Рішення № 135786435, 17.04.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/42990/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2026 року м. Одеса

У залі судових засідань №11

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Товтин В.Р.

за участю сторін:

представника позивачів - Брославець В.В.

представника позивача - Ковальчук Л.В.

представника відповідача - Степанчук В.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ТРОЇЦЬКА-17», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАРШАЛА ЖУКОВА 59», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «САПСАН», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОСМОНАВТІВ-27/4» до Одеської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулися Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ТРОЇЦЬКА-17», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАРШАЛА ЖУКОВА 59», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «САПСАН», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОСМОНАВТІВ-27/4» з позовною заявою до Одеської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради «Про схвалення Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» №3792-VIII від 19.11.2025 року.

За цією позовною заявою судом 20.01.2026 року відкрито загальне позовне провадження та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а позивачам - відповідей на відзив.

Протокольною ухвалою від 02.03.2026 року судом задоволено клопотання позивача про проведення трансляції судових засідань по цій справі на сайті «Судова влада України».

Протокольною ухвалою від 02.03.2026 року судом закрито підготовче засідання по цій справі та призначено її розгляд по суті.

Представники позивачів в судове засідання з`явилися, позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачами тим, що оскаржуване рішення Одеської міської ради суперечить положенням законодавства України, оскільки містить посилання на нормативно-правові акти, які не регулюють відповідні правовідносини, співвласники багатоквартирного будинку не мають законодавчого підґрунтя утримувати територію, яка не належить до їх спільної власності, Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання суперечить положеннями Закону України «Про Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», положенням Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та саме на Одеську міську раду покладені обов`язки з утримання території в межах міста Одеси. Позивачі зазначають, що за відсутності сформованих та зареєстрованих земельних ділянок у співвласників не виникає право на такі земельні ділянки та обов`язок їх утримання, використання коштів ОСББ для утримання територій, які не належать до спільного майна є нецільовим використанням коштів та суперечить нормам Податкового кодексу України. Позивачі наполягають на тому, що обрали ефективний спосіб захисту порушених прав, оскільки оскаржують акт органу місцевого самоврядування, прийнятий з порушенням меж його компетенції, який є нормативно-правовим актом та встановлює загальні правила регулювання однотипних правовідносин та розрахований на багаторазове застосування, а розпорядження начальника Одеської міської військової адміністрації по суті є похідним документом, яким це рішення затверджене без будь-яких змін.

Представник відповідача в судове засідання з`явився, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відзив, заперечення на відповідь на відзив обґрунтовані відповідачем тим, що позивачі обрали неналежний та не ефективний спосіб захисту порушених прав, оскільки до Одеської міської військової адміністрації перейшли повноваження із забезпечення у м. Одесі чистоти та порядку, Одеська міська рада тільки схвалила Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання та передала його на затвердження Одеській міській військовій адміністрації та тільки після такого затвердження він набрав законної сили 26.11.2025 року, тобто, самим оскаржуваним рішенням права позивачів не порушувалися, визнання нечинним оскаржуваного рішення не призведе до нечинності Тимчасового порядку та саме оскаржуване рішення не встановлю норм права та не розраховане на широке коло осіб. Крім того, відповідач зазначає, що Законом України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» визначено обов`язок об`єднань і механізм для забезпечення утримання та експлуатації багатоквартирного будинку та прибудинкової території, прибудинкова територія розглядається не як земельна ділянка, а як об`єкт благоустрою, межі та режим використання закріпленої за підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами-підприємцями території визначають районні адміністрації Одеської міської ради та Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання створив нові обов`язки саме для районних адміністрацій, а погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання відбувається виключно за участю співвласників багатоквартирних будинків і за відсутності погодження меж територій для прибирання із співвласниками будинків районна адміністрація не може самостійно визначити таку територію.

Заслухавши пояснення представників позивачів та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги позивачів та заперечення відповідача, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.10.2025 року №1285 вирішено внести на розгляд Одеській міській раді проект рішення «Про схвалення Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання».

Одеською міською радою 19.11.2025 року, відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 32 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», ст. 10, 18, 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.03.2011 року №145, «Правил благоустрою території міста Одеси», затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VI, у зв`язку з утворенням згідно з Указом Президента України від 15.10.2025 року №789/2025 Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області, враховуючи відсутність законодавчо врегульованого порядку відведення прибудинкових територій співвласникам багатоквартирних будинків у власність або постійне користування для забезпечення їх належного утримання, а також з метою забезпечення чистоти, належного санітарного стану територій багатоквартирних будинків у період до визначення меж прибудинкових територій у порядку, що має бути встановлений Кабінетом Міністрів України, прийнято рішення №3792-VIII, яким схвалений «Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» та переданий на затвердження Одеській міській військовій адміністрації Одеського району Одеської області.

