Рішення № 135892993, 22.04.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2026 року Справа№200/70/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) в якому просить

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення у березні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по липень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги виплаченої у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по липень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у вересні 2017 року, підйомної допомоги у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення у січні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з серпня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2017 року, підйомної допомоги виплаченої у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з серпня 2018 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

В обгрунтування позову зазначає, що позивач проходила військову службу в Державній прикордонній службі України. Під час проходження військової служби перебувала на грошовому забезпеченні у період: з листопада 2015 року по липень 2017 року включно у Військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України); з серпня 2017 року по лютий 2018 року включно у Військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України).

Із огляду на архівні відомості особистих карток грошового забезпечення за 2015-2017 рік, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) у період з листопада 2015 року по липень 2017 року, Позивачу проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у грудні 2015 року у розмірі 4 596,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення у березні 2016 року у розмірі 5 090,00 грн та грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2017 року у розмірі 5 280,00 грн.

Із огляду на архівні відомості особистих карток грошового забезпечення за 2017-2018 рік, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) у період з серпня 2017 року по лютий 2018 року, Позивачу проведено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення у вересні 2017 року у розмірі 5 177,50 грн, підйомної допомоги у вересні 2017 року у розмірі 5 177,50 грн та грошової допомоги у січні 2018 року у розмірі 5 189,38 грн.

З урахуванням того, що під час проходження військової служби у зазначені періоди у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) та військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення, нарахування та виплата підйомної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення, яка нараховується з місячного грошового забезпечення проведена без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Поряд з цим, позивач наголошує, у період з 2016-2018 роки їй була нарахована додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2019 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі Постанова № 889). Проте, з огляду на те, що у вказаний період місячне грошове забезпечення позивача протиправно не було проіндексоване, відповідно, нарахування та виплату щомісячної додаткової грошової винагороди було проведено відповідачем виходячи із непроіндексованого (знеціненого) місячного грошового забезпечення. Окрім того, Адміністрацією Державної прикордонної служби України проведено нарахування та виплату у період 2016-2018 роки позивачу допомоги на оздоровлення, яка нараховується з місячного грошового забезпечення, однак без урахування у складі місячного грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди. Виходячи з наведеного просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 12.01.2026 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України та НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України позов не визнали, надали до суду відзиви на позовну заяву. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначають, що індексація грошового забезпечення по своїй правовій природі не має постійного характеру, не відноситься до одноразових виплат, вона не входить до структури грошового забезпечення та не відносяться до складу місячного грошового забезпечення. Тому індексація грошового забезпечення не може бути включена при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди. Крім того, сама по собі щомісячна додаткова грошова винагорода не є ані підвищенням посадового окладу, ані надбавкою, ані доплатою, ані премією, а тому не може бути включена при розрахунку допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2016-2018 роках.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить ІD-паспорт № НОМЕР_5 , виданий 29.10.2018 року.

Позивач проходила військову службу у Державній прикордонній службі України, зокрема:

- з грудня 2015 року по липень 2017 року включно у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України;

- з серпня 2017 року по лютий 2018 року включно у Військовій частині НОМЕР_6 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України);

- з березня 2018 року по грудня 2019 року включно в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_7 );

- з січня 2020 року по липень 2022 року включно у військовій частині НОМЕР_1 ;

- з серпня 2022 року по березень 2024 року включно у військовій частині НОМЕР_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 );

- з квітня 2024 року по травень 2024 року включно в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_9 );

- з червня 2024 року по 10.10.2025 включно у військовій частині НОМЕР_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), що доведено формою ОК-5, формою ОК-7 та довідками про нараховане грошове забезпечення позивача.

Відповідно до витягу з наказу коменданта ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.10.2025 року №512-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 10.10.2025 року.

З архівної відомості особистих карток грошового забезпечення за 2015-2017 рік, вбачається, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) у період з листопада 2015 року по липень 2017 року, Позивачу проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у грудні 2015 року у розмірі 4 596,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення у березні 2016 року у розмірі 5 090,00 грн та грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2017 року у розмірі 5 280,00 грн.

Також архівні відомості особистих карток грошового забезпечення за 2017-2018 рік, підтверджують, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) у період з серпня 2017 року по лютий 2018 року, Позивачу проведено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення у вересні 2017 року у розмірі 5 177,50 грн, підйомної допомоги у вересні 2017 року у розмірі 5 177,50 грн та грошової допомоги у січні 2018 року у розмірі 5 189,38 грн.

З архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення за 2016-2018 роки вбачається, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) у період з січня 2016 року по липень 2017 року року включно та під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) у період з серпня 2017 року по лютий 2018 року, позивачу була нарахована та виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2025 у справі №200/9440/25 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_11 ) до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_12 ) (відповідач-1), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) (відповідач-2), адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26, код ЄДРПОУ 00034039) (відповідач-3), військової частини НОМЕР_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_14 ) (відповідач-4), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_9 ) ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_15 ) (відповідач-5), військової частини НОМЕР_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) ( АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ НОМЕР_16 ) (відповідач-6) про визнання протиправними дій, протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по липень 2017 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по липень 2017 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з серпня 2017 року по 28.02.2018 включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з серпня 2017 року по 28.02.2018 включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по грудень 2019 року включно.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період за період з 01.03.2018 по грудень 2019 року включно у розмірі 4463,15 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2020 року по липень 2022 року включно.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період з січня 2020 року по липень 2022 року включно у розмірі 4463,15 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з серпня 2022 року по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по березень 2024 року включно.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за періоди з серпня 2022 року по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по березень 2024 року включно у розмірі 4463,15 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_9 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з квітня 2024 року по травень 2024 року включно.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_9 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період з квітня 2024 року по травень 2024 року включно у розмірі 4463,15 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з червня 2024 року по 10.10.2025 включно.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період з червня 2024 року по 10.10.2025 включно у розмірі 4463,15 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_7 ) щодо ненарахування та невиплати індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по грудень 2019 року включно та зобов`язання адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по грудень 2019 року включно у розмірі 4463,15 грн. на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2025 у справі №200/9440/25 не набрало законної сили.

Крім того рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.01.2026 у справі №200/71/26 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_11 ) до військової частини НОМЕР_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) ( АДРЕСА_8 , ЄДРПОУ НОМЕР_16 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки їх виплати з 01.08.2015 року по день фактичної виплати 10.10.2025 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з 01.08.2015 року по день фактичної виплати 10.10.2025 року.

Разом з тим, на переконання позивача, оскільки під час проходження нею військової служби, їй не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за вказаний період, нарахування та виплата підйомної допомоги та грошової допомоги на оздоровлення, яка нараховується з місячного грошового забезпечення, проведено без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Так, вважаючи протиправними дії відповідачів щодо нарахування та виплати підйомної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою № 889, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації грошового забезпечення, звернувся з цим позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Пунктом 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до пунктів 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Абзацами першим та другим пункту 4 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Як передбачено пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до підпунктів 3.7.1, 3.7.4 пункту 3.7 розділу III Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 20.05.2008 №425 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за №537/15228; далі - Інструкція №425, чинна у період з 29.06.2008 по 10.08.2018), військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір допомоги для оздоровлення визначається, виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно із законодавством на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 9-1 Закону №2011-ХІІ при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до пунктів 1, 2 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276 (яка була чинною до 30.09.2016) військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір підйомної допомоги визначається за посадою, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До складу місячного грошового забезпечення не включається винагорода за бойове чергування та морське грошове забезпечення.

Постановою №889 (чинна до 01.03.2018) було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови №889 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 за №217/28347; далі - Інструкція №73; застосовувалася з 01.01.2016 по 09.11.2018), виплата винагороди здійснюється в таких розмірах й таким військовослужбовцям: 1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади в загонах морської охорони та їх структурних підрозділах; військовослужбовцям, які займають посади льотного складу в авіаційних частинах Держприкордонслужби; 2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення. Розміри винагороди для органів Держприкордонслужби з урахуванням виконання покладених завдань, особливостей умов проходження служби військовослужбовцями встановлюються наказами Адміністрації Держприкордонслужби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Держприкордонслужби у Державному бюджеті України на відповідний рік.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад (з урахуванням підвищення), оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений) (пункт 3 Інструкції №73).

Судом встановлено, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) у період з листопада 2015 року по липень 2017 року, Позивачу проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у грудні 2015 року у розмірі 4 596,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення у березні 2016 року у розмірі 5 090,00 грн та грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2017 року у розмірі 5 280,00 грн.

Також, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) у період з серпня 2017 року по лютий 2018 року, Позивачу проведено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення у вересні 2017 року у розмірі 5 177,50 грн, підйомної допомоги у вересні 2017 року у розмірі 5 177,50 грн та грошової допомоги у січні 2018 року у розмірі 5 189,38 грн.

Крім того, за 2016-2018 роки під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін) у період з січня 2016 року по липень 2017 року року включно та під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) у період з серпня 2017 року по лютий 2018 року, позивачу була нарахована та виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889).

Спірним питанням є підстави включення при обчисленні цих виплат нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Частинами першою-другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Оскільки індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, то механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Верховним Судом у постановах від 21.12.2021 у справі №820/3423/18, від 19.03.2020 у справі №820/5286/17 викладена правова позиція, відповідно до якої індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. До грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Отже, з наведеного слідує, що щомісячна індексація, яка позивачу нарахована та виплачена на виконання рішення суду у справі №200/9440/25, не може вважатися одноразовою виплатою, тому індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку, в тому числі, підйомної допомоги виплаченої у грудні 2015 року та у вересні 2017 рок, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2016 року та у вересні 2017 рок, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2017 року та у січні 2018 року, а також щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Позивач відповідно до норм Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення у березні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по липень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_12 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_11 ) підйомної допомоги виплаченої у грудні 2015 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у березні 2016 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у лютому 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по липень 2017 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у вересні 2017 року, підйомної допомоги у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення у січні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з серпня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_9 , ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_11 )грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у вересні 2017 року, підйомної допомоги виплаченої у вересні 2017 року, грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у січні 2018 року та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з серпня 2018 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 22.04.2026 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв