Рішення № 135854190, 21.04.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/43270/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасишиної О.М., за участю секретаря судового засідання Гур`євої К.І., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою керівника Біляївської окружної прокуратури (місцезнаходження: 67600, Одеська область, м. Біляївка, вул. Костіна, 17; код ЄДРПОУ 03528552) до Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (місцезнаходження: 67661, Одеська область, с. Нерубайське, Площа Партизан, 4; код ЄДРПОУ 04377753) про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення державної реєстрації права власності на об`єкт комунальної власності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява керівника Біляївської окружної прокуратури (місцезнаходження: 67600, Одеська область, м. Біляївка, вул. Костіна, 17; код ЄДРПОУ 03528552) до Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (місцезнаходження: 67661, Одеська область, с. Нерубайське, Площа Партизан, 4; код ЄДРПОУ 04377753), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області щодо не проведення державної реєстрації права власності на об`єкт комунальної власності будівлю Холоднобалківської сільської бібліотеки, загальною площею 94,2 кв.м., що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Холодна Балка, вул. Шкільна, 15-а;

зобов`язати Нерубайську сільську раду Одеського району Одеської області вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю Холоднобалківської сільської бібліотеки, загальною площею 94,2 кв.м., що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Холодна Балка, вул. Шкільна, 15а.

Ухвалою від 01.01.2026 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позову, позивач зазначає, що Нерубайською сільською радою, використовується Холоднобалківська сільська бібліотека без оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на нього та така бездіяльність відповідача щодо належного оформлення права власності суперечить інтересам держави та перешкоджає органу місцевого самоврядування у реалізації функцій власника.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався. Відповідно до наявного в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення, відповідач отримав ухвалу про відкриття провадження у справі 01.01.2026 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За правилами предметної підсудності встановленими ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (п. 1 ч. 1).

За таких обставин суд дійшов висновку про підсудність позовної заяви Біляївської окружної прокуратури Одеському окружному адміністративному суду.

Як вбачається з позовної заяви, рішенням Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області №41-VIII від 22.01.2021 року надано згоду щодо прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Одеського району Одеської області до комунальної власності Нерубайської сільської ради індивідуально визначеного майна, та матеріальних цінностей з усіма активами, пасивами, лімітами, фондами, що використовується та перебуває на балансовому обліку сектору культури, молоді та спорту Біляївської районної державної адміністрації, а саме: бібліотеки-філії села Холодна Балка Біляївського району Одеської області.

Рішенням Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №125-VIII від 22.04.2021 року затверджено акт прийняття-передачі (Передавальний акт) з комунальної власності Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, яка припиняється, у комунальну (об`єктами нерухомості), а також отримувати дохід від передачі в користування третім особам.

Таким чином, без державної реєстрації права комунальної власності орган місцевого самоврядування не може реалізувати функції власника, в тому числі звертатись до суду в разі самовільного зайняття вказаного нерухомого майна чи вчинення інших протиправних дій, якими порушуються інтереси територіальної громади, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом і ризики для нормального функціонування комунального закладу та розвитку культурного дозвілля жителів громади, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, в тому числі, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Відповідно до ч. 3, 4, 5 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор, зокрема, звертається до суду з позовною заявою. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 15.10.2019 року у справі №810/3894/17 особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу. Таким чином, позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

Законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовом до Теплодарської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, тобто, у спірних правовідносинах, відсутній орган, уповноважений Державою здійснювати відповідні функції.

Прокурор обґрунтовує необхідність звернення до суду з позовом тим, що бездіяльність Нерубайської сілської ради Одеського району Одеської області щодо невжиття передбачених законодавством заходів з метою оформлення права власності на об`єкт нерухомого майна та його державної реєстрації може призвести до нецільового використання будівлі Холоднобалківської сільської бібліотеки, вибуття її з власності громади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, що суперечить інтересам держави.

Суд вважає, що в даному випадку, прокурором обґрунтовано в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, а враховуючи відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах, прокурор набув статусу позивача.

Згідно Технічного паспорту на громадський будинок від 04.04.2024 року, виготовлено ПП «Офіс БТІ» приміщення бібліотеки за адресою: Одеська область, Одеський район, село Холодна Балка, вул. Шкільна, 15-А, має загальну площу 94,2 кв.м.

