Рішення № 135787163, 17.04.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/424/26

17 квітня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській область, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській область (далі ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач 2), в якому з урахуванням поданої на усунення недоліків позову нової редакції позовної заяви просить:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області, яка полягає у невжитті заходів щодо витребування необхідних відомостей та неприйнятті рішення по суті заяв позивача про перерахунок пенсії;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у нерозгляді звернення позивача від 16.12.2025 та ненаданні інформації, необхідної для перерахунку пенсії;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути звернення позивача та надати ГУ ПФУ в Тернопільській області інформацію (довідки) щодо періодів проходження позивачем військової служби та інших відомостей, необхідних для перерахунку пенсії;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області після отримання зазначеної інформації здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог чинного законодавства;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити виплату позивачу всієї суми недоотриманої пенсії, яка утворилася внаслідок невиконання обов`язку щодо перерахунку розміру пенсії, починаючи з 19.05.2024 та до моменту фактичного виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). При визначенні розміру пенсії не враховано періоди проходження позивачем військової служби з 08.06.2022 по 19.05.2024, а також відповідні складові грошового забезпечення, які відповідно до вимог чинного законодавства підлягають обов`язковому врахуванню під час призначення та перерахунку пенсії. З метою усунення зазначених порушень та реалізації права на належний розмір пенсії, позивач звертався до відповідачів із відповідними заявами для перерахунку пенсії з урахуванням усіх періодів проходження військової служби. ГУ ПФУ в Тернопільській області повідомлено, що перерахунок пенсії не здійснюється з підстав відсутності інформації від ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо проходження позивачем військової служби, який, в свою чергу, отримавши звернення, не розглянув їх у строки, передбачені законом, не надав жодної відповіді та не повідомив про продовження строку їх розгляду.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідачів протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Одночасно цією ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі, зобов`язано відповідачів у строк для подання відзиву подати до суду всі матеріали, які стосуються предмета позову, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду копію відповіді на звернення позивача від 16.12.2025, а також відомості щодо проходження ним військової служби.

25.02.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву ГУ ПФУ в Тернопільській області. Представник відповідача 1 позов не визнає та зазначає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ та членам їх сімей, у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. У даному випадку жодного рішення щодо перерахунку пенсії позивача ГУ ПФУ в Тернопільській області не приймалось. При цьому вимога зобов`язати здійснити у майбутньому перерахунок пенсії та виплатити недоотриману пенсію заявлена для уникнення можливих, прогнозованих майбутніх дій, які позивач вважає протиправними.

Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією ГУ ПФУ в Тернопільській області та зазначає, що відповідача 1 не направляв офіційні запити до ІНФОРМАЦІЯ_3 , не вживав заходів міжвідомчої взаємодії та не здійснював інші процесуальні дії з метою з`ясування обставин проходження ним військової служби. Таким чином, відсутні докази виконання відповідачем 1 покладеного на нього обов`язку діяти.

03.03.2026 до суду від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшло клопотання про закриття провадження у справі, у якому цей відповідач повідомив, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 23.12.2025 за вих. №1359дск надіслано особову справу майора у відставці ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 для здійснення підрахунку вислуги років з урахуванням страхового стажу на перерахунок пенсії. 25.12.2025 за вих. №11/1/19453 надано відповідь, яка доведена до позивача у встановленому законом порядку.

Вважає, що порушене право позивача, яке відображене у позовній заяві відновлене в повному обсязі до ухвалення рішення по даній справі, а отже, відповідно до пункту 8 статті 238 пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), є підстави щодо закриття провадження по цій справі.

Ухвалою суду від 10.03.2026 відмовлено у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_3 про закриття провадження у цій справі. Одночасно цією ухвалою зобов`язано відповідача 2 у строк до 25.03.2026 подати до суду відомості щодо проходження позивачем військової служби, а також копію звернення позивача від 04.04.2025, у разі відсутності вказаних доказів, вжити заходів для їх отримання.

16.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 надано довідку від 11.03.2026 №136 про проходження позивачем військової служби та про його участь в бойових діях. Окрім того, представником відповідача повідомлено, що позивачем 02.04.2025 адресовано заяву на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 про подачу його документів на перерахунок пенсії, на яку надано відповідь про надання оригіналу або нотаріально завірену копію трудової книжки до довідки кадрового органу Служби безпеки України про службу, яка підлягає зарахуванню до вислуги років в календарному обчисленні, яке позивач отримав особисто, про що зроблено відмітку. На звернення позивача від 13.05.2025 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо нібито ненадання відповіді на його звернення від 04.04.2025 надано відповідь із роз`ясненням, що для подачі документів для перерахунку пенсії необхідно подати певний пакет документів, яке позивач отримав особисто, про що зроблено відмітку.

