (10 або 20 років) та відповідають іншим встановленим вимогам. Разом з тим дія Закону № 889 не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування, а служба в органах місцевого самоврядування не є державною службою, у зв`язку з чим відповідні періоди роботи не зараховуються до стажу державної служби. Оскільки позивач станом на 01.05.2016 не обіймав посади державної служби та не мав необхідного стажу, підстав для призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723 немає, що й стало підставою для відмови у переведенні на відповідний вид пенсії.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області та отримує пенсію відповідно Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 913130147707 від 18.02.2025; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 18.04.2006 по 10.11.2015 на посаді сільського голови Летнянської сільської ради та період проходження військової служби в радянській армії з 12.05.1975 по 05.03.1977; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 щодо здійснення його переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, із урахуванням довідки №09 від 11.02.2025, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки №08 від 11.02.2025 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Меденицькою селищною радою Львівської області, та прийняти рішення по суті заяви, з урахуванням висновків наданих судом у цьому рішенні.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року у справі № 380/4758/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 залишено без змін.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025. За результатами повторного розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області прийняло рішення про відмову у перерахунку пенсії від 22.12.2025 №913130147707. Зазначено, що за результатами проведеної перевірки довідок про заробітну плату № 8 від 11.02.2025 та №9 від 11.02.2023 складено акти №1300-5904-1/1 1953 та № №1300 5904-1/11952 від 15.12.2025, в яких зазначено наступне: відсутні первинні документи, а саме: Рішення сесій, розпорядження чи наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду сільського голови; не вказано ранг державного службовця та загального стажу державної служби, також допущено помилку в даті реєстрації довідки. Враховуючи вищенаведене підтвердити достовірність виданих довідок № від 11.02.2025 та № 9 від 11.02.2023 неможливо. Отже, при переведені на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII загальний розмір пенсії складає 2361,00 грн., а розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 складає 7645,45 грн та з 01.03.2025 - 8361,84 грн, що є не доцільним, для переходу пенсії у відповідності до цього закону.

У зв`язку із вказаною відмовою позивач звернувся до Меденицької селищної ради Львівської області з метою отримання нових довідок, із виправленими відомостями.

07.01.2026 позивач отримав довідки за № 4 від 07.01.2026 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та довідку за № 3 від 07.01.2026, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які були видані виконавчим комітетом Меденицької селищної ради Львівської області.

08.01.2026 позивач звернувся із письмовою заявою до ГУ ПФ України у Львівській області щодо переведення його на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII держслужбовця, із врахуванням грошового забезпечення для призначення пенсії вказаних у довідках за № 4 від 07.01.2026, та за № 3 від 07.01.2026, виданих виконавчим комітетом Меденицької селищної ради Львівської області.

Заява позивача від 08.01.2026 розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФ України у Херсонській області, у результаті якого прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Зазначає про те, що надані до заяви довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не відповідають вимогам п. 42 Постанови № 823, а тому підстави щодо їх врахування відсутні.

Позивач вважає таку відмову протиправною, відтак звернувся із вказаним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з п.2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VIII з 01 травня 2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За змістом ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок № 622).

20.07.2024 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 (далі Постанова №823), якою внесені зміни до порядку № 622.

Пунктом 4 Порядку № 622 (в редакції Постанови №823) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4-2 Порядку № 622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Суд з матеріалів справи встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 913130147707 від 18.02.2025; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 18.04.2006 по 10.11.2015 на посаді сільського голови Летнянської сільської ради та період проходження військової служби в радянській армії з 12.05.1975 по 05.03.1977; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 щодо здійснення його переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, із урахуванням довідки №09 від 11.02.2025, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки №08 від 11.02.2025 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Меденицькою селищною радою Львівської області, та прийняти рішення по суті заяви, з урахуванням висновків наданих судом у цьому рішенні.

На виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувало до стажу державної служби до стажу державної служби період роботи з 18.04.2006 по 10.11.2015 на посаді сільського голови Летнянської сільської ради та період проходження військової служби в радянській армії з 12.05.1975 по 05.03.1977.

