Рішення № 135814139, 20.04.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/1978/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017 р., а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 06.03.2025 р.;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017 р., а саме без застосування ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 06.03.2025 р.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як ліквідатор 2 категорії. Страховий стаж позивача складає 44 роки. 06.03.2025 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017 р. без застосування двоскладової формули при її обчисленні. 13.03.2025 р. відповідач у зазначеному перерахунку відмовив, посилаючись на те, що розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до пункту 2 статті 56 Закон №796- XII та з врахуванням норм частини 2 статті 27 Закону №1058-IV, є менший, ніж той, який позивач отримує, тому проводити перерахунок пенсії недоцільно. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.18-21). Представник відповідача зазначає, що 07.03.2025 р. адвокат позивача Дзісь А.В. звертався до Головного управління із заявою-зверненням в порядку норм Закону України «Про звернення громадян» щодо здійснення перерахунку пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років стажу відповідно п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 р. без застосування двоскладової формули при її обчисленні. Представник відповідача зазначає, що позивачем не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р. Представник відповідача вказує, що позивач був зобов`язаний дотримуватися порядку звернення до органів Пенсійного фонду, визначеного чинним законодавством України. Головним управлінням за наслідком поданої заяви про перерахунок пенсії була надана відповідь за №1100-0202-8/15934 від 13.03.2025 р., яка не є рішеннями про відмову в перерахунку пенсії. Головним управлінням не приймалось рішень та не вчинялось дій по відмові в перерахунку пенсії, а розглянуто звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», у зв`язку із чим заявлені позовні вимоги щодо вирішення спору про перерахунок пенсії є передчасними та необґрунтованими. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку з 10.07.2012 р. і отримує пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону №796, призначену відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії. Розрахунок розміру пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії проводиться на загальних підставах Закону №1058 та залежить від тривалості страхового стажу (коефіцієнта стажу), величини заробітної плати (коефіцієнта заробітку), часу виходу на пенсію, права на надбавки та підвищення до пенсії. Відтак, обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 проведено з урахуванням страхового стажу 44 роки 7 місяців 10 днів (порахований по 30.09.2022 р.). Коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до статті 25 Закону №1058, становить 0,44583. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 р. становив 6 575,44 грн, де: 6 192,13 грн розмір пенсії за віком (13 889,00 грн х 0,44583); 212,49 грн доплата за 9 років понаднормового стажу (2 361,00 грн х 9%, де 2 361,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений з 01.01.2024 р.); 170,82 грн додаткова пенсія особам з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210. 01.04.2025 р. автоматично проведено перерахунок по стажу, відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 42 Закону №1058. Після проведеного перерахунку страховий стаж складає 44 роки 8 місяців 10 днів (стаж пораховано по 31.10.2022 р.). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до ст.25 Закону №1058, становить 0,44667. Розмір пенсійної виплати з 01.04.2025 р. становить 6 587,11 грн, де: 6 203,80 грн розмір пенсії за віком (13 889,00 грн х 0,44667); 212,49 грн доплата за 9 років понаднормового стажу (2 361,00 грн х 9%, де 2 361,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений з 01.01.2024 р.); 170,82 грн додаткова пенсія особам з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668 від 08.07.2011 р., який набрав чинності з 01.10.2017 р. внесено зміни до абзацу 1 і 2 частини 1 статті 28 Закону. Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 Закону , але не більше як на 1% мінімального розміру пенсії за віком. Представник відповідача зазначає, що проводити обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 за двоскладовою формулою недоцільно. Позивач із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону №796, в редакції, чинній до 01.10.2017 р., а саме без застосування вимог ч.2 ст.27 Закону №1058, не звертався. Представник відповідача зауважує, що оскільки призначено 10.07.2012 р. пенсію за віком, призначену зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796, вимога стосовно обчислення, перерахунку та виплати пенсії зі збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи, передбаченим ч.2 ст.56 Закону №796, суперечить нормам чинного законодавства є необґрунтованою. Представник відповідача наголошує на тому, що неправомірних дій Головне управління стосовно позивача не допускало.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.15).

15.04.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.37).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) (а.с.12).

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 01.09.2014 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.24). Страховий стаж становить 44 роки 08 місяців 10 днів (а.с.36).

Представник позивача в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 06.03.2025 р. про проведення перерахунку пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років стажу, відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017 р. без застосування двоскладової формули при її обчисленні (а.с.8, зі зворотного боку).

Листом від 13.03.2025 р. №1100-0202-6/15938 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило представнику позивача, що проводити обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 за двоскладовою формулою недоцільно (а.с.9-10).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі за текстом Закон №796-ХІІ).

Статтею 1 Закону №796-ХІІ визначено, що цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Частиною 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058) передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Таким чином, Законом №1058 унормовано право застрахованої особи обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені Законом №1058 або спеціальним Законом №796.

Частиною 1 статті 49 Закону №796 встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.55 Закону №796, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом 2 пункту 13 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Статтею 56 Закону №796 передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Згідно з ч.2 ст.56 Закону №796, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 процентів заробітку.

Таким чином, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений спеціальним законом.

Водночас, Законом №796 не встановлений порядок перерахунку пенсій, однак відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону №1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер в частині обчислення страхового стажу і визначена в частині 2 статті 56 Закону №796 як збільшення пенсії на відповідний відсоток заробітку за кожний рік роботи понад установлений мінімальний стаж роботи 20 років.

Частиною 1 статті 5 Закону №1058 визначено, що цей Закон регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

З огляду на зміст частини 1 статті 4 Закону №1058 та частини 3 статті 55 Закону №796-ХІІ, суд дійшов висновку, що положення частини 2 статті 56 Закону №796 не суперечить статтям 27, 28 Закону №1058.

Разом з цим, суд вважає, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону №1058, з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом №796. Тобто норми спеціального закону застосовуються субсидіарно з нормами загального закону, доповнюють і конкретизують їх. Таким чином, особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону №1058 та на підставі Закону №796, розрахунок (перерахунок) пенсії має здійснюватися з урахуванням пільг щодо обчислення стажу роботи, зокрема, за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду наведеною у постановах від 26.12.2022 р. у справі №520/4297/19, від 25.06.2024 р. у справі №300/3435/21.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку, відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796, а тому, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно застосував до спірних правовідносин положення пункту 3 частини 2 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 р. №2148-VIII внаслідок чого, неправомірно звузив право позивача на соціальний захист, встановлене законодавчо.

Стосовно посилання відповідача на те, що заява представника позивача подана без дотримання вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі за текстом Порядок №22-1), суд зазначає, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивача листом від 13.03.2025 р. №1100-0202-6/15938, відповідач не зазначав підставою для відмови у проведенні перерахунку невідповідність заяви від 20.03.2025 р. Порядку №22-1, а тому відсутні підстави для відповідних заперечень на стадії судового розгляду. Окрім того, судом бере до уваги, що Верховний Суд, вирішуючи питання правомірності нерозгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком, у постанові від 27.11.2019 р. у справі №748/696/17 вказав, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Зміст заяви представника позивача від 20.03.2025 р. надавав змогу пенсійному органу оцінити про що вона просила та розглянути її по суті.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно з п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.12). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років відповідності до положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній до 01.10.2017 р., а саме без застосування ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули її обчислення).

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 06 березня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, відповідності до положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017 р., а саме без застосування ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 20 квітня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