Інших заяв по суті справи від учасників не надходило.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 з 07.08.2020 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

ІНФОРМАЦІЯ_5 видано довідку від 31.03.2025 №149 про те, що ОСОБА_1 проходив військову службу в періоди з 29.10.1982 по 27.01.1992, з 04.02.2015 по 25.09.2018, з 09.06.2022 по 19.05.2024.

У періоди: з 02.07.2015 по 03.01.2016, з 19.01.2016 по 20.04.2016, з 24.09.2016 по 01.02.2027, з 09.03.2017 по 21.06.2017, з 13.07.2017 по 27.10.2017, з 19.04.2018 по 27.06.2018 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, з 13.01.2023 по 10.02.2023, з 18.02.2023 по 26.02.2023, з 27.02.2023 по 14.08.2023, з 15.08.2023 по 14.02.2024 брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с.8).

На звернення позивача щодо повторного подання документів для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь від 18.04.2025 №1265 з проханням надати оригінал або нотаріально завірену копію трудової книжки та довідки кадрового органу Служби безпеки України про службу, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні (наказ Міністерства оборони України від 14.08.2914 №530) (а.с.7 зворот).

На інше звернення позивача щодо подання заяви на перерахунок належного йому пенсійного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь від 15.05.2025 №1535, якою повідомлено про надіслання йому листа з роз`ясненням, що для подачі документів для перерахунку необхідно надати оригінал або нотаріально завірену копію трудової книжки та довідки кадрового органу Служби безпеки України про службу, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні (наказ Міністерства оборони України від 14.08.2914 №530). Станом на 15.05.2025 довідки кадрового органу Служби безпеки України ОСОБА_1 не надано (а.с.8).

Зверненням від 18.11.2025 до ГУ ПФУ в Тернопільській області про перерахунок пенсії на підставі актуальних відомостей про проходження служби та грошове забезпечення, позивач просив надіслати запит до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо витребування документів про проходження ним військової служби та з урахуванням отриманої інформації від такого здійснити перерахунок пенсії (а.с.7).

ГУ ПФУ в Тернопільській області листом від 02.12.2025 №8906-9443/1-02/8-1900/25 повідомило позивачу, що питання щодо підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому числі і складання розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств. Враховуючи зазначене, щодо підрахунку вислуги років рекомендовано звернутись до уповноваженого органу відповідного силового міністерства, де ОСОБА_1 останній раз проходив службу. У випадку проходження військової служби в Збройних Силах України, то до ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.11).

Надалі, 16.12.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання документів, необхідних для перерахунку пенсії, зокрема всіх документів військового обліку, що підтверджують проходження ним військової служби, довідку про розмір грошового забезпечення за періоди служби, довідку про вислугу років (а.с.12-13).

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 25.12.2025 №11/1/19453 надіслано позивачу копії документів, що підтверджують проходження ним військової служби та копії фінансових документів про розмір грошового забезпечення, які враховані при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ з 07.08.2020.

Ще у відповіді зазначено, що для отримання грошового атестата та довідок про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період служби з 09.06.2022 по 19.05.2024, надіслані запити до військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 .

Одночасно повідомлено, що перший примірник особової справи позивача надісланий до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України на підрахунок вислуги років з урахуванням страхового стажу для перерахунку пенсії (а.с.64).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо невжитті заходів щодо витребування необхідних відомостей та неприйнятті рішення по суті заяв про перерахунок пенсії та відповідача 2 щодо нерозгляду звернення та ненадання інформації, необхідної для перерахунку пенсії, через що звернувся до суду.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу, зокрема, за призовом під час мобілізації є положення частини третьої статті 2 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, умови пенсійного забезпечення регламентовано статтею 2 Закону №2262-ХІІ, відповідно до частини третьої якої пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій статті 2 Закону №2262-ХІІ порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення (частина четверта статті 2 Закону №2262-ХІІ).

Частинами першою, другою статті 63 Закону України №2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону України №2262-ХІІ).

Отже, пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Загальний механізм обчислення вислуги років відповідно до Закону №2262-ХІІ встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за № 3-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі Порядок №3-1), розділом І якого регламентовано механізм звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії.

Пунктом 2 розділу I Порядку № 3-1 визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Пунктом 3 розділу I Порядку № 3-1 встановлено, що заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Документи, які необхідні, зокрема, для призначення пенсії визначені у розділі ІІ Порядку №3-1, за змістом пункту 2 якого до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема, такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону №2262-ХІІ подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, в контексті спірних правовідносин, є збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом №2262-ХІІ, у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано шляхом звернення із відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.

При цьому, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України виплати пенсії з урахуванням додаткової вислуги відповідно до частини третьої статті 2 Закону №2262-ХІІ ініційованої за заявою пенсіонера, є розрахунок вислуги років.

Слід зазначити, що Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі - Положення № 530) визначається, зокрема, порядок:

обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами);

оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402.

Згідно із пунктом 2.12 розділу ІІ Положення № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_3 разом з кадровим органом цієї військової частини - особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового складу, сержантського та старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління персоналу видів Збройних Сил України може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з`єднань і об`єднань з урахуванням їх дислокації.

При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (пункт 2.13 розділу ІІ Положення № 530).

Пунктом 2.15 розділу ІІ Положення № 530 визначено, що попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Обласний ТЦКСП при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини (пункт 2.18 розділу ІІ Положення № 530).

Відповідно до пункту 2.19 розділу ІІ Положення № 530 вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку.

Аналіз змісту наведених норм права свідчить про те, що органом, який наділений повноваженнями здійснювати підготовку документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, у тому числі на комунікацію із відповідним структурним підрозділом компетентного органу, який наділений повноваженням на обчислення вислуги років, є обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 проходив військову службу в періоди з 29.10.1982 по 27.01.1992, з 04.02.2015 по 25.09.2018, з 09.06.2022 по 19.05.2024, про що ІНФОРМАЦІЯ_5 видано довідку від 31.03.2025 №149 (а.с.8).

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 24.02.2025 №237 дск повторно повернуто ІНФОРМАЦІЯ_5 особову справу майора у відставці ОСОБА_1 , надіслану для подання документів на підрахунок вислуги років з урахуванням страхового стажу. Під час розгляду матеріалів особової позивача відповідачем 2 виявлено відсутність: оригіналу або нотаріально засвідченої копії трудової книжки; довідки кадрового органу Служби безпеки України про службу, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні (наказ Міністерства оборони України від 14.08.2914 №530).

На звернення позивача щодо повторного подання документів для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь від 18.04.2025 №1265 з проханням надати оригінал або нотаріально завірену копію трудової книжки та довідки кадрового органу Служби безпеки України про службу, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні (наказ Міністерства оборони України від 14.08.2914 №530) (а.с.7 зворот).

Надалі, 16.12.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання документів, необхідних для перерахунку пенсії, зокрема всіх документів військового обліку, що підтверджують проходження ним військової служби, довідку про розмір грошового забезпечення за періоди служби, довідку про вислугу років (а.с.12-13).

У зв`язку з зверненням позивача, який виключений зі списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_2 №145 від 19.05.2024, ІНФОРМАЦІЯ_2 для вірного оформлення документів для перерахунку пенсії листом від 24.12.2025 №1054/11/1/13076 просив військову частину НОМЕР_2 надати оригінали грошового атестату та довідок про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за період його служби у підпорядкованій їй частині (а.с.64 зворот).

Також ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 23.12.2025 №1359 дск надіслано особову справу майора у відставці ОСОБА_1 для здійснення підрахунку вислуги років з урахуванням страхового стажу на перерахунок пенсії до Кадрового центу Сухопутних військ Збройних Сил України (а.с.65).

25.11.2022 набрав чинності наказ Міністерства оборони України від 15.09.2022 № 280, яким затверджена Інструкція з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України (далі - Інструкція № 280), пунктом 1 розділу ІІІ якої встановлено, що основним документом персонального обліку осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу є їхні особові справи.

Згідно з пунктом 31 розділу ІІІ Інструкції № 280 особові справи військовослужбовців (для осіб офіцерського складу - перші примірники) перед звільненням з військової служби, але не пізніше ніж за чотири місяці до набуття права на пенсію за вислугою років, направляються до служб персоналу вищих рівнів, для підготовки їх до проведення обчислення вислуги років для призначення пенсії.

У разі втрати першого примірника особової справи особи офіцерського складу або неможливості його направлення до служби персоналу вищого рівня, за рішенням відповідного начальника служби персоналу або кадрового центру, може використовуватися для розрахунку вислуги років військової служби другий примірник особової справи.

Відповідно до пункту 32 розділу ІІІ Інструкції № 280 перед направленням особових справ до фінансових органів усі періоди військової служби у рядках 8, 9 послужного списку повинні бути ретельно перевірені та звірені з відомостями автобіографій, атестаційних та додаткових документів, підтверджені витягами з наказів або іншими документами.

У рядку 9 відомостей про службу на посадах, які входять до складу льотного екіпажу, вказується про виконання встановлених норм нальоту годин.

Після уточнення та підтвердження відомостей про проходження військової служби записи в рядках 8 та 9 послужного списку засвідчуються підписом керівника служби персоналу органу управління, військової частини, установи, а там, де його штатом не передбачено,- посадової особи, призначеної наказом відповідного командира (начальника), відповідальною за ведення обліку особового складу, і скріплюються гербовою печаткою.

Після складання фінансовим органом розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію особові справи з розрахунком повертаються до місця органу управління, військової частини, установи, яка веде облік цієї особової справи.

Таким чином, з огляду на те, що повноваженнями щодо обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення (перерахунку) пенсії наділене Фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_6 за поданням відповідного підрозділу персоналу, який складає попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та передає разом з особовою справою до фінансового органу, у спірних правовідносинах ІНФОРМАЦІЯ_2 не порушував прав та інтересів позивача.

При цьому 25.12.2025 за вих. №11/1/19453 відповідачем 2 надано відповідь на звернення ОСОБА_1 від 16.12.2025 (зареєстроване 17.12.2025 за №12209) про те, що для отримання грошового атестата та довідок про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період служби з 09.06.2022 по 19.05.2024 надіслані запити до військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та перший примірник особової справи позивача надісланий до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України на підрахунок вислуги років з урахуванням страхового стажу для перерахунку пенсії, а також надіслано копії документів, що підтверджують проходження ним військової служби та копії фінансових документів про розмір грошового забезпечення, які враховані при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ з 07.08.2020 (а.с.64).

За таких обставин та наведеного правового регулювання, суд не вбачає правових підстав для визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у нерозгляді звернення позивача від 16.12.2025 та ненаданні інформації, необхідної для перерахунку пенсії та, відповідно, зобов`язання цього відповідача розглянути звернення позивача та надати ГУ ПФУ в Тернопільській області інформацію (довідки) щодо періодів проходження позивачем військової служби та інших відомостей, необхідних для перерахунку пенсії.

Разом з цим, процедуру приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії, регламентовано розділом IV Порядку № 3-1, абзацом другим пункту 1 якого визначено, що заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію:

1) ідентифікує заявника (його представника);

2) повідомляє інформацію щодо умов та порядку призначення пенсії;

3) реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності;

4) з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

5) повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

6) сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

7) надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних згідно з пунктом 15 розділу II цього Порядку;

8) видає заявнику або посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу) розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 9 до цього Порядку) та/або надсилає уповноваженому органу (структурному підрозділу) повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково, та строк їх подання. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Окрім того, пунктом 3.14 розділу ІIІ Положення № 530 передбачено, що за запитом органів Пенсійного фонду України обласний ТЦКСП (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії. Водночас розрахунок вислуги років для призначення пенсії та витяги з наказів про звільнення і виключення військовослужбовця із списків військової частини долучаються до його особової справи для постійного зберігання.

Така процедура дооформлення пакету документів для перерахунку пенсії, зумовлена відсутністю у територіального органу Пенсійного фонду України компетенції самостійно вирішити питання щодо обчислення вислуги років особам, які проходили військову службу.

Разом з цим, неподання заявником безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсії розрахунку вислуги років не зумовлює настання для нього негативного наслідку у вигляді відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, оскільки пенсійний орган не позбавлений можливості вчинити активні дії щодо отримання від компетентного органу додаткових документів або повідомити заявника про необхідність їх надання з метою належного соціального захисту особливої категорії осіб, які брали участь у захисті Батьківщини.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі №580/460/24.

Застосовуючи наведені вище висновки до спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що відмова відповідача 1 у здійсненні позивачеві перерахунку його пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла від часу призову на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення, не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 КАС України, у зв`язку із чим бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області, яка полягає у невжитті заходів щодо витребування необхідних відомостей та неприйнятті рішення по суті заяви позивача про перерахунок пенсії є протиправною.

Отож, відповідно до частини другої статті 9 КАС України (якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень) наявні підстави для виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача та прийняття рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених Законом № 2262-ХІІ, а також розділом IV Порядку № 3-1 заяву позивача від 18.11.2025 про перерахунок та виплату позивачу пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині цього рішення.

Перевіряючи дотримання критеріїв, яким має відповідати рішення, дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, ГУ ПФУ в Тернопільській області діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській область (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, код ЄДРПОУ 14035769), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка полягає у невжитті заходів щодо витребування необхідних відомостей та неприйнятті рішення по суті заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути, з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, заяву ОСОБА_1 від 18.11.2025 про перерахунок та виплату позивачу пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням висновків суду, наведених в мотивувальній частині цього рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 17 квітня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.