Зазначене рішення Одеської міської ради оприлюднене на сайті Одеської міської ради 24.11.2025 року.

Відповідно до Указу Президента України від 15.10.2025 року №789/2025 «Про утворення військової адміністрації», ч. 10 ст. 9, п. 32 ч. 2, ч. 7 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», ст. 10, 18, 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.03.2011 року №145, Правил благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VІ, враховуючи відсутність законодавчо врегульованого порядку відведення прибудинкової території співвласникам багатоквартирних будинків у власність або постійне користування для забезпечення її належного утримання, а також з метою забезпечення чистоти, належного санітарного стану територій багатоквартирних будинків у період до визначення меж прибудинкових територій у порядку, що має бути встановлений Кабінетом Міністрів України, розглянувши рішення Одеської міської ради «Про схвалення Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» розпорядженням начальника Одеської міської військової адміністрації від 19.11.2025 року №42-2025 «Про затвердження Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» вирішено затвердити «Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання». Зазначене розпорядження набирає законної сили з дня його опублікування на офіційному сайті Одеської міської ради.

Розпорядження начальника Одеської міської військової адміністрації №42-2025 від 19.11.2025 року оприлюднене на сайті Одеської міської ради 26.11.2025 року, а також в газеті місцевої сфери розповсюдження «Життя в Одесі» від 04.12.2025 року №39(759).

Позивачі зазначають про протиправність рішення Одеської міської ради №3792-VIII та просять визнати його нечинним, а тому звернулися до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування, зокрема, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до положень ст. 1, 2, 5, 10, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами, зокрема, міст як безпосередньо, так і через міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад, зокрема, міст.

Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; органи самоорганізації населення.

Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до положень ст. 25, п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Таким чином, Одеська міська рада є колегіальним представницьким органом місцевого самоврядування, що проводить свою роботу сесійно, яка на своїх пленарних засіданнях сесій здійснює розгляд проєктів рішень та яка в межах своїх повноважень приймає нормативні та індивідуальні акти у формі рішень.

При цьому, відповідно до ст. 21 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 введено воєнний стан в Україні, який неодноразово продовжувався та діє на цей час.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року №376 затверджено «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», до якого включена також Одеська міська територіальна громада.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до ст. 1, ч. 1, 2, 3 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

На територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом. Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Указом Президента України від 15.10.2025 року №789/2025 утворено Одеську міську військову адміністрацію Одеського району Одеської області та Розпорядженням Президента України від 15.10.2025 року №119/2025-рп призначено начальника Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області.

Відповідно до положень п. 32 ч. 2 ст. 15, п. 8 ч. 7 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із встановлення відповідно до законодавства правил з питань забезпечення в населеному пункті чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Керуючись зазначеними положеннями законодавства Департаментом з благоустрою міста Одеської міської ради підготовлено проєкт рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради «Про внесення на розгляд Одеській міській раді проєкту рішення «Про схвалення Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання».

В подальшому, на засіданні Виконавчого комітету Одеської міської ради 30.10.2025 року прийнято рішення №1285 «Про внесення на розгляд Одеській міській раді проєкту рішення «Про схвалення Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання».

Рішенням Одеської міської ради від 19.11.2025 року №3792-VIII «Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» схвалений та переданий на розгляд і затвердження Одеській міській військовій адміністрації Одеського району Одеської області.

«Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» затверджений розпорядженням начальника Одеської міської військової адміністрації від 19.11.2025 року №42-2025, в якому зазначено, що розпорядження набирає чинності з дня його опублікування на офіційному сайті Одеської міської ради.

Зазначене розпорядження з додатком - «Тимчасовим порядком попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» оприлюднене на сайті Одеської міської ради 26.11.2025 року, тобто, з цієї дати затверджений «Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» набрав чинності.

Позивач в своєму позові просить суд визнати протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради «Про схвалення Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» №3792-VIII від 19.11.2025 року, однак суд вважає, що позивачі обрали неналежний спосіб захисту порушених прав.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 5 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Положення ч. 1 ст. 77 КАС України передбачають, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, позивачі мають довести порушення своїх прав, свобод та інтересів оскаржуваним рішенням Одеської міської ради.

В рішеннях Верховного Суду, зокрема, від 01.02.2018 року у справі №800/502/17, від 08.02.2018 року у справі №800/191/17, від 14.04.2020 року у справі №369/7646/15-а, від 18.05.2022 року у справі №400/1350/19, висловлені правові позиції про те, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку, право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, зокрема встановити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Відсутність порушеного права або неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Суд звертає увагу, що «Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» затверджений розпорядженням начальника Одеської міської військової адміністрації від 19.11.2025 року №42-2025, а не оскаржуваним рішенням Одеської міської ради від 19.11.2025 року №3792-VIII та саме з моменту його затвердження начальником Одеської міської військової адміністрації цей Тимчасовий порядок набув статусу нормативно-правового акту, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування. При цьому, набрав чинності цей нормативно-правовий акт з моменту його оприлюднення на сайті Одеської міської ради 26.11.2025 року після затвердження його начальником Одеської міської військової адміністрації.

В даному випадку, скасування рішення Одеської міської ради, яким Тимчасовий порядок схвалений та переданий на затвердження начальнику Одеської міської військової адміністрації, не призведе до втрати ним чинності, оскільки саме затвердження цього Тимчасового порядку та його оприлюднення є підставою для набуття ним чинності.

При цьому, позивачі наполягають на тому, що саме схвалення Тимчасового порядку рішенням Одеської міської ради надає йому статусу нормативно-правового акту та свідчить про набуття ним чинності, а у начальника Одеської міської військової адміністрації відсутні повноваження на затвердження цього документу. Враховуючи зазначені обставини позивачі наполягають на відсутності необхідності оскарження розпорядження начальника Одеської міської військової адміністрації.

Суд з такими доводами не погоджується та вважає, що позивачами обрано неналежний та не ефективний спосіб захисту своїх порушених прав та законних інтересів, в даному випадку позивачі розпорядження начальника Одеської міської військової адміністрації від 19.11.2025 року №42-2025, яким затверджений «Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» не оскаржують, а оцінки правомірності такого затвердження, наявності чи відсутності повноважень у начальника Одеської міської військової адміністрації на вчинення таких дій має надаватися саме під час оскарження розпорядження.

В спірних правовідносинах судом приймається до уваги сам факт винесення такого розпорядження, яким затверджений «Тимчасовий порядок попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання», що надає цьому Тимчасовому порядку статусу нормативно-правового акту.

Надання оцінки розпорядженню начальника Одеської міської військової адміністрації на предмет його правомірності виходить за межі предмету спору в цій справі.

Відповідно до положень ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному випадку суд не вбачає підстав для виходу за межі позовних вимог, оскільки начальник Одеської міської військової адміністрації не є відповідачем в цій справі, позиція позивачів зводиться до відсутності необхідності затвердження Тимчасового порядку начальником Одеської міської військової адміністрації, наполягають на чинності Тимчасового порядку виключно з підстав його схвалення Одеською міською радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Само по собі рішення Одеської міської ради від 19.11.2025 року №3792-VIII «Про схвалення Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» не містить жодної норми права та не розраховане на широке коло осіб. Це рішення стосується виключно направлення на розгляд Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області «Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» та безпосередньо це рішення не є ані нормативно-правовим актом, ані індивідуальним актом, не стосується позивачів та не встановлює для них правила поведінки.

Верховний Суд в своєму рішенні від 05.10.2020 року у справі №755/12736/17 робить висновки про те, що предметом оскарження в адміністративному судочинстві може бути рішення суб`єкта владних повноважень, яке на підставі ст. 4 КАС України приймається у формі нормативно-правового акта або акта індивідуальної дії. При цьому не є актом індивідуальної дії у розумінні цієї статті та не підлягає оскарженню документ, який не приймався суб`єктом владних повноважень з метою реалізації положень нормативного акта, не містить обов`язкових правил поведінки та безпосередньо не породжує правових наслідків, не є обов`язковим для виконання без прийняття іншого рішення суб`єкта владних повноважень.

Щодо інших доводів позивачів, суд наголошує на тому, що позивачі обрали неналежний спосіб захисту порушених прав, оскаржуване позивачами рішення не породжує для них правових наслідків. Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Згідно практики Європейського суду з прав людини, зокрема, відповідно до п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи зазначені обставини, підстав для визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради «Про схвалення Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» №3792-VIII від 19.11.2025 року у суду не має.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ТРОЇЦЬКА-17», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАРШАЛА ЖУКОВА 59», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «САПСАН», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОСМОНАВТІВ-27/4» не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ТРОЇЦЬКА-17» (вул. Троїцька, 17, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 40236172), Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАРШАЛА ЖУКОВА 59» (просп. Небесної Сотні, 59, м. Одеса, 65114, код ЄДРПОУ 40600211), Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «САПСАН» (вул. Семена Палія, 84, корп. 2, м. Одеса, 65069, код ЄДРПОУ 40563568), Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «КОСМОНАВТІВ-27/4» (вул. Космонавтів, 27, корп. 4, м. Одеса, 65065, код ЄДРПОУ 40447738) до Одеської міської ради (Думська площа, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 26597691) про визнання протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради «Про схвалення Тимчасового порядку попереднього визначення та погодження меж територій багатоквартирних будинків для їх прибирання» №3792-VIII від 19.11.2025 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.