Разом з тим, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, наразі Нерубайською сільською радою Одеського району Одеської області не проведено держану реєстрацію права власності на об`єкт комунальної власності приміщення Холоднобалківської сільської бібліотеки за вищевказаною адресою, що суперечить вимогам ст. 182 ЦК України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127.

При цьому, згідно листа Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області №712 від 20.11.2025 року, наданого у відповідь на запит Біляхвської окружної прокуратури, правовстановлюючі документи на Холоднобалківську сільську бібліотеку відсутні.

Таким чином, незважаючи на те, що підстава для набуття права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомого майна у Нерубайській сільській раді виникла ше в 2021 році, органом місцевого самоврядування дотепер не вжито заходів щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на приміщення бібліотеки.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про культуру» об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

Відповідно до п. 1 «Нормативів забезпечення населення клубними закладами», схвалених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 року №1775 на території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад.

Згідно з положеннями ст. 12 Закону України «Про культуру» суб`єктами діяльності у сфері культури є, зокрема, територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

Відповідно до положень ст. 142, 143 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до положень ст. 1, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 2 ст. 327 Цивільного кодексу України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч. 1, 3, 5 ст. 16, п. п. 1 п. а) ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 5, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Речові права на нерухоме майно, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають, змінюються та припиняються з моменту такої реєстрації. Державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності на нерухоме майно.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження, зокрема, на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до ч. 3 ст. 182 Цивільного кодексу України відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, що Теплодарська міська рада Одеського району Одеської області, як суб`єкт комунальної власності, який уповноважений управляти комунальним майном і здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права комунальної власності, несе обов`язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти права власності територіальної громади.

Однак відповідач не здійснив дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення будинку культури, а тому його використання здійснюється із порушенням вимог законодавства без державної реєстрації права власності.

Слід зазначити, що без реєстрації права комунальної власності орган місцевого самоврядування не може реалізовувати функції власника, в тому числі, звертатися до суду в разі самовільного зайняття нерухомого майна чи вчинення інших протиправних дій якими порушуються інтереси територіальної громади.

Бездіяльність орану місцевого самоврядування в частині не проведення державної реєстрації права комунальної власності на будинок культури, який перебуває у користуванні мешканців територіальної громади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики його безпідставного вибуття з власності територіальної громади, інтереси якої представляє міська рада, а також ризики для нормальною функціонування закладу культури та розвитку культурного дозвілля жителів громади.

Будь-яких доказів на спростування цих обставин, наявності перешкод в реєстрації права власності на будівлю Холоднобалківської сільської бібліотеки, відповідач до суду не надав

Враховуючи зазначені обставини суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не проведення державної реєстрації права власності на об`єкт комунальної власності - будівлю Холоднобалківської сільської бібліотеки, загальною площею 94,2 кв. м., що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, село Холодна Балка, вул. Шкільна, 15а.

Оскільки суд прийшов до висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю Холоднобалківської сільської бібліотеки, загальною площею 94,2 кв.м., що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Холодна Балка, вул. Шкільна, 15а.

Частиною другою ст.9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву керівника Біляївської окружної прокуратури (місцезнаходження: 67600, Одеська область, м. Біляївка, вул. Костіна, 17; код ЄДРПОУ 03528552) до Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (місцезнаходження: 67661, Одеська область, с. Нерубайське, Площа Партизан, 4; код ЄДРПОУ 04377753) про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення державної реєстрації права власності на об`єкт комунальної власності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області щодо не проведення державної реєстрації права власності на об`єкт комунальної власності будівлю Холоднобалківської сільської бібліотеки, загальною площею 94,2 кв.м., що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Холодна Балка, вул. Шкільна, 15-а.

Зобов`язати Нерубайську сільську раду Одеського району Одеської області вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю Холоднобалківської сільської бібліотеки, загальною площею 94,2 кв.м., що знаходиться за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Холодна Балка, вул. Шкільна, 15а.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст. 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 21.04.2026 р.

Суддя О.М. Тарасишина