Водночас при прийнятті вказаного рішення відповідачем не враховано довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця від11.02.2025 №8 та №9.

Наведене призвело до того, що при розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу розмір пенсійної виплати призводить до суттєвого зменшення, а саме - мінімального розміру (2361,00 грн.), що є меншим від розміру пенсії, отримуваного позивачем згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У зв`язку із вказаною відмовою позивач звернувся до Меденицької селищної ради Львівської області з метою отримання нових довідок, із виправленими відомостями.

07.01.2026 позивач отримав довідки за № 4 від 07.01.2026 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та довідку за № 3 від 07.01.2026 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які були видані виконавчим комітетом Меденицької селищної ради Львівської області.

08.01.2026 позивач звернувся із письмовою заявою до ГУ ПФ України у Львівській області, щодо переведення його на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII держслужбовця, із врахуванням грошового забезпечення для призначення пенсії вказаних у довідках за № 4 від 07.01.2026 та за № 3 від 07.01.2026, виданих виконавчим комітетом Меденицької селищної ради Львівської області.

Заява позивача від 08.01.2026 розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФ України у Херсонській області, у результаті якого прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Зазначає про те, що надані до заяви довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не відповідають вимогам п. 42 Постанови № 823, а тому підстави щодо їх врахування відсутні.

За таких обставин, відповідач формально розглянув заяву позивача, не надав оцінки змісту заяви та долученим документам.

Відтак, суд робить висновок, що здійснюючи розгляд заяви позивача від 08.01.2026 про перерахунок пенсії з врахування довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця, допустив протиправну бездіяльність.

У матеріалах справи містяться довідки № 4 від 07.01.2026 та № 3 від 07.01.2026, виданих Меденицькою селищною радою, Львівської області.

Довідка № 4 від 07.01.2026 відповідає Додатку 4 до Порядку № 622 та довідка № 3 від 07.01.2026 відповідає Додатку 6 Порядку № 622.

Отже, вищезазначені довідки, які долучалися позивачем до заяви від 08.01.2026, безпідставно не враховані відповідачем.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти рішення про переведення позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № l058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» 10.12.2015 № 889-VIII, починаючи з 08.01.2026, суд зазначає про таке.

Реалізація суб`єктами публічної адміністрації своїх повноважень, які є законодавчо визначеними, що випливає з положень частини другої статті 19 Конституції України, здійснюється в межах відповідної законної дискреції.

У свою чергу, під дискреційними повноваженнями слід розуміти надання органу або посадовій особі повноважень діяти на власний розсуд в межах закону. Зокрема, дискреційні повноваження полягають у тому, що суб`єкт владних повноважень може обирати у конкретній ситуації альтернативне рішення, яке є законним.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Водночас, адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції.

При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Так, відповідно до абзацу 3 пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 Про судове рішення в адміністративній справі, суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача прийняти рішення певного змісту за винятком випадків, коли суб`єкт владних повноважень відповідно до закону приймає рішення на власний розсуд.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, виконуючи цілі, встановлені адміністративним судочинством щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається і не може втручатися в дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Суд враховує те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 вже було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 щодо здійснення його переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, з урахуванням висновків наданих судом у цьому рішенні.

Крім того, на виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувало до стажу державної служби до стажу державної служби період роботи з 18.04.2006 по 10.11.2015 на посаді сільського голови Летнянської сільської ради та період проходження військової служби в радянській армії з 12.05.1975 по 05.03.1977.

Відтак, суд дійшов висновку що, позовні вимоги підлягають до задоволення, оскільки належним та ефективним способом захисту буде зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № l058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6, ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за № 13130147707 віл 16.01.2026, про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № l058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» 10.12.2015 № 889-VIII, починаючи з 08.01.2026, з визначенням розміру пенсії згідно наданих довідок за № 4 від 07.01.2026, та за № 3 від 07.01.2026, виданих Меденицькою селищною радою, Львівської області, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6, ЄДРПОУ 21295057) 1331 грн 20 коп